各乡镇人民政府，各街道办事处，高新区，东风农场管理区，市政府各部门：
为进一步深化我市中小学教师队伍管理体制改革，根据《省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》（鄂政发〔2012〕30号）、《黄石市委办、市政府办关于印发<黄石市贯彻落实新时代教师队伍建设的措施>的通知》（黄办发电〔2019〕38号）等文件精神，进一步加强中小学教师队伍统筹管理，促进县域内教育优质均衡发展，现就我市中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以体制机制改革为动力，全面落实中小学教师“以县为主”管理体制，加强县域内中小学教师统筹管理，落实中小学校用人自主权，优化教师资源配置，强化教师岗位管理，推进教师队伍治理体系和治理能力现代化。
二、实施时间和范围
2020年底全面完成我市公办中小学（含幼儿园）在编在岗教师“县管校聘”管理体制机制改革。
三、工作职责
（一）市委编办负责定期核定全市教职工编制总量，按“退补相当”“满足需要”原则整体审批每学年用编计划，补充教师。实施编制实名制管理，对教师调配实行备案管理，根据相关规定办理编制信息变更手续。
（二）市人社局负责全市教职工人事综合管理工作，核定绩效工资综合总量，对校际间教师调配实行备案管理，根据相关规定办理工资、社保等信息变更手续。
（三）市财政局负责全市教职工工资福利、社保、政策性津补贴等足额纳入财政预算，根据人员调配情况核拨人员经费。
（四）市教育局负责按照核定的编制和岗位，实施教师的均衡配置、交流和管理、组织竞聘上岗等，对全市中小学的具体人事工作进行指导和监督。
四、主要内容
（一）建立部门宏观调控机制。市委编办、市人社局、市财政局对全市中小学校编制、岗位、绩效工资实行“总量控制，备案管理”。市委编办每3年会同市教育局科学核定一次全市中小学教职工编制总量，市教育局在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况，统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及调整建议，报市委编办备案后实施。市财政局、市人社局会同市教育局根据工资政策，结合实际核定学校绩效工资总量，并建立教师工资长效联动机制。市人社局会同市教育局核定全市中小学岗位总量和绩效工资总量，对教育系统校际间教师调配实行备案管理，按原认定岗位等级办理聘用手续。
（二）建立教育部门动态调整机制。市教育局按照相关部门核定的编制、岗位、绩效工资等总量，按照在校学生数和教师数，参考学校性质、生源变化、地理位置、教育质量等实际，调剂使用全市中小学教职工编制和岗位，科学核算分配绩效工资，对空出来的中、高级岗位，优先安排到农村学校，调剂结果报市委编办、市人社局、市财政局备案后实施。各乡镇中心学校要做好校园布局调整，采取联片办学形式，将教学点与镇小或完全小学集团化办学，统筹调配教师资源。中小学校负责教师竞岗聘用工作，依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用、考核和职称评聘、绩效工资内部分配等日常管理工作。
（三）建立中小学教职工岗位竞聘制度。各校科学设置岗位清单，做到“定岗、定职、定量”，明确岗位职责、任职条件、标准工作量等事项。配齐配强班主任、中层干部、年级主任、备课组长等关键岗位，严格控制管理人员、教辅人员和工勤人员比例，非专任教师岗位数不得超过国家规定标准。各中小学坚持“按需设岗、竞聘上岗、以岗聘用、合同管理”的原则，严格条件、规范程序，全面推行岗位竞聘制度，组织教职工进行校内竞聘、跨校竞聘和岗位调剂。跨校竞聘和岗位调剂在同类性质学校间进行，鼓励城区学校到农村学校竞聘，引导教师顺向流动。首轮实行校内竞聘，校内竞聘落聘人员可参与跨校竞聘，已聘人员不得参与跨校竞聘。校内竞聘结束后，各校根据岗位空缺情况制定跨校竞聘方案，由市教育局组织各校有序实施，落聘人员原则上不得参与本校跨校岗位竞聘。跨校竞聘实行校长负责制，镇内跨校竞聘由各中心学校负责。根据两轮竞聘后，市教育局酌情设置少量调剂岗位组织落聘人员参加竞聘。
（四）建立教师合理流动机制。市教育局和各校建立转岗、待岗培训和退出机制，在岗位竞聘未能竞聘上岗的专任教师，在不超出学校岗位结构的前提下，可在本校内转岗至非教学岗位，转岗后按照新岗位类别重新确定岗位职级和工资待遇。没有聘用到相应工作岗位，但遵守工作纪律、服从工作安排的教职工，由市教育局统一安排待岗培训。待岗期内只发放基本工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资和其他年终绩效考核奖。待岗培训超过24个月未上岗，或严重违纪违法、受到开除处分等，应按相关程序解除聘用合同。
（五）健全教师绩效考核评价机制。各校按照“一岗一合同”的原则，依法与教职工签订《聘用合同》，明确双方权利和义务，聘期两至三年。聘用学校应以聘用合同和岗位职责为依据，分类制定不同教师工作量标准，建立不同工作岗位的分类考核指标和考核办法，按“多劳多得、优劳优酬”原则进一步完善学校绩效工资考核发放方案，适当拉开和体现学校不同岗位的绩效差距，重点向教学一线教师、骨干教师、班主任和高考中考毕业班教师倾斜，进一步完善教师收入分配制度。考核评价结果作为教师岗位调整、绩效工资分配以及续订聘用合同的依据。
（六 )建立校长教师交流轮岗的长效机制。城区学校教师交流到农村学校（不含街办）工作6个月及以上的，按规定享受农村教师乡镇工作人员补贴待遇。强化乡镇内学区教师统筹安排使用，建立音体美等紧缺学科教师走教制度。将中小学教师到农村学校任教1年以上经历作为申报高级职称和特级教师的必要条件。各单位在评先评优时，同等情况下，优先推荐交流教师。交流轮岗校长教师工资关系保留在原单位，奖励性绩效工资和工会福利待遇在流入单位考核发放。鼓励教师在农村边远学校长期任教。
五、组织保障
（一）加强领导，强化统筹协调。市政府成立教师“县管校聘”改革工作领导小组，实行政府统筹，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府办协调教育副主任和市委编办、市教育局、市人社局、市财政局主要负责人担任，市委编办、市教育局、市人社局、市财政局分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，由市教育局局长任办公室主任。领导小组负责统筹协调推进改革工作，各相关职能部门加强协调配合，制定配套管理制度和改革措施。各中小学要成立专班，制定好竞聘方案，做好教师的岗位聘用工作，以及业务考核和奖励性绩效工资发放工作。
（二）抓实节点，注重宣传氛围。6月底前，成立市级工作机构，各校完成“县管校聘”实施方案，以及具体操作的岗位竞聘方案，并报市教育局备案；7月份各校开展岗位竞聘；8月15日前，完成“县管校聘”管理改革工作，学校与竞岗人员签订聘用合同；年底前，做好改革总结和政策完善工作。在改革过程中要切实做好统一认识工作，做好政策解释工作，消除教师、家长和社会的疑虑。对改革举措，要充分论证，广泛听取意见建议；对可能存在的风险因素，要前期研判，做好应对预案。
（三）规范程序，维护合法权益。“县管校聘”管理体制改革的重大决策及涉及教职工权益的其他事项，实行政策公开、程序公开、结果公开，规范工作程序，切实维护教师合法权益，维护队伍稳定。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等，须经教职工代表大会85%以上人员同意后方可组织实施。对聘任和考核结果，须公示5个工作日以上，充分保障教职工的参与权和监督权。人社部门、教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为，追究相关人员责任，确保改革稳妥推进。
附件：大冶市中小学教师“县管校聘”管理体制改革领导
小组成员名单(略)
大冶市人民政府
2020年6月30日
