今年以来，在市委、市政府的坚强领导和在市委依法治市办的正确指导下，大冶市城管执法局扎实推进法治政府建设，进一步完善依法行政机制，努力提升各项工作法治化、规范化、标准化水平，聚焦市民反映强烈的突出问题和城管法治建设薄弱环节，着手规范城管执法行为，完善行政决策机制，强化权利制约和监督，全力推进阳光法治城管建设。现将有关工作报告如下：
一、工作落实情况
（一）加强组织领导，强力推进法治工作。
一是为加强法治政府建设工作，夯实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格落实《全面依法治市委委员2023年工作要点》，把依法治市、依法执法、依法行政统一结合起来，积极组织研究法治工作部署，全面推动法治政府建设各项任务落实，进一步强化干部职工“执法靠法、遇事找法、管理用法”意识，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，局属各单位、局机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组。二是根据市委依法治市办工作要求，制定《大冶市城市管理执法局2023年法治建设工作要点》、《市城市管理执法局普法责任清单》、《大冶市城市管理执法局“八五”普法规划（2021—2025年）》工作的通知》和《大冶市城市管理执法局关于印发2023年度国家工作人员学法用法的通知》等文件，细化了全局法治建设任务，保障法治建设工作顺利开展。三是根据新修订的《行政处罚法》对《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》进一步修改完善，并邀请局法律顾问参与讨论通过。
（二）全年履行政府职能，更好发挥政府作用
一是编制清单。全面推行清单制度，编制权责清单、行政许可事项清单等，实行动态管理，并依法在大冶市人民政府网进行公示。二是全面落实“双随机一公开”监管工作。持续推进平台之外无抽查、清单之外无检查、后续处置无例外，充分结合信用监管等新型监管方式，提升企业信用风险分级分类管理水平。2023年以来开展内部、跨部门检查4次。三是加快建设服务型政府。深化“互联网+政务服务”，积极在“政务服务事项管理平台”录入信息。完善“互联网+监管”事项2个，录入覆盖率100%。四是进一步优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，制定《大冶市城管执法局2023年优化营商环境工作要点》，推动我局营商环境更优化。全面落实公平竞争审查制度，依法保障企业合法权益。
（三）加强规范性文件管理，为高质量发展提供制度支撑
严格落实《大冶市行政规范性文件制定与备案监督管理规程的通知》要求，规范制发程序，落实规范性文件合法性审查工作机制，重点审查规范性文件制定是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定、法定职权等内容，不得同宪法法律相抵触。落实行政规范性文件动态清理工作，今年以来，共清理规范性文件1次，废止1件，保留并建议修改1件。
（四）规范行政决策行为，提升政府决策公信力和执行力
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面规范依法行政行为，健全依法决策机制，增强公众参与实效，加强重大行政决策合法性审查。加强行政决策执行和评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。
（五）推进严格规范公正文明执法，促进社会公平正义。
坚持党组对法治宣传教育的领导，加强习近平法治思想、宪法、党章和党内法规学习教育，增强城管执法人员履职担当的自觉性和坚定性，引导党员领导干部增强党纪党规意识，强化党员干部为人民服务意识。一是我局通过邀请顾问律师先后组织开展《民法典》专题学习讲座、行政执法专项培训、街道赋权事项及查违控违执法工作专题学习培训等7次，分别从政策法规解读、业务办理、案例分析、执法文书应用、行政执法三项制度、包容审慎监管执法“四张清单”、查违控违工作操作流程等方面进行具体讲解。二是根据市委依法治市办工作要求，组织局相关单位执法人员对行政许可、行政处罚、行政强制等执法案卷开展自查自纠，坚持直面问题及时整改，坚持“边查边改”的原则，并将评查结果汇总形成自查报告上报至市委依法治市办，实现通过行政执法案卷评查促进规范执法行为、提高行政执法能力。三是邀请法律顾问开展以案释法，进一步提高基层骨干和一线执法人员的业务素质和服务水平，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的城市管理执法队伍。
（六）完善推进机制，推动法治政府建设水平整体提升
按照上级要求，履行第一责任人职责，向上级部门以书面形式报送述法报告，及时总结法治成效，提升我局法治建设水平。加强依法行政意识和能力建设，落实领导干部带头学法制度，制定年度学法计划，深入推进“八五”普法工作，开展多元化普法宣传模式，以“3.15”“4.15”“12.4宪法宣传周”等重要节点，解读法治相关政策，持续开展法律“进社区”“进学校”“进工地”、“进企业”等活动40余次，发放宣传资料2000余份，充分利用大冶城管微信公众号、LED显示屏等媒介宣传城市管理相关的法律知识，提高群众遵法、守法、用法意识。
（七）改进城市管理方式，依法履行职责得到提升
一是开展市容秩序整治。按照“三定四有五到位”工作方案，督办指导各街道着力解决出店、占道经营、乱停乱靠等群众关心的热点、难点问题，查处并整改问题840起，处罚金额148435元。二是推进查违控违工作。接待群众举报、阳光信访、市民热线等32余次，批示件12件，下送《停工通知书》25份，向各辖区发送交办函、督办函23份，组织拆违行动188次，合计拆除各类违建面积达46574平方米，指导各乡镇、场拆除行动20余起，拆除面积约20000㎡。三是开展户外广告整治。对全市不规范设置户外广告牌匾和存在安排隐患的广告牌匾共拆除774块，其中墙体广告牌18块，高空广告牌12块，路铭牌6块，灯箱730块，雨棚8组。四是加强污染防治工作。严格渣土运输全过程监管，查处渣土污染源头70余处，出动执勤人员1600余人次、洒水车辆150余台次，对路面洒水压尘及清洗面积达6万平方米，有效遏制车辆带泥上路和沿途抛撒行为；处理油烟噪音信访投诉184起，处理率100%、回复率100%、满意率100%。五是加强燃气安全管理。积极开展全市燃气安全生产隐患大排查大整治，督促大冶华润燃气公司进一步加强管网巡查，落实重要节假日和常态化安全生产检查工作40余次，发现并整改隐患1139条，完成省厅督查检查整改问题隐患整改35个。加强燃气经营许可再核查工作，加快推进智慧燃气建设，推进用户端安全装置安装工作，推进老旧管网更新改造，规范液化石油气经营秩序，打击各类燃气违法违规经营活动，并广泛利用电视、广播、网络等媒体，以燃气安全“六进”为载体，分别进社区、进校园、进机关、进企业、进楼栋、进家庭宣讲燃气安全，持续提升全民安全用气意识。六是优化营商环境，施划“文明黄线”，促进柔性执法。我局为贯彻中央、省市系列纾困解难惠企政策，出台了《大冶市城市管理执法部门为市场主体纾困解难助力经济发展措施》，提出允许临街店铺线内出店经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩划定区域规范经营、柔性执法和审慎包容监管四条纾困解难措施。因城施策、因地制宜帮助全市374家商户和285个临时摊位施划了“文明黄线”，有力地推动服务业复苏，人间烟火气回归，产生了较好的社会影响。七是狠抓空中线缆整治，啃下治理硬骨头。按照市委、市政府《关于2022年文明创建提升行动方案》《关于大冶市城区空中线缆整治三年行动计划方案》要求，我局组织精干专业队伍对城区主次干道及社区凌乱的空中线缆开展了专项整治。完成城区25条主次干道和40个社区的整治工作，累计完成线缆捆扎25万米，更换光缆2.1万米，拆除钢绞线1.1万米，拆除废弃线缆2万余米，安装限高标识牌30块，占全年整治工作100%。并会同相关部门单位制定了《大冶市城区空中线缆整治方案》，草拟了《大冶市空中线缆管理办法》，坚决啃下空中线缆整治的硬骨头。八是扎实做好恒达夜市管理，促进我市夜经济发展。为助力疫情后我市经济复苏，我局按照公平、公正、公开原则对恒达夜市190个摊位进行统一分配，安排执勤人员引导现场秩序，全力解决商户经营中出现的困难，建立“夜市经营自治委员会微信群”，构建“城管+经营户”共同管理模式。同时组织公安、消防、燃气管理处对夜市进行安全管理，为夜经济的繁荣保驾护航。九是推动武汉都市圈跨区域联动执法工作，加强城市管理区域协作机制。为落实省委、省政府关于大力发展武汉都市圈的重大战略部署，进一步强化城市精细治理，由我局牵头会同武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区、鄂城区、咸宁市咸安区举办了武汉都市圈城市管理跨区域联动执法协作会议，制定印发《大冶市城市管理执法局建立武汉都市圈“四区一市”城市管理跨区域联动执法协作机制工作方案》，签订了协作协议，为加强区域协作，提高执法效能奠定了坚实基础。十是加强宣传工作。参加大冶市2023年纪念“3·15”国际消费者权益日法治宣传活动、安全用药月暨诚信经营活动，设立宣传点，向来往市民发放城管相关的法律法规宣传资料，并对市民进行答疑解惑。通过巡街普法、制作《民法典》宣传视频，在2023年大冶市“身边的民法典故事”法治微视频征集活动中，荣获“典”亮机关组二等奖。组织职工观看荆楚普发云课堂等法治宣传和法治学习活动。媒体宣传方面，截止目前，我局在法治日报、新华网客户端、人民视点、湖北日报、长江云客户端、荆楚网刊登宣传稿件63篇，黄石日报、东楚晚报、今日大冶、云上大冶等刊登宣传稿件83篇，不断营造城管工作的良好舆论环境。
（八）加强社会矛盾纠纷预防调处，维护社会和谐稳定
坚持运用法治思维和法治方式依法履职，健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政诉讼、行政复议中的作用，2023年共办理行政诉讼案件2件，审核各类合同、协议100余份。
（九）加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行
突出党内监督主导地位，自觉接收纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，认真承办人大代表建议和政协提案。完善政务公开机制，深入开展机关标准化建设,严格审查，提高信息质量，确保政府信息公开内容合法有效。全面贯彻落实信用体系建设管理，及时、准确、全量归集报送至市信用信息共享平台，并积极推进5家企业信用修复工作。
二、存在的主要问题及不足
尽管近一年来我局在落实依法行政方面虽然开展了探索实践，取得了一些成效，但仍存在一定问题，主要有以下几个方面：
1.法制机构工作力量薄弱。法律相关专业人员力量薄弱，法治审核环节有待加强；
2.法治能力有待提高。由于执法人员法律专业知识普遍不强，主动学习的意识不强，对法律法规规章的理解和运用还存在一定偏差，特别是重大复杂及疑难行政处罚案件还存在一定瑕疵。城管体制改革不彻底，人员身份仍是依法行政有待解决的难题。
3.执法业务不够规范。依法行政的制度建设还不够完善，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善，没有严格遵守规定，执法全过程记录还不够规范，摄录设备落后，音像记录资料入卷的很少。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将依法行政工作作为我局的核心工作来抓，推动行政决策科学、民主、法治化。
1.切实履行“第一责任人”职责，带头学法守法用。作为领导干部，始终树立法治信仰，尊崇敬畏法治，坚持作带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。一是带头开展自学，按照“学懂、弄通、做实”要求，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。二是积极开展局中心组（扩大）理论学习会，重点学习《重大行政决策程序暂行条例》、《重大事项请示报告条例》等有关法律法规。三是对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。四是局主要负责人和分管负责人认真履行出庭义务，积极出庭应诉等。
2.严格依法依规决策，执行重大行政决策合法性审查程序。严格执行“三项制度”中关于重大事项、重大行政决策事项的合法性审查的规定，对于重大的事项坚持党组会集体研究审核决定。
3.深入推进政府公开，让权力在阳光下运行。严格按照政务公开有关规定，在大冶政府网城管执法局专栏公示执法人员信息、权责清单、执法主体资格等相关内容，按时在全国共享信用平台双公示行政处罚案件6件，湖北省“互联网+监管平台”行政检查结果62次。
4.加强宣传教育，提高全民法治观念。一是积极做好“国家安全日”“宪法宣传周”宣传及“城管进社区”等宣传活动，营造良好法治宣传氛围。二是积极做好执法证申领工作。今年，11名执法人员经过学习培训，通过专业知识和通用知识测试，顺利取得执法证件。
四、2024年工作计划
（一）在抓好领导干部学法用法上下功夫。切实加强对领导干部的法律知识学习培训，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在城市管理执法、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，提高领导干部的政治和法律业务素质，增强领导干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设。
（二）在提升执法人员执法能力上下功夫。加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。不定期组织行政执法人员进行党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。
（三）在完善行政执法考核评议制度上下功夫。建立完善的执法责任制，责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。及时对依法行政贯彻落实情况进行综合评议检查，进一步完善依法行政考评体系及科学民主决策制度。
（四）在深入推进综合执法改革上下功夫。继续完善行政执法和刑事司法衔接机制、跨部门联合执法衔接机制，建立市辖区综合执法部门与其他行政部门之间的信息共享、案情通报、案件移送移转机制，保证行政执法的信息交流和资源共享，进一步强化执法人员执法能力和水平。继续推进严格规范文明执法，精细化、智慧化管理城市。
2024年1月12日
