一、适用范围
本预案适用于我市行政区域内发生的下列重特大火灾。
（一）重大火灾事故：死亡3人以上（含本数，下同）；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上；受灾户30户以上；直接财产损失30万元人民币以上。
（二）特大火灾事故：死亡10人以上（含本数，下同）；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上；受灾50户以上；直接财产损失100万元人民币以上。
（三）在存储易燃易爆、化学、放射等物品场所和重要公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成重大危害和社会影响的火灾事故。
二、组织指挥体系
（一）组织领导机构：
为适应火灾立体化作战和应付错综复杂的火场情况，大冶市人民政府成立处置重特大火灾事故应急指挥领导小组，作为我市应急处置重特火灾事故的常设领导机构，统一组织指挥大冶市行政区域内重特大火灾事故的应急处置工作。大冶市人民政府市长任组长，分管消防工作的市委、市政府领导任副组长，市政府秘书长，各镇政府主要负责人为成员。下设办公室，办公室设在市政府，由市政府副秘书长任主任，市公安、消防、安监、城建、供电、供水、气象、环保、交通、卫生、民政、电信、广播电视等部门负责人为成员，负责日常工作。其主要职责如下：
1、执行消防法律法规，制订重特大火灾事故应急预案，部署检查督导做好重特大火灾事故应急处置工作任务；
2、对预案实施过程中发生的变化和出现的问题，及时提出调整和修订完善；
3 、在发生突发性重特大火灾事故时，决定启动重特大火灾事故应急预案，并实施组织指挥，对应急工作中发生的各种情况采取紧急处置措施；
4、研究确定全市突发重特大火灾事故应急处置工作的重大决策和命令下达；
5、组织开展灭火抢险救灾工作，火灾事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资进行疏散工作，力争将损失降到最低程度；
6、紧急调用行政区域内的人员以及各类物资、设备和场地；
7、配合相关部门进行事故调查处理工作；
8、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；
9、适时公布火灾事故的原因、责任及处理决定。
（二）火场组织指挥：
一旦我市发生重特大火灾事故，必须在市政府的统一领导下进行处置，迅速建立火场总指挥部。大冶市人民政府市长或分管消防工作的市委、市政府领导任总指挥，市政府秘书长，火灾事故所属的地区主要领导或分管领导任副总指挥，市公安局、市公安消防大队和市政府办公室等部门的负责人为总指挥部成员。总指挥部负责部署灭火和抢险救灾工作，决策重大灭火措施，通报情况，调派部队参加灭火和抢险救灾，解决灭火抢险救灾中的有关问题。
1、为加强对现场处置工作的领导，总指挥部下设办公室，由市政府秘书长任主任，市公安局、市公安消防大队和火灾现场所在地政府、单位以及有关部门的领导同志为副主任。有关技术人员、专家为成员。主要任务是：
（1）统一组织贯彻实施总指挥部关于灭火和抢险救灾的各项决策、命令；
（2）向火灾现场各参战单位部署灭火和抢险救灾的任务；
（3）根据扑救火灾情况和灭火作战需要，决定破拆建（构）筑物；
（4）指挥各有关单位疏散群众、救护伤员和抢救贵重物质；
（5）确保供水、断电、送电、气象预报、医疗救护、输送物资以及实施紧急避险措施等；
（6）及时掌握火灾现场有关信息，上传下达，随时与总指挥部保持通信联络。
2、消防部队、企事业单位专职消防队具体负责前沿灭火救援行动。消防部队的指挥员具体负责指挥实施灭火行动，并有权根据需要调动企业事业单位的专职消防队协同灭火。
3、参与现场灭火和抢险救灾的单位，除公安消防部队和企事业单位专职消防队外，公安、交通、卫生、气象、环保、电信、供电、供水、铁路、长航、民政、城建、林业等其它有关部门接到总指挥部通知后，要立即赶赴指定地点集结，在总指挥部的统一指挥下，按以下分工，各负其责，积极主动地投入抢险救灾工作。
（1）公安机关负责火场警戒，疏散周边居民群众，维护火场周围的治安秩序和交通秩序。
（2）医疗卫生部门负责对受伤人员实施紧急救护、转移到指定医院抢救治疗。
（3）气象部门负责及时预报气象情况，特别是风力、风向等天气变化情况。
（4）环保部门负责监测环境污染及毒源性质，协助一线作战单位作好处置措施。
（5）供电部门负责火场内部断电、送电，排除一切影响灭火战斗的带电因素，并确保夜间火场照明。
（6）交通、铁路、长航部门负责调用大型起吊设备、运输车（船）及灭火人员、灭火装备器材和灭火剂的运输。
（7）电信部门确保火场对外联络畅通，特别保证与委、政府的联络畅通。
（8）民政部门主要负责事故遇难者的善后处理。
（9）城建、供水部门负责灭火供水，必要时，架设专用供水管网，保证灭火用水。并负责燃气等设备紧急抢险处置，及时排除一切影响灭火战斗的因素。
（10）其他有关单位根据总指挥部的部署随时准备参与灭火和抢险救灾行动。
各参战单位自行解决后勤保障和参战人员的食宿。特殊情况下，由总指挥部统一组织后勤保障工作。
（三）应急处置程序：
1.先期处置
事故发生后，事故单位和当地政府立即启动各自应急预案，组织自救和先期处置。市公安局110指挥中心接到报警后，视情立即调度公安消防、交警、卫生等有关部门及社会力量赶赴事故现场进行先期处置，控制灾情。
2. 现场处置
根据事故现场应急处置工作的需要，总指挥或副总指挥指定现场指挥部的指挥长，迅速组织成立现场指挥部。在指挥长到达现场前，由事发地镇人民政府（街道办事处）有关负责人履行指挥长职责。现场指挥部实行指挥长负责制。事故现场的所有应急救援人员，必须服从指挥长的统一指挥。
现场指挥部视情设置警戒组、疏散组、抢险组、救治组、环境组等若干应急行动组，在充分考虑专家意见的基础上，采取必要的紧急措施，开展应急处置与救援行动。
(1)现场警戒和道路交通管制。公安消防、交警等部门根据灾情和事故性质，划定警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区的边界应设警示标志并由专人警戒，除工程抢险、消防和侦检等应急救援人员外，其他人员禁止进入警戒区。
(2)人员紧急疏散。当地政府和事故单位组织所有可能受到威胁的人员和重要物资从危险区域有序转移到安全区域。对人员疏散区域，应组织实施治安巡逻。
(3)事故抢险救援。公安消防等部门在组织搜救受害人员的同时，针对火灾、爆炸、坍塌事故的不同特征，实施不同的现场抢险作业，控制和消除危险源，并防止发生次生、衍生事故。
(4)伤员医疗救护。医疗卫生部门选择事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，并将重伤员护送至指定医院作进一步治疗。
3. 扩大应急
危险化学品事故、建筑物倒塌事故、火灾事故等已经或可能次生、衍生其他突发事件时，现场指挥部和市应急指挥部办公室应及时报告市应急指挥部总指挥或副总指挥，由总指挥视情指示启动市级相关专项应急预案。
事故危害已经或可能波及邻市安全时，市应急指挥部应及时报告市政府，由市政府立即通报邻近相关市政府。
事故危害已经或可能超出本级政府应急处置能力时，市政府视情及时报告黄石市政府、省政府、国务院，请求应急支援。
三、应急应急保障机制
（1） 队伍保障
各级政府依托公安消防部门，整合各方面相关专(兼)职消防和其他应急力量，加强应急救援队伍建设，配备必要的物资装备，强化培训和演练，提高应急救援能力。
（2） 物资保障
各级政府及其有关部门要切实建立完善应急资源储备库，储备足够的应急物资器材。有关部门要对企业拥有的应急救援装备和物资储备、生产能力实行登记制度，以便在事故灾难发生时能够就地就近调用或征用。有条件的，要与企业签订器材、人员征用协议，落实责任、义务，确保一旦有事，器材和人员能招之即来。
（3） 技术保障
市公安局、市安监局、市质监局等部门加强各类事故应急处置方法、技术和装备的研究。市安监局组建市应急专家组，为事故处置提供技术咨询。
（4） 医疗保障
市卫生局组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据各类事故造成人员伤亡的特点，落实专门救治医院，配备相应药品和器材。
（5） 资金保障
处置事故所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。各级财政应建立完善应急经费快速拨付机制。
四、事故的善后处理
（一）火灾事故发生后，事故发生单位必须迅速采取措施抢救人员和财产。火灾扑灭后，事故发生单位要组织有关人员保护好事故现场，未经事故调查完结和指挥部同意，事故发生单位不行得擅自清理或破坏火灾事故现场。
（二）火灾事故处置结束后，各级政府、各部门、单位要及时总结，并在24小时内将火灾情况以书面的形式逐级上报有关部门。
火灾事故报告应包括以下内容：
（1）发生火灾事故的单位及事故发生的时间、地点；
（2）发生火灾事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；
（3）发生火灾事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（4）火灾事故的原因、性质的初步判断；
（5）火灾事故抢救处理的情况和采取的措施；
（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（7）火灾事故的报告单位、签发人和报告时间。
（三）市处置重特大火灾事故应急指挥机构负责对发生的重特大火灾事故的影响范围进行评估、核实损失情况，并对应急处置工作的综合情况进行调查、总结，形成材料上报上级有关部门。
五、应急预案的宣传、培训和演习
（一）市处置重特大火灾事故应急指挥机构和各有关职能部门要积极组织大型宣传活动，向机关、团体、企事业单位、学校、街道社区群众宣传突发火灾事故应急对策、处置知识和自救常识。有组织、有计划地为广大群众提供相关知识和技能培训。
（二）各级政府要增加投入，加强对本行政区域内消防部队灭火救援装备的建设力度、提高专业应急救援队伍的实战能力。
（三）市处置重特大火灾事故应急指挥机构每年不少于1次组织突发重特大火灾事故应急救援演练，演练要从实战角度出发，深入发动和依靠人民群众，普及应急救援的知识和技能，切实提高应急救援能力。
六、应急预案的管理
（一）市处置重特大火灾事故应急预案由市政府按照相关法律法规制定、修改和完善，并报省政府备案。
（二）预案由大冶市人民政府负责解释。
