大冶市校车突发事件应急预案（试行）

关于印发《大冶市校车突发事件应急预案（试行）》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，东风农场管理区，市直相关部门单位：

经研究同意，现将《大冶市校车突发事件应急预案（试行）》印发给你们，请遵照执行。

2018年3月15日

共印30份

大冶市校车突发事件应急预案（试行）

一、指导思想

为切实加强校车突发事件应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高校车突发事件预防和应对能力，最大限度减少人员伤亡和经济损失，控制、减轻和消除校车突发事件引起的严重社会危害，维护社会稳定，制定本预案。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《交通运输部公路交通突发事件应急预案》《湖北省安全生产事故灾难应急预案》、《湖北省学校重大安全事故应急预案》等法律法规和规范性文件。

三、事故分类及分级

（一）事故分类

本预案所称校车突发事件，即由校车接送的学生在上学、放学乘车途中所发生的可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和严重社会危害，以及可能由此成为社会关注和舆论焦点的紧急事件。包括人为或自然因素引起的，具有突发性，对学生或司乘人员人身安全、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响、严重危害的各类紧急情况。

（二）事故分级

根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》和《湖北省学校重大安全事故应急预案》，校车突发事件应急工作按照人员伤亡、经济损失、严重程度、可控性和影响范围等因素，从高到低分为Ⅰ级－Ⅳ级。

特别重大事件（Ⅰ级）：一次造成死亡3人以上，或者重伤11人以上，或者死亡1人，并重伤8人以上，或者死亡2人，并重伤5人以上，或者财产损失6万元以上的事故。

重大事件（Ⅱ级）：一次造成死亡1至2人，或者重伤3人以上10人以下，或者财产损失3万元以上不足6万元的事故。

较大事件（Ⅲ级）：一次造成重伤1至2人，或者轻伤3人以上，或者财产损失不足3万元的事故。

一般事件（Ⅳ级）：一次造成轻伤1至2人，或者财产损失机动车不足1000元，非机动车不足200元的事故。

四、应急预案体系

（一）应急领导小组

成立大冶市校车突发事件应急工作指挥部（以下简称“应急指挥部”），名单如下：

总指挥：大冶市人民政府分管教育工作副市长

副总指挥：市委宣传部常务副部长

大冶市公安局局长

大冶市教育局局长

大冶市交通运输局局长

大冶市安监局局长

大冶市卫生与计划生育局局长

大冶市人民政府办公室分管教育副主任

大冶市校车办副主任

成员单位：大冶市校车安全管理工作领导小组成员单位

主要职责是：决定启动特别重大事件（Ⅰ级校车突发事件）应急预案，并下达应急处置任务；现场了解突发事件影响范围及采取的措施；研究解决突发事件处理过程中的重大问题；指导善后处理工作。

（二）办事机构

市校车办是指挥部的日常办事机构，具体负责落实指挥部决定事项。综合协调相关成员单位做好组织管理工作。

（三）工作机构

应急指挥部根据突发公共事件救援需要，协调成员单位及相关部门做好警戒保卫、疏散群众、应急救援、医疗救治、宣传报道、后勤保障、善后处理等相关工作。具体分为五个应急工作小组：

1、现场处置小组：由市公安局分管领导任组长，市教育局、市交通运输局、市卫计局等部门分管领导任副组长。主要负责维持现场秩序、疏散群众，调动车辆转送学生，设立警示标牌，避免新的交通事故发生；保护好事故现场，配合公安交警部门处理；组织医疗救助，开展现场应急救援，以最快速度将伤员送往附近医院进行检查治疗；通知受伤人员的监护人或其家属，并做好受伤人员监护人或其家属安抚工作，控制事态，确保学校教育教学正常秩序；配合开展事故原因调查。

2、新闻宣传小组：由市委宣传部常务副部长任组长，市教育局、市公安局、市交通运输局等部门政策法规处相关人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急指挥部要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型。

3、综合协调小组：由市政府办分管教育副主任任组长，市安监局分管领导任副组长。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向市委、市政府和相关部门报送应急工作文件。

4、后勤保障小组：由市教育局分管领导任组长，市教育局后勤保障办、市校车办等相关人员组成。负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作。

5、事故调查小组：由市安监局分管领导任组长，市公安局交通管理部门负责人等相关部门人员组成。负责开展事故原因调查；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急指挥部提交总结评估报告。

五、运行机制

（一）预防

1、应急指挥部协调、指导教育、公安、交通、安监等部门开展校车安全管理和工作督查；建立健全校车交通安全监测网络、巡查制度和校车交通安全信息管理系统，及时掌握校车交通安全信息。

2、公安交警部门要建立校车及其驾驶人员户籍化管理档案，定期开展校车安全检查(每年至少检查两次)，督促校车完善保险购买、标识办理等手续；常态化开展针对校车驾驶人员的面对面交通安全教育，定期开展校园周边及校车行驶路线路面管控和巡查；持之以恒地打击危及学生安全的非法车辆非法运营行为，切实打击校车超员、超速等违法行为。

3、教育部门要督促学校健全校车突发事件防范机构，完善学校交通安全管理制度，建立校车安全管理机制，组织学校开展乘车安全教育和校车突发事件应急处置演练，向家长发放《告家长书》，宣传交通安全常识，提醒家长配合做好不让孩子乘坐拼装车、报废车、农用车及其他不符合安全运行技术条件机动车上下学的工作。培养学生拒绝乘超员、超速校车的安全意识，及时消除隐患，预防事故发生。

4、交通运输部门要会同各乡镇（场）、街办、经济开发区人民政府对所辖区内校车行驶路线路况进行实地勘查，对坑洼不平、车辆难行等存在安全隐患的路段由所辖单位按职责范围进行维修、养护，对急弯、陡坡、险路、险桥等危险路段要设置安全防护设施、限速标志、警告标牌,保证公路畅通，彻底消除安全隐患。

5、各乡镇（场）、街办、经济开发区人民政府要按照“属地管理”的原则，对辖区内校车履行协调、管理、监督职责，帮助、指导学校落实相关安全措施。

6、校车使用单位要健全安全管理制度，落实学生乘车安全工作责任，完善学生交接手续，看紧盯牢每一辆接送学生车辆，确保安全、有序组织学生上学、放学乘车。

（二）应急处置

1、恶劣天气：

（1）暴雨

①暴雨蓝色预警信号

标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防暴雨准备工作；采取适当措施，保证师生和幼儿安全；停止校车运营。

②暴雨黄色预警信号

标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防暴雨工作；切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外活动，转移危险地带人员和危旧校舍内的师生到安全场所避雨；停止校车运营。

③暴雨橙色预警信号。

标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防暴雨应急工作，做好雨情、汛情研判，及时采取提前放学、延迟放学等应对措施；切断有危险的室外电源，暂停户外活动；处于危险地带的中小学应当停课，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和教职工的安全；注意防范可能引发的洪水等灾害；停止校车运营。

④暴雨红色预警信号

标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防暴雨应急、抢险工作，做好雨情、汛情研判，及时采取提前放学、延迟放学等应对措施；停止集会、停课；做好洪水等灾害的防御工作；停止校车运营。

（2）暴雪

①暴雪蓝色预警信号

标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

防御措施：中小学、幼儿园做好防雪灾和防冻害准备工作；师生注意防寒防滑；加固易被雪压的临时搭建物；停止校车运营。

②暴雪黄色预警信号

标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。

防御措施：中小学、幼儿园落实防雪灾和防冻害措施；师生注意防寒防滑；加固易被雪压的临时搭建物；停止校车运营。

③暴雪橙色预警信号

标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

防御措施：中小学、幼儿园做好防雪灾和防冻害的应急工作；减少不必要的户外活动；师生注意防寒防滑；加固易被雪压的临时搭建物；停止校车运营、停课。

④暴雪红色预警信号

标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通有较大影响。

防御措施：中小学、幼儿园做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作；师生注意防寒防滑；可停止校车运营、停课。

（3）大风

①大风蓝色预警信号

标准：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防大风工作；关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；师生注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物等下面逗留。

②大风黄色预警信号

标准：12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防大风工作；停止露天活动，尽量到避风场所避风；切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；校车运行时速不能超过20km/h。

③大风橙色预警信号

标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防大风应急工作；校舍抗风能力较弱的中小学校应当停课，师生减少外出；切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；停止校车运营。

④大风红色预警信号

标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防大风应急和抢险工作；师生应当尽可能停留在防风安全的地方，不要随意外出；切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；停止校车运营、停课。

（4）大雾

①大雾黄色预警信号

标准：12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防雾准备工作；户外活动注意安全；校车运行时速不超过20km/h。

②大雾橙色预警信号

标准：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防雾工作；减少户外活动；停止校车运营或推迟上学时间。

③大雾红色预警信号

标准：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。

防御措施：中小学、幼儿园做好防雾应急工作；师生不要进行户外活动；停止校车运营。

（5）道路结冰

①道路结冰黄色预警

标准：当路表温度低于0，出现降水、降雪，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。

防御措施：做好道路结冰应对工作；校车停止运行；师生外出尽量减少骑自行车，注意防滑。

②道路结冰橙色预警

标准：当路表温度低于0，出现降水、降雪，6小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。

防御措施：做好道路结冰应对工作；校车停止运行；师生外出尽量减少骑自行车，注意防滑。

③道路结冰红色预警

标准：当路表温度低于0，出现降水、降雪，2小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。

防御措施：做好道路结冰应对工作；停课；校车停止运行；师生外出尽量减少外出。

应急领导小组可针对其它极端恶劣天气，或根据实际情况，研究决定采取相应措施。

2、突发疾病

（1）如驾驶员突发疾病不能开车，由校车使用单位调配备用驾驶员开车。

（2）照管员突发疾病不能跟车，由校车使用单位安排其他照管员随车管理。

（3）如学生在车上突发疾病，立即通知家长和学校，病情严重的及时送往医院就医。

（4）学生因病(或事)请假或家长提前接走，家长要及时通知照管员，以免延误发车时间。照管员要如实做好书面记载。

3、车辆刮蹭等轻微交通事故

（1）照管员要立即将时间、地点及简要情况上报学校。

（2）照管员要负责学生车内及上、下车安全。

（3）由驾驶员与事故车主进行交涉协调。如果可能影响到正常的上课时间，照管员要报告学校临时调车送学生上学。

（4）如果驾驶员与事故车主协调不成功，马上拨打电话122和110报警。

4、特别重大事件（Ⅰ级）校车突发事件处置

（1）应急响应

校车事故现场人员(司机、照管员)要立即报警(122、110、119)，并立即拨打120急救中心电话，确保及时救助伤者。同时向有关学校、市教育局和乡镇（场）、街办、经济开发区人民政府报告。接到报告的部门和单位，应立即启动本部门和本单位的校车突发事件应急预案，迅速赶到现场开展抢险、实施救援、加强协作，保证救援工作效率。

（2）先期处理

事发地中心学校作为第一责任单位，主要负责人到达现场后，应立即调动车辆转送学生。组织学生换乘车辆时，学校领导和随车教师要看清周围交通、车辆行驶情况，及时按要求放置警示标志，防止过往车辆造成二次事故。

事发地乡镇（场）、街办、经济开发区人民政府主要负责人在第一时间要协调指挥本地学校、卫生、公安、交通运输等力量开展现场应急救援。组织专业医疗人员对重伤人员开展现场救助，并及时送市级以上医院救治，严防非专业人士二次伤害。

事故现场人员要积极配合公安交警、交通运输部门做好现场保护工作，维持现场秩序；因抢救伤员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，必须做好标记、拍照，详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等；配合开展事故原因调查工作。

六、善后处理

（一）恢复与重建

应急工作宣告结束后，根据工作需要，市教育局和有关学校要成立相应的工作组，开展恢复教育教学和生活秩序等工作。

（二）理赔与维稳

事发地中心学校配合属地人民政府，为校车突发事件中致病、致残、死亡的学生及司机办理保险理赔手续。并做好致病、致残、死亡的学生及司机等家属的稳定工作。

（三）抚恤与补助

事发地中心学校配合属地人民政府，对参加应急处置的有关人员按照有关规定，给予补助。对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助与抚恤，并提供相关心理及司法援助。

（四）调查评估

事故救援工作结束后，事故调查小组进驻事故现场。相关部门要积极配合调查评估组开展工作，对事发原因、处理经过、损失、责任单位处理、援助需求等做出综合调查评估，及时将调查评估情况报告上级有关部门。

七、监督管理

（一）宣传和培训

学校要有组织、有计划地向师生广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话、提供技能培训、知识讲座、版报、橱窗、校园广播等措施，增强师生的交通安全意识和自救互救能力。

校车使用单位要加强校车司机及随车照管员安全教育与培训，增强司机及随车照管员交通安全意识和自救互救能力。

（二）预案演练

校车使用单位要积极配合公安交警、交通等部门做好安全教育工作。有针对性地开展应急演练，确保事故发生后应急救助及时到位。

市校车办要有重点、有针对性地开展多部门校车突发事件应急演练，检验应急预案，磨合应急机制，锻炼应急队伍，完善应急准备，提高部门应急处突和协同合作的能力。

八、附则

（一）本预案由大冶市校车安全管理工作领导小组制定、解释与组织实施。

（二）本预案自发布之日起施行。