关于印发《关于开展殷祖镇“非农化”“非粮化”问题专项清理工作实施方案》的通知

殷办发〔2021〕15号

关于印发《关于开展殷祖镇“非农化”“非粮化”问题专项清理工作实施方案》的通知

各村（社区）、相关镇直部门：

《关于开展殷祖镇“非农化”“非粮化”问题专项清理工作实施方案》经镇党委研究同意，现印发给你们，请做好贯彻落实，确保完成任务。

殷祖镇党政综合办公室

2021年3月20日

关于开展殷祖镇“非农化”“非粮化”问题专项清理工作实施方案

为贯彻落实省市相关文件精神，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，结合我镇实际情况，现就在全镇范围内开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理工作制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，按照“全面摸清底数、坚决遏制增量、妥善处置存量”的原则，通过一年左右时间的专项清理，全面清理耕地“非农化”“非粮化”问题，进一步完善耕地保护长效机制和政策措施，确保粮食安全。

二、清理范围和内容

（一）清理范围。专项清理范围为第二次土地调查数据发布之后（2014年4月11日）的耕地“非农化”“非粮化”问题。

（二）清理内容。按照省市有关耕地“非农化”“非粮化”界定，此次专项清理包括九类情形。

耕地“非农化”主要包括五类情形：

1.超标准建设绿色通道；

2.占用耕地挖湖造境；

3.占用永久基本农田扩大自然保护地；

4.占用耕地从事非农建设；

5.违法违规批地用地；

耕地“非粮化”主要包括四类情形：

1.占用永久基本农田种植林果业；

2.占用永久基本农田挖塘养鱼；

3.闲置荒芜永久基本农田；

4.已建高标准农田占用调整为非耕地。

三、实施步骤

专项清理工作分五个阶段进行：

第一阶段，调查摸底阶段（2021年3月5日-3月28日）。各村要按照工作职责及本通知要求，结合土地年度变更调查、第三次国土调查等最新成果，并根据实际变化情况，全面摸清辖区耕地“非农化”“非粮化”的类型、数量、面积、分布状况，全面掌握真实现状和背景原因，并登记造册。按照附件1、2要求填报耕地“非农化”“非粮化”问题摸底情况汇总表经村支部书记签字后，于3月31日前分别报镇自规所和农办汇总，再逐级上报至市自然资源和规划局和市农业农村局。

第二阶段，自查自纠阶段（2021年4月16日-8月25日）。各村在调查摸底的基础上，按照相关政策法规和本通知要求，对耕地“非农化”“非粮化”摸排结果分类建立台账，分类落实措施、分类稳妥整改。对于增量问题（2020年9月10日之后），要严格落实管控措施，强化巡查，做到发现一起、制止一起。对于存量问题，要坚持实事求是，不搞“一刀切”，根据不同情况，制定妥善处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的，坚决予以纠正，立即恢复耕地属性；对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际情况，分类分步妥善处置，妥善处理各方关系，维护社会稳定；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不享受财政资金补贴政策；对违规占用永久基本农田挖湖造景的，限期恢复，确实无法恢复的，按照有关规定进行补划。按照相关政策和国土空间规划要求，妥善调整优化生态保护红线和自然保护地内的永久基本农田。按照附表2和附表3要求填报耕地“非农化”“非粮化”问题台账汇总表和专项清理情况汇总表。

第三阶段，市级验收阶段（2021年9月1日-9月30日）。

黄石、大冶两市对我镇各村调查摸底、自查自纠以及整改措施落实等情况进行核实汇总，汇总表（附表3）经村支部书记同意签字后报镇农办，镇主管自然规划和农业农村领导审核签字后于2021年9月30日之前分别报市自然资源和规划局、市农业农村局。

第四阶段，省级抽查阶段（2021年10月1日-10月31日）。

省农业农村厅和省自然资源厅将联合组织对各地清理情况进行督导和抽查，对清理工作不到位或存在弄虚作假、敷衍塞责等行为的地区和单位，予以通报批评，并责令限期整改；情节严重的，依法追究相关人员的责任。

第五阶段，总结完善阶段（2021年11月1日-12月10日）。各村于2021年11月10日前将专项清理情况分别报送镇农办和自规所，经两部门汇总审核后分别报送市农业农村局和自然资源和规划局，确保11月20日前完成。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理是落实党中央、国务院关于严格耕地保护保障粮食安全的重要举措之一。各村各部门要高度重视，要充分认识专项清理工作的重要性和紧迫性，从服务经济社会发展大局的角度出发，高质量、高效率地完成此次专项清理工作。

为确保我镇“非农化”“非粮化”问题专项清理工作顺利开展，特成立领导小组，其组成人员如下：

组      长：柯红云

第一副组长：石玉栋  

副  组  长：向辉勇、乐海涛、涂油然、肖昌文、

罗振龙、汤  鹏

成  员：万金邦、孙  豪、刘  驹、黄开华、胡  超、曹祥臣、邹志清、吕相林、肖六元、吕梦阳、各蹲村干部，村支部书记

领导小组下设“非农化”问题专项清理和“非粮化”问题专项清理2个工作专班，负责协调、指导、推进“非农化”“非粮化”问题专项清理工作。

1、“非农化”问题专项清理工作专班

责任领导：汤  鹏

牵头单位：镇自然资源和规划所（林业站）

责任单位：城建办、统计分局、各行政村

专班办公室设在镇自规所，主要负责清理耕地“非农化”包括的五类情形。

2、“非粮化”问题专项清理工作专班

责任领导：罗振龙

牵头单位：镇农办

责任单位：农技站、农机站、各行政村

专班办公室设在镇农办，主要负责清理耕地“非粮化”包括的四类情形。

（二）落实责任，按时完成。各村各部门要明确专人具体负责专项清理工作，按时间节点扎实推进专项清理工作。镇国土所负责提供土地年度变更调查、第二次和第三次土地调查等数据以及开展耕地“非农化”问题摸底和清理工作；镇农办负责开展耕地“非粮化”问题摸底和清理工作。

（三）完善制度，强化监管。各村各部门要认真梳理专项清理中发现的问题，组织人员深入研究，妥善解决。同时，要结合本村实际，加强耕地“非农化”“非粮化”监管，并积极向镇级部门提出进一步完善的意见和建议。

联系人及联系方式：

镇农办 洪杰；电话：17683871503

镇自规所 邹志清；电话：18872313395

附件：

1.殷祖镇耕地“非农化”问题摸底情况汇总表

2.殷祖镇耕地“非粮化”问题摸底情况汇总表

3.殷祖镇耕地“非农化”“非粮化”问题台账汇总表

4.殷祖镇耕地“非农化”问题专项清理情况汇总表

5.殷祖镇耕地“非粮化”问题专项清理情况汇总表

附件1

殷祖镇耕地“非农化”问题摸底情况汇总表

          村（盖章）                                                       单位：个  亩

村支部书记（签字）：                                            日期：              

附件2

殷祖镇耕地“非粮化”问题摸底情况汇总表

          村（盖章）                                                   单位：个  亩

村支部书记（签字）：                                                      日期：               

附件3

殷祖镇耕地“非农化”“非粮化”问题台账汇总表

          村（盖章） 

（备注：1.问题定性填写“非农化”“非粮化”的九种情形；2.问题描述填写问题的真实现状和背景原因。）

村支部书记（签字）：                                                日期：             

附件4

殷祖镇耕地“非农化”问题专项清理情况汇总表

          村（盖章）                                           单位：个  亩

村支部书记（签字）：                                                             日期：         

附件5

殷祖镇耕地“非粮化”问题专项清理情况汇总表

          村（盖章）                                                   单位：个  亩

村支部书记（签字）：                                                           日期：