各乡镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，东风农场管理区，市政府各部门：
为进一步加强我市城乡规划管理工作，切实维护城乡规划的引领性、科学性和严肃性，充分发挥城乡规划的统筹协调和综合服务功能，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省城乡规划条例》等法律、法规规定，结合我市实际，现 就有关事项通知如下:
一 、明确城乡规划管理职责
（一）城乡规委会职责。 市城乡规划委员会是城乡规划管理工作的最高机构，受市政府委托，对城乡规划的重大问题进行审议、审查、提出意见。
（二）规划部门职责。 市规划局负责全市行政区域内的城乡规划管理工作，各乡镇规划分局负责所在乡镇行政区域内的城乡规划管理工作。
（三）乡镇政府职责。 各乡镇负责各自辖区城乡规划管理工作，各乡镇行政主要负责人为第一责任人。根据分级审批原则，属乡镇审批事项，由乡镇分管负责人研究提出意见，乡镇行政主要负责人审批，各规划分局负责承办。
二、加强城乡规划编制工作
（一）城乡规划编制。 城乡规划编制采取政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的方式进行。市规划局组织编制城市总体规划、控制性详细规划以及重要地块的修建性详细规划。市城管、水务、商务、文体、旅游等相关部门组织编制城市专项规划。乡镇政府组织编制乡镇总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划、村庄规划。其它修建性详细规划由建设单位组织编制。
（二）保障城乡规划编制经费。 市政府将城乡规划编制经费纳入财政预算，专款专用。各乡镇要提供必要的经费保障，并纳入乡镇财政预算。
三、严格城乡规划审批程序
（一）征求意见。 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。
（二）依法审批。 严格依照相关法律、法规规定的流程审批规划。城市总体规划由市人大常委会审议，经市政府审查，报省政府审批；乡镇总体规划由乡镇人大审议，经乡镇政府审查，报市政府审批；村规划由村民会议或者村民代表会议讨论同意后，经乡镇政府审查，报市政府审批；城市控制性详细规划由市政府批准，报市人大常委会和黄石市政府备案；乡镇控制性详细规划须由市政府批准；城市专项规划、重要地块详细规划由市城乡规划委员会审批，报市人大常委会备案；其他修建性详细规划由市规划局审批。修建性详细规划、专项规划应符合控制性详细规划，控制性详细规划应符合总体规划。经依法批准的城乡规划必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应依据法定程序和权限进行，凡需修改控规控制性条文或“五线”规划的，需报人大审议同意后方可修改。
四、加大城乡规划管控力度
（一）规划条件。 在城市、乡镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，出让人在出让前持相关文件向市规划局（规划分局承办）申请规划条件（规划条件包括出让地块的位置、用地面积、用地范围、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、公共设施、市政基础设施以及保障性住房配建等要求），规划条件应作为国有土地使用权出让合同的组成部分。市规划局提出的容积、用地性质等规划条件在土地出让后不得擅自变更。因涉及公共利益确需变更的，变更内容必须符合控制性详细规划，方可按法定程序向市规划局（规划分局）申请办理规划条件变更手续。
（二）规划许可。 在城市、乡镇、村规划区内建设项目，由建设单位向市规划局提出申请，市规划局（规划分局）组织相关单位现场踏勘，经市规划局业务会研究同意或报市城乡规划委员会审定，再依据法定程序由市规划局（规划分局）办理“一书两证一核实”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）、规划条件核实证明。建设工程开工之前，由市规划局（规划分局）组织定位、放线；其基础工程或者隐蔽工程完成后，由市规划局（规划分局）组织验线，合格后方可继续施工。建设工程竣工验收前，建设单位应向市规划局（规划分局）对建设工程是否符合规划条件予以核实，对符合规划条件的，市规划局（规划分局）核发规划条件核实证明；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，房产主管部门不得办理房屋产权证件。
（三）规划约束。 城乡规划确定的建设用地范围以外的建设项目不得申请报批，不得作出规划许可。工业项目特别是乡镇工业项目严格按规划审批程序申报，不得擅自搞项目规划审批。对经市招商引资项目入园审查工作领导小组审查通过的工业项目，直接办理规划许可手续。未经市招商引资项目入园审查工作领导小组审定的工业项目，市发改部门不得立项，市招商、经信、统计部门不得纳入考核，市规划、建设、国土、房产部门不得办理相关行政审批手续。在城乡经营性用地的规划审批中，对已编制控规的规划区域严格按控规的技术指标审批，对未编制控规的区域原则上不予许可。市规划局已提出的规划条件，在土地出让中严禁分解条件、分期出让或调整用地红线和拆迁红线。
（四）规划红线。 城乡规划中确定的“红线”是各种用地的边界线和控制线，一旦划定，不可超越。城乡规划中确定的“绿线”（各类绿地范围的控制线）、“紫线”（历史文化名城、镇、村内的历史文化街区和历史建筑的保护范围界线）、“蓝线”（江、河、湖、库、潭和湿地等地表水体保护和控制的地域界线）、“黄线”（基础设施、公共设施用地的控制线）是特定的“红线”，任何其他建筑都不得逾越。
五、加强城乡私房规划管理
（一）严格私房报批。 私人建（改）房必须依法依规进行申报，并办理规划许可证。城乡规划区内的私人建房严格按照规划进行建设，城乡规划区以外的私人建房按照“先规划后建设，无规划不建设”的原则进行建设。城乡城（镇）中村、工业园中村不允许新建、改建私房，原有宅基地上确属D级房屋的，原则上按“原基、原规模、原层高”进行改造。市域主要道路红线两侧50米内，高速公路出入口100米范围内不允许新建私房。
（二）执行方案比选。 除城乡城（镇）中村、工业园中村以外，村规划区内新建私房的户型、比例及节地率等严格按规划要求执行，规划建筑设计方案采用《大冶市乡村住房建设样板集》中的方案比选。
六、严厉查处城乡违法建设
（一）加大查违控违拆违力度。 各乡镇应当配合市政府和市规划局,对本辖区内规划建设活动开展监督、检查，协助有关部门依法处理违法建设行为；负责辖区日常查违控违工作，实现本辖区零违建。村（社区）、物业服务企业发现本区域违法建设行为的，应及时劝阻，并向市规划局（规划分局或其他有关部门）报告。对举报重大违法建设的，将予以奖励。
（二）定期督查通报。 市规划局负责对城乡规划的督察，定期加强对城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查，及时查处违法建设行为。对实施城乡规划情况实行半年通报制度，对控制违法建设情况实行季通报制度。
七、严格城乡规划管理考核
市政府年终对城乡规划管理实行年度考核评价。将实施城乡规划、控制违法建设情况纳入各乡镇和市公安、检察、法院、规划、建设、国土、城管、房产、水务、林业、供电、供水等部门年度目标考核内容。对在制定或实施城乡划中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或其他失职、渎职行为，导致城乡规划管理失控，以及因违法建设造成严重影响和重大损失的，将严格问责。
2014年9月12日
为进一步加强我市城乡规划管理工作，切实维护城乡规划的引领性、科学性和严肃性，充分发挥城乡规划的统筹协调和综合服务功能，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省城乡规划条例》等法律、法规规定，结合我市实际，现 就有关事项通知如下:
一 、明确城乡规划管理职责
（一）城乡规委会职责。 市城乡规划委员会是城乡规划管理工作的最高机构，受市政府委托，对城乡规划的重大问题进行审议、审查、提出意见。
（二）规划部门职责。 市规划局负责全市行政区域内的城乡规划管理工作，各乡镇规划分局负责所在乡镇行政区域内的城乡规划管理工作。
（三）乡镇政府职责。 各乡镇负责各自辖区城乡规划管理工作，各乡镇行政主要负责人为第一责任人。根据分级审批原则，属乡镇审批事项，由乡镇分管负责人研究提出意见，乡镇行政主要负责人审批，各规划分局负责承办。
二、加强城乡规划编制工作
（一）城乡规划编制。 城乡规划编制采取政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的方式进行。市规划局组织编制城市总体规划、控制性详细规划以及重要地块的修建性详细规划。市城管、水务、商务、文体、旅游等相关部门组织编制城市专项规划。乡镇政府组织编制乡镇总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划、村庄规划。其它修建性详细规划由建设单位组织编制。
（二）保障城乡规划编制经费。 市政府将城乡规划编制经费纳入财政预算，专款专用。各乡镇要提供必要的经费保障，并纳入乡镇财政预算。
三、严格城乡规划审批程序
（一）征求意见。 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。
（二）依法审批。 严格依照相关法律、法规规定的流程审批规划。城市总体规划由市人大常委会审议，经市政府审查，报省政府审批；乡镇总体规划由乡镇人大审议，经乡镇政府审查，报市政府审批；村规划由村民会议或者村民代表会议讨论同意后，经乡镇政府审查，报市政府审批；城市控制性详细规划由市政府批准，报市人大常委会和黄石市政府备案；乡镇控制性详细规划须由市政府批准；城市专项规划、重要地块详细规划由市城乡规划委员会审批，报市人大常委会备案；其他修建性详细规划由市规划局审批。修建性详细规划、专项规划应符合控制性详细规划，控制性详细规划应符合总体规划。经依法批准的城乡规划必须严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应依据法定程序和权限进行，凡需修改控规控制性条文或“五线”规划的，需报人大审议同意后方可修改。
四、加大城乡规划管控力度
（一）规划条件。 在城市、乡镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，出让人在出让前持相关文件向市规划局（规划分局承办）申请规划条件（规划条件包括出让地块的位置、用地面积、用地范围、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、公共设施、市政基础设施以及保障性住房配建等要求），规划条件应作为国有土地使用权出让合同的组成部分。市规划局提出的容积、用地性质等规划条件在土地出让后不得擅自变更。因涉及公共利益确需变更的，变更内容必须符合控制性详细规划，方可按法定程序向市规划局（规划分局）申请办理规划条件变更手续。
（二）规划许可。 在城市、乡镇、村规划区内建设项目，由建设单位向市规划局提出申请，市规划局（规划分局）组织相关单位现场踏勘，经市规划局业务会研究同意或报市城乡规划委员会审定，再依据法定程序由市规划局（规划分局）办理“一书两证一核实”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）、规划条件核实证明。建设工程开工之前，由市规划局（规划分局）组织定位、放线；其基础工程或者隐蔽工程完成后，由市规划局（规划分局）组织验线，合格后方可继续施工。建设工程竣工验收前，建设单位应向市规划局（规划分局）对建设工程是否符合规划条件予以核实，对符合规划条件的，市规划局（规划分局）核发规划条件核实证明；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，房产主管部门不得办理房屋产权证件。
（三）规划约束。 城乡规划确定的建设用地范围以外的建设项目不得申请报批，不得作出规划许可。工业项目特别是乡镇工业项目严格按规划审批程序申报，不得擅自搞项目规划审批。对经市招商引资项目入园审查工作领导小组审查通过的工业项目，直接办理规划许可手续。未经市招商引资项目入园审查工作领导小组审定的工业项目，市发改部门不得立项，市招商、经信、统计部门不得纳入考核，市规划、建设、国土、房产部门不得办理相关行政审批手续。在城乡经营性用地的规划审批中，对已编制控规的规划区域严格按控规的技术指标审批，对未编制控规的区域原则上不予许可。市规划局已提出的规划条件，在土地出让中严禁分解条件、分期出让或调整用地红线和拆迁红线。
（四）规划红线。 城乡规划中确定的“红线”是各种用地的边界线和控制线，一旦划定，不可超越。城乡规划中确定的“绿线”（各类绿地范围的控制线）、“紫线”（历史文化名城、镇、村内的历史文化街区和历史建筑的保护范围界线）、“蓝线”（江、河、湖、库、潭和湿地等地表水体保护和控制的地域界线）、“黄线”（基础设施、公共设施用地的控制线）是特定的“红线”，任何其他建筑都不得逾越。
五、加强城乡私房规划管理
（一）严格私房报批。 私人建（改）房必须依法依规进行申报，并办理规划许可证。城乡规划区内的私人建房严格按照规划进行建设，城乡规划区以外的私人建房按照“先规划后建设，无规划不建设”的原则进行建设。城乡城（镇）中村、工业园中村不允许新建、改建私房，原有宅基地上确属D级房屋的，原则上按“原基、原规模、原层高”进行改造。市域主要道路红线两侧50米内，高速公路出入口100米范围内不允许新建私房。
（二）执行方案比选。 除城乡城（镇）中村、工业园中村以外，村规划区内新建私房的户型、比例及节地率等严格按规划要求执行，规划建筑设计方案采用《大冶市乡村住房建设样板集》中的方案比选。
六、严厉查处城乡违法建设
（一）加大查违控违拆违力度。 各乡镇应当配合市政府和市规划局,对本辖区内规划建设活动开展监督、检查，协助有关部门依法处理违法建设行为；负责辖区日常查违控违工作，实现本辖区零违建。村（社区）、物业服务企业发现本区域违法建设行为的，应及时劝阻，并向市规划局（规划分局或其他有关部门）报告。对举报重大违法建设的，将予以奖励。
（二）定期督查通报。 市规划局负责对城乡规划的督察，定期加强对城乡规划编制、审批、实施、修改情况的监督检查，及时查处违法建设行为。对实施城乡规划情况实行半年通报制度，对控制违法建设情况实行季通报制度。
七、严格城乡规划管理考核
市政府年终对城乡规划管理实行年度考核评价。将实施城乡规划、控制违法建设情况纳入各乡镇和市公安、检察、法院、规划、建设、国土、城管、房产、水务、林业、供电、供水等部门年度目标考核内容。对在制定或实施城乡划中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或其他失职、渎职行为，导致城乡规划管理失控，以及因违法建设造成严重影响和重大损失的，将严格问责。
2014年9月12日
