殷办发〔2021〕54号
关于印发《殷祖镇整治毒品问题“飓风行动”实施方案》的通知
各村（社区）、镇直各部门：
现将《殷祖镇整治毒品问题“飓风行动”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
2021年9月13日
殷祖镇整治毒品问题“飓风行动”实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于禁毒工作有关文件精神和国家禁毒委员会《关于治理农村毒品问题的实施意见》的通知(禁毒委发[2021]2号文)精神，结合省、黄石市和《大冶市关于治理农村毒品问题的实施方案》的部署安排，为进一步强力推进我镇农村毒品治理，着力整治农村突出毒品问题，有力服务乡村振兴战略，助力平安乡村、法治乡村建设和乡村治理工作，镇党委决定，自即日起至12月30日，组织开展为期四个月的全镇整治毒品问题“飓风行动”，为确保行动部署有力、组织严密，措施到位、成效明显，特制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于禁毒工作的系列重要批示指示精神为指导，深入贯彻中央和省市禁毒工作系列决策部署，对标国家禁毒委员会《关于治理农村毒品问题的实施意见》的通知和省、黄石市有关文件精神，结合《大冶市关于治理农村毒品问题的实施方案》，通过专项行动，切实解决我镇基层基础工作薄弱、外流贩毒和社会面吸毒人员管控不足、涉毒风险隐患大等突出问题，全力推进农村毒品问题治理工作制度化、规范化、常态化，确保各项整治目标任务全面完成。
二、目标任务
通过四个月的集中整治，基本形成党委领导、政府负责、部门协同、社会共治的禁毒工作局面，责任体系更加合理，成员单位履职更加到位，禁毒基层基础更加牢固，预防教育更加精准，戒治管控更加科学，吸毒人员管控更加到位，缉毒执法更加高效， 毒品滥用人数，外流贩毒人数明显减少， 涉毒要素监管更加严密，毒品问题综合治理能力明显提升，毒品突出问题得到有效整治的总体目标。
三、组织领导
为加强我镇禁毒工作的组织领导，成立殷祖镇农村毒品问题治理工作领导小组，组成人员如下：
组 长：石玉栋
副组长：黄治林 乐海涛 石 钊（常务） 罗振龙
汤 鹏 胡文君 刘 驹 吕梦阳 肖昌文
成 员：全体镇干部 综治中心 派出所 财政所 人社中心
卫生院 教育组 城建办 各村（社区）负责人
领导小组下设办公室，办公室设在镇戒毒中心，肖绪武同志兼办公室主任，负责日常工作的协调管理。
(1)综合组
组 长：石 钊
副组长：肖绪武
成 员：陈万刚 胡锐华 殷丽君
职 责:统筹推进、协调督导“大宣传”工作任务及相关工作;
(2)管控组
组 长：罗振龙
副组长：汤方勇
成 员：余 晶 胡将军
职 责:统筹推进、协调督导“大起底”、“大管控”工作任务及相关工作;
(3)打处组
组长：罗振龙
副组长：汤方勇 胡国艳
成 员:派出所全体民警、协警、法庭工作人员
职 责:统筹推进、协调督导“大打击”工作任务及相关工作；
(4)督办组
组 长：胡文君
副组长：肖绪武
成 员：朱瑞芳 汤方勇 曹晓华
职 责:统筹推进、协调督导“大考核”工作任务及相关工作;
四、工作措施
(一)大宣传(牵头部门:镇综治中心;责任部门:部门单位，各村
（社区）)。
一是部门单位要宣传全覆盖。各部门要迅速将会议精神传达至全体干部，将禁毒工作纳入重点工作规划;要组织干部职工禁毒知识测试、集中观看禁毒教育片(测试试卷和教育片由禁毒办提供，9月30日前完成)等多种方式禁毒宣传教育活动;各部门单位电子屏幕、系统公众号，要围绕禁毒工作滚动式内部宣传和面上宣传。二是村(社区)要宣传全覆盖。文体中心要组织成立文艺小分队，编排以现实案例为原型、群众喜闻乐见的节目形式以专场晚会的方式到村、社区巡回演出，确保各村（社区）巡回演出全覆盖(12月30日前完成)，各村（社区）、各部门在人员进出和人流量较多的显眼位置必须设置禁毒宣传牌或悬挂禁毒宣传横幅标语(标语内容由禁毒办提供9月30日前完成)。三是学校要宣传全覆盖。要立足于“校园无毒品，学生不吸毒”目标，派出所要组织村（社区）、民警对全镇学校学生开展禁毒一堂课宣讲活动(9月30日前完成)，做到禁毒专题教育授课全覆盖;戒毒中心制作音像宣传资料，协调教育部门利用学校广播或视频在全镇校园内经常性开展禁毒知识宣传，并制作禁毒宣传牌在全镇校园内巡展(9月30日前完成);同时，教育组要利用学生家长会开展禁毒宣传;培养中小学生及家长、老师树立“珍爱生命，拒绝毒品”意识，确保校园无毒品，教师、学生不吸毒。四是媒体宣传要全覆盖。要指导督促各部门单位积极借助本地新媒体平台资源，充分借助知名微信公众号、抖音快手等APP等传播力量，采取朋友圈推广、视频号发布、网文策划推送、网络直播等方式，开展互动性强、接地气的禁毒宣传，讲好禁毒故事，弘扬禁毒正能量;同时，镇戒毒中心要起草并通过各媒体向社会公布公开《毒品违法犯罪举报奖励办法〉》、《关于敦促涉毒人员投案自首的通告》、《致广大市民的一封公开信》等通告公告，经常性制作和推出、宣传禁毒公益广告，全面有效提升禁毒宣传氛围(9月30日前完成)。根据上级统一部署安排，镇戒毒中心要组织开展全民新媒体线上毒品预防宣传学习教育活动，对中国禁毒微信公众号、湖北禁毒微信公众号、黄石禁毒微信公众号、中国禁毒在线微博进行推广和学习教育，确保新媒体毒品预防宣传教育全覆盖(12月30日前完成)。五是公众场所宣传要全覆盖。要经常性组织开展禁毒宣传活动，发放禁毒宣传资料、宣传画册，在全镇各场所、路段LED 屏幕轮回播放禁毒、反诈宣传短片和警示标语，轮播禁毒歌曲音乐(9月30日前启动);在车辆、人员量较多的路口、街面显眼位置设立禁毒宣传牌或悬挂横幅标语(9月30日前完成);交通部门要督促公交车、出租车的车载电视、电子显示屏、灯箱滚动播放、显示禁毒和反诈教育短片或宣传标语(相关宣传内容由禁毒办提供，9月20日前启动)。
(二)大起底(牵头部门:镇戒毒中心，责任单位:镇直各部门单位，各村（社区）)。
一是在走访摸排环节熟悉毒情。镇戒毒中心制作《吸毒人员摸底表》《吸毒人员管控台账》等资料分发各村（社区），各村（社区）对全镇在册吸毒人员进行走访回访，全覆盖见面核查，切实摸清底数、掌握现状，按照逐人见面、逐人登记的方式，实现辖区涉毒人员走访排查全覆盖，最大限度发现隐性吸毒人员。同时，摸清涉毒人员去向行踪、活动轨迹，全面掌握了解现实状况(10月15日前完成)。二是在智能分析环节发现线索。镇戒毒中心整合涉毒人员各类数据进行分析碰撞，并开展适时监控，及时掌握涉毒人员动向及相关情况，为后期管控和破案打击奠定基础。三是在应查尽查环节发现隐吸人员。落实“逢嫌必检”“应查尽查”措施，下半年，对吸毒在册人员、精神病人实行全员毛发检测。将公交车、校车等驾驶员，公职人员、国有企事业单位人员全部纳入毛发检测范围并在下半年检测到位，同时，将吸毒检测纳入招录(聘)体检和公职人员、村(社区)干部、企事业单位人员年度体检范围，吸毒检测工作由镇戒毒中心具体对接和组织落实。四是在污水检测环节掌握数据。镇戒毒中心组织定期对污水处理厂提样检测、原则上每季度一次，对污水采集混合样本开展涉毒分析，实现对辖区毒情的精准掌握，并针对检测情况落实重点排查并采取对应性举措。五是在执法办案环节深入清理。镇戒毒中心组织对近三年来公安机关侦办的涉毒刑事、行政案件进行再次集中清理，进一步查找线索、拓展案源，对发现的相关线索重新收集，力争破获一批案件打击一批涉毒人员。对发现的党员、公职人员、村(社区)干部涉毒的，除依法处理外，一律将案件移交镇纪委依纪处理。
(三)大管控(牵头部门:镇戒毒中心，责任单位:各村（社区）、镇综治中心，派出所、教育组、司法所、人社中心等部门单位)。
一是坚决防止失管脱控。在涉毒人员行政拘留期满前，由公安机关作出社区戒毒决定并通知当事人到涉毒对象户籍所在地的社区戒毒中心(涉毒人员必须于行政拘留释放后15日内到社区戒毒中心报道登记)，镇社区戒毒中心接收到公安机关决定通知后，应于其释放后3日内通知涉毒人员所在村（社区）督促涉毒人员前往社区戒毒中心报到登记，7日内和村、社区干部上门敦促涉毒人员报到登记，如涉毒人员在释放后15日内未到社区戒毒中心报到登记的，由社区戒毒中心出具证明材料反馈辖区派出所，辖区派出所对涉毒人员依法采取相应举措。对强制戒毒释放人员，必须由禁毒社工、涉毒人员亲属将其接送到户籍所在地的社区戒毒中心报到登记。对外出务工涉毒人员，社区戒毒中心要及时对接其务工所在地社区戒毒中心，适时掌握现实情况，做好台账记录。镇社区戒毒中心将不定期组织开展检查通报，确保在册涉毒人员不发生失管脱控。二是加强收戒收治力度。镇社区戒毒中心要根据辖区涉毒人员情况分别建立高、中、低级别风险台账(9月30日前完成)，对高、中风险吸毒人员100%实行一人一档，一人一策，一人一专班的管控措施。同时，实行一个涉毒对象由一名禁毒社工、涉毒人员亲属、派出所民警、蹲村乡镇干部、分管班子成员包保的方式，及时跟踪管控，严防涉毒个人极端案事件发生。对吸毒成瘾严重人员，拒不接受社区戒毒(康复)和严重违反社区戒毒协议的吸毒人员，由社区戒毒中心及时反馈公安机关，公安机关一律予以强制隔离戒毒，加大收戒收治力度，做到应收尽收。三是关注重点行业及人员。各村（社区）要注重关注失学、辍学、失业青少年、留守儿童群体的宣传教育与帮扶，对应落实相关举措，确保其远离涉毒圈。各村（社区）要注意发现种植罂粟等毒品原植物的情况并及时反馈公安机关，公安机关要组织及时铲除，坚决遏制和严厉打击种植罂果等毒品原植物的违法犯罪行为。同时，公安机关要加强对娱乐服务场所、易制毒化学品企业、物流寄递行业的检查督导，加强对其从业人员的禁毒宣传教育，努力减少新滋生吸毒人员，确保吸毒人员群体逐步萎缩。四是注重帮扶关爱。镇社区戒毒中心要落实对涉毒人员的心理疏导，对辖区涉毒人员需要帮扶情况进行清理登记(9月30日前完成)，镇社区戒毒中心对梳理登记情况进行汇总并适时掌握更新情况，并分门别类协调相关部门对涉毒人员落实帮扶措施。通过社会和各部门单位的帮扶关爱，尽力帮助涉毒人员走入人生正常轨道。五是深入开展无毒创建。结合我镇实际，在落实好禁毒相关工作的基础上，必须发挥示范引领作用，至少创建一个“无毒村(社区)”，引领带动我镇禁毒工作。
(四)大打击(牵头部门:派出所，责任单位:派出所、法庭的相关部门)。
针对制贩毒犯罪嫌疑人跨地域、有组织、行踪隐匿、反侦查意识强、制毒手段不断变化等新特点。一是强化情报导侦，提高打击制贩毒犯罪的效能。各单位对以前办理的涉毒案件进行重新梳理，查找深挖案件线索，认真核查重点对象名单，实时掌握行踪轨迹和活动动向，延伸发现制贩毒犯罪活动线索，及时采取侦控取措施破获案件，争取全链条打击、精准打击，力争打击效果最大化，确保完成全年禁毒工作目标任务。二是强化堵源截流，深入开展查缉贩毒活动。以“打贩毒组织、摧贩毒网络、断贩毒通道”为重点，开展对毒品贩运“水陆空邮”立体查缉。健全完善情报、堵截、指挥、侦控一体化的工作机制，加强情报查缉，强化特情物建和管理，提高毒品查缉的准确性。三是强化监管核查，严格管控制毒物品。把制毒物品管制作为遏制毒品问题的源头性举措，健全易制毒化学品“双核查”机制，对存在流失风险的易制毒化学品进行顺线迫查，堵塞监管漏洞，严防易制售化学品非法买卖、流失。四是强化专案经营，依法追缴涉毒资产。切实增强涉毒资产调查和反洗钱钱意识，既注重“破大案、打团伙、 摧网络”，也注重“缴毒资、 迫资产，反洗钱”。落实公安部禁毒局《关于加强涉毒反洗钱工作的通知》要求，全力追缴毒品违法犯罪所得及其收益，摧毀制贩毒团伙的经济基础。五是强化打击合力，提升涉毒案件诉讼质效。对重大、疑难、复杂涉毒案件，公安机关提前介入，政法办组织会议专门研判，协调指导，形成打击涉毒违法犯罪的强大合力，着力提升重大毒品案件的诉讼质效。
(五)大考核(牵头部门:镇社区戒毒中心，责任单位:各村（社区）、镇直部门)。
一是经常检查考核。镇社区戒毒中心将根据工作部署安排情况，经常性组织检查小组直接上门入户了解涉毒人员情况，禁毒举措落实情况，禁毒宣传推进情况、禁毒知识掌握情况等，对各村（社区）、部门单位在禁毒工作的部署落实情况进行监督检查，并及时通报检查情况，明确存在的短板问题，限定时限督促整改落实。二是组织阶段考核。根据工作整体推进情况，镇社区戒毒中心将不定期组织召开禁毒成员单位专题会议，对阶段性工作情况进行考核讲评，通报各项工作存在问题，明确下步打算，全面深入推进禁毒工作的有力开展。三是重点工作考核。对涉毒工作中存在的主要问题和重要工作，镇社区戒毒中心将采取一事一督办考核的方式， 要求相关部门单位迅速对标短板问题，迅速整改落实，并限时书面回复工作落实情况。四是年度绩效考核。镇社区戒毒中心根据《大冶市关于治理农村毒品问题的实施方案》，结合实际进-步细化职责、明确任务，对农村毒品问题细化、量化，实行计分考核，禁毒工作绩效以20分分值直接与综合治理考核相挂钩，对年终考核排名倒数第一村(社区），直接对其当年度综合治理“一票否决”。
五、工作要求
(一)统一思想，提升认识。农村毒品治理整治工作是当前全镇的一项重要工作，各村（社区）、各企事业单位要切实提高认识，将禁毒重点整治工作作为一项重要的政治任务来抓，精心组织，周密部署，做到思想到位、措施到位、工作到位，加大人力、财力、物力投入，确保各项整治工作扎实推进。
(二)聚焦问题，着力整治。各村（社区）、各部门要聚焦突出问题，根据方案部署安排，结合本部门、本单位的实际，按照“哪类问题突出就整治哪类问题，哪个辖区突出就整治哪个辖区”的要求制定出适合本部门、本单位实情的整治方案，拿出切实可行的整治举措，下重手，出重拳，确保四个月的专项行动取得良好整治效果，为全面有力地纵深推进农村毒品治理工作奠定基础。
(三)统筹兼顾，管治结合。此次整治突出毒品问题专项行动虽然为期四个月，但毒品问题是长期治理工程，专项行动的成效直接影响长期治理成果，影响长期治理的制度化、规范化建设，因此，专项行动作为农村毒品治理工作的推进型战役行动，必须抓紧、抓好、抓实，必须达到预期目的。各村（社区）、各单位要统筹兼顾，在专项行动中补齐禁毒工作短板，加强禁毒各方面的工作，推动我镇禁毒工作持续平衡深入开展。
(四)加强督导，压实责任。整治突出毒品问题事关全镇社会发展，事关全镇人民群众福祉，事关全镇平安稳定，虽然禁毒工作工作量大，工作任务重，但工作意义重大，整治作用直接关系群众的安全感与满意度。为确保行动取得圆满成效，镇纪委、镇社区戒毒中心将组织专门力量多轮次开展督查，及时发现问题，及时纠偏纠正，及时公开通报，通过检查督办有力监督和督促全镇禁毒工作的深入有效落实。对行动中工作进展缓慢，整治不力或搞形式主义，虚以应对的依纪予以严肃追责问责。
