“十三五”时期是全面深化改革、增创发展新优势，全面建成小康社会，提升经济发展质量和效益、实现可持续发展的关键时期，也是我场实现“生态立场、产业强场、改革活场，建设美丽农场”推动提升经济实力的重要五年。立足于“十二五”发展基础，特提出我场国民经济和社会发展“十三五”规划总体思路。
一、指导思想
坚持以科学发展为统揽，以转型发展为主线，以建设特色经济强场为目标，以保障和发展民生为重点，以“生态立场、产业强场、改革活场”为总纲，大力开发特色渔业、休闲渔业、观光旅游渔业等特色产业，优化环境，发挥特色，全力争创标准化生态养殖和特色休闲旅游示范区和“滨湖生态小镇建设”示范点，努力把东风农场建成生态文明、经济繁荣、社会和谐、人民富裕的小康之场。
二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标
围绕建设生态富裕强镇的目标，大力推进滨湖生态小镇建设、公路交通建设、水利设施建设；挖掘以“李元霸担山”、“八猫头”、“婆鲤洲”和“九女墩”等具有人文底蕴的旅游景点；发展优势渔业，利用广阔的水面资源，加大生态产业建设。力争到“十三五”末，农民人均纯收入达到19000元，财政收入达到750万元，生态休闲旅游等第三产业占比达40%，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之十以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
三、 “十三五”经济社会发展主要举措
（一）抓生态保护，发展生态休闲旅游业
1、规划引领，优化布局。
（1）坚持规划引领。
对接大冶市修编的“大冶市工矿废弃地总体规划”和“保安湖流域整体规划”，明确禁止开发、限制开发、重点开发、优化开发的区域功能定位。严格划定并严守生态红线，细化生态环境分类管理，科学合理构建城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。坚持生态养殖、特色休闲旅游及衍生的第三产业为主导，对不符合规划、破坏生态的产业一律不引进。
（2）优化城乡功能布局。
一是调整“二条彩虹（鄂黄一级公路和黄金湖民垸大堤）连两山（南北练山）缀三园（保安湖东侧园区、三山湖西侧园区及“黄金湖”现代农场示范园）”生态小镇的建设规划；二是完善路网建设。重点刷黑场区公路和鄂黄一级公路对接成内外环（科学规划对接场内公路与鄂黄一级公路的入口），创造条件加宽加固黄金湖湖滨大道；三是采用BOT或BT模式，续建滨湖生态小区1-2个（建筑面积约3万平方米）,增加常住人口，扩大场区规模；四是完成公安、电力、金融等机构办公场所建设；五是完成2个宜居村庄的申报与验收；六是沿鄂黄公路建设“迎宾”绿化带和标志性建筑物，打造西北大门“桥头堡”。
2、整合资源，开发优势。
（1）以休闲渔业为切入点，发展旅游渔业“一条龙”。顺应乡村旅游发展潮流和新农村建设的需要，以东风农场黄金湖为核心，以“生态、休闲、娱乐、旅游”四大主题为重点，建设接待、垂钓休闲、餐饮游乐、休闲购物四大区域。接待中心区强化绿化、美化力度，营造湖景意境和乡土氛围，并配备住宿、会务等服务；垂钓休闲区建设简约特色垂钓设施，结合本地风土人情，将渔家人生产生活中的渔具及劳作场景设计成小景观，穿插点缀在其中，彰显渔家特色；餐饮游乐区建设中等规模的餐厅、会议厅，建设小型捕捞台、水车等，为游客提供捕鱼、划船、踩水车等渔家体验活动；休闲购物区修建渔产品购物中心，采取独具特色的渔乡风情建筑风格，超市自选式购物方式，满足游客对“黄金湖”品牌水产品的购物需求。
（2）以人文传说为着力点，打造观光旅游亮点。东风农场现有的“李元霸担山（南北练山）”、“八猫头”、“婆鲤洲”和“九女墩”等人文旅游景点尚处于待开发状态。在“十三五”期间，东风农场将致力于开发现有的人文底蕴传说景点，拟建设沿湖区人文旅游亮点，挖掘渔文化元素，提炼具有东风农场特色的渔文化符号。
3、整治修复，同步推进。
（1）实施“治山工程”。完成对南、北练山及婆鲤洲的绿化及亭台楼榭等旅游景点建设工程，建立群众植树造林的激励机制，打造生态绿色屏障。到“十三五”末，全场荒山绿化率达到100%，中心场区绿化率达到35%以上。
（2）实施“治水工程”。采取建设生态塘、生态沟等方式，对2万亩中心养殖区养殖用水进行处理，并实行排放在线监测，达到养殖用水进排水分离和可循环使用的目的；分步完成中心场区、东沟闸片、走马洲片三个生活污水收集处理，确保不污染长江和保安湖饮用水水源。
（3）实施“治气工程”。 加强对场内酒厂、饲料厂、餐饮业油烟废气污染的治理，购置小型洒水车1台，解决场区扬尘问题，到“十三五”末，淘汰场区排放不达标的燃煤、燃油锅炉，确保企业废气达标排放。
（4）实施“治土工程”。进一步完善全场的固体垃圾收集和及时转运工作，生活垃圾无害化处理率达到100%。
（5）实施“生态修复”。 配合保安湖国家级湿地公园试点建设，推进湖泊湿地生态修复与保护工作，完成沿保安湖西北一线和鄂黄一级公路两侧建设约500-800亩湘莲生态养殖观光基地建设。
（二）抓产业结构调整，发展特色产业
1、明确产业定位
实施123456工程，建设1个现代农业示范核心区，沿“沿中心养殖区”和“沿民垸大堤公路”2条各3公里的水产长廊，打造标准养殖、产品精加工、休闲旅游3大“增长极”，重点推广池塘主养，“上蔬（卉）下鱼”或“鱼蟹混养”、“鱼蚌混养”等4种高效养殖模式，培育5家龙头企业和专业合作社，打造6个水产养殖“吨鱼万元”专业村（分场）。
2、发展特色产业
（1）调整产业结构。重点发展翘嘴红鲌、甲鱼、鳜鱼、黑尾鲌等品种的绿色生态养殖；在滨湖地区，引导和扶持垂钓渔业、休闲渔业，特色休闲餐饮等拓展产业空间；在中心养殖区重点发展生态养殖示范区和水产原良种繁育基地；在养殖结构上，每年探索新路子，如试验推广池塘养殖螃蟹，建成示范基地，促进养殖结构调整。
（2）抓好项目建设。以壮大主产业和发展拳头产品为重点，着眼于市场，重点选择冻鱼片、风味鱼腌制、水生蔬菜及含气调理保鲜鱼糜制品加工，使之形成加工产业板块，把资源优势、技术优势转化为经济优势。在“引进来”的同时，坚持“走出去”的方针，努力提高经济外向度。
（3）加大投入监管。一是建设生态农业工程。完成中心养殖区池成排，路相通，旱能灌、涝能排基础设施配套，实现进排水分离；完善农网改造工程，修建硬基渠道30公里，修建机耕路10公里，完成渔池改造，建成标准化养殖渔池3万亩；二是强化渔业生产“三机配套”和“微孔曝气”增氧技术，提高机械化水平；三是建立健全农产品检测、追溯预警机制，筹资500万元，建设“3个中心和1个市场”。即建成养殖监控中心、新技术、新品种研发中心、农副产品展销检测中心和水产品批发交易市场；四是加大对禁用药物查处力度，推行质量安全可追溯全覆盖和产地准出、市场准入监管。特别加强每季度例行抽检1次，每年随机抽检2次，年抽检品种不少于20个，被检养殖户不少于60家。五是建设“粮稻鱼”养殖示范基地，回归一种原生态、纯天然的水产养殖模式，促进农场水产品由绿色食品向有机食品提升。
（4）加强支农成果转化。一是继续实施水产良种推广、渔用燃油和渔业资源修复等财政扶持补贴；二是年奖励30万元，重点培植龙头企业、专业合作组织和家庭农场3大经营主体，构建“龙头企业+合作社+基地”的现代渔业经营模式，提高渔业生产组织化程度和抵御市场风险的能力；三是加强“校企共建”，实现科研与生产应用直接对接，力争取得有自主知识产权的科技成果，并进行推广示范，实现养殖、加工增收增效。
3、加快发展第三产业。
一是发展市场渔业。立足农场实际，面向黄石市和全省，重点建设年吞吐量3万吨的水产品批发专业市场，进一步拓展外埠市场，加快商务物流区建设，把我场建成包括鄂东南地区的水产品物流中心；二是发展品牌渔业。着眼提升产品竞争力，由东风实业总公司会同质量技术监督部门负责“黄金湖”系列水产品质量标准认证工作。到“十三五”末，“黄金湖”商标争创省级著名品牌，完成黄金湖地理标识认证，完成3-5个有机食品认证；三是发展休闲渔业。以垂钓休闲、运动娱乐、旅游购物”为主题定位，强化经济、游憩、教育、医疗功能，为游客提供购绿色食品、学习农业知识和调剂身心的活动场所。重点体现“鱼之乐”和“水之乐”；四是通过引进资金发展特色观光渔业，把现代渔业和休闲、旅游、观光及渔业知识文化的传授有机地结合起来，实现一、二、三产业的相互结合和转移，也可引资发展特色产业国际博鳌论坛，进一步提升知名度，实现更大的经济效益和社会效益。
（三）深化体制改革，增添发展活力和合力
1、改革农村产权制度。
（1）完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。一是由场国土资源所牵头，完成集体土地所有权的勘界、认定和发证工作；二是建立集体经济组织和农民共同管理集体所有土地的体制机制，为化解村级债务打下基础。
（2）开展农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。由国土资源所和场建设规划部门牵头，抓好土地利用总体规划，集体建设用地经发证后可用于公益事业和公共性住房建设。
（3）开展农村房屋产权制度改革。一是完成对农民合法建房登记造册工作，核发房屋所有权证，逐步实现城乡房屋同证、同权；二是坚持一户一宅的审批原则，支持农民出租合法住房，引导支持农民用宅基地使用权办理抵押贷款业务，引进资金、人才、技术、管理等进行合作开发、合伙经营，增加财产性收入
（4）开展农村土地承包经营权制度改革。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地承包经营权，支持土地向农场特色优势产业流转，带动土地利用向规模、集约、高效方向发展。
2、改革金融财税制度。
（1）搭建投融资平台。一是通过土地入股、吸引民间资本和引资控股等方式，盘活公司有效资产，建成国有控股，核算严格，管理规范的经济实体；二是以东风实业为龙头，联合宏风公司、正好水产和龙遥生态等实体企业，建立金融担保协调机制，防范和控制债务风险；三是创造条件成立资产管理投资公司，全面盘活国有、集体资产，为企业发展搭建一个融资平台。
（2）完善税收征管协调机制。与税务部门协调联系强化税收征管，支持引导东风实业、龙遥生态等企业扩大经营范围，开辟新的税基、税源。
3、优化自然资源配置。
（1）探索建立适应新型城镇化要求的节约集约用地机制。主要借工矿废弃地建设和危改项目的东风，推行建设用地“增减挂钩”，实现新增建设用地150亩。
（2）建立以农民和集体投入为主体、筹资筹劳为主要方式的农村公益事业建设机制，增强农业发展后劲。
4、建立绿色考核评价机制。
（1）建立涵盖生态经济、生态环境、生态文化和生态文明的综合评价体系。明确基本要求和主要指标，建立经济发展和生态文明建设的双重考核评价体系，严格落实问责制和“一票否决”制；创新生态环境预防、治理和建设工作机制，将自然资源消耗、环境损耗、生态效益纳入农场经济社会发展评价体系。
（2）建立健全生态环境保护与监管综合协调机制。
争取设立东风农场环保分局，健全完善长效管理机制，定期不定期开展生态环保巡查工作，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府第一责任，防止农场生态环境破坏加剧。
（3）建立完善“生态绿色单位”创建考核体系。把“生态绿色单位”的创建作为生态保护最高奖励，也作为各部门单位评先评优的先决条件。
5、建立生态环境保护责任追究制。
制订《大冶市东风农场生态环境损害责任追究办法》，对破坏东风农场生产生活环境、自然环境、生态平衡的责任人和单位，按相关法律、法规严肃处理，绝不姑息迁就。
6、创新社会管理体制机制。
（1）加强乡村网格化管理。加强网格化管理中心和数字化监控管理系统建设，为进一步完善发现问题、处理问题、解决问题、反馈结果和监督考核的高效管理模式。
（2）创新和完善社会矛盾调处体系。加强矛盾纠纷四级综合调节网络建设，改革和完善信访制度，健全信访工作责任制，确保诉求表达渠道畅通，及时处理好群众反映的问题。
（3）创新和完善社会治安防控体系。深化平安创建，抓好常态管理，健全治安重点排查整治工作机制，着力解决一些区域和行业突出治安问题和隐患；争取支持，恢复原“黄金湖派出所”。推行“三防”创建工作，建立重点人口、特种行业和重点单位“八大信息库”，落实常态化管控。
（4）创建和发展社区管理服务体系。推进社区规范化建设，改善社区公共设施，拓展社区服务内涵，创建和谐社区。
（5）创建和完善公众执法体系。加强执法人员教育培训，强化公众廉洁执法意识；深化完善行政执法责任、评议考核制和过错责任追究制，规范行政执法行为。
（6）加强市场体系建设。在稳固现有市场的前提下，着力拓展省外市场，形成产地、批发和终端消费市场相衔接，渔资供应、产品销售相配套的市场体系；积极参加国内水产品博览会，扩大宣传范围，树立良好品牌。
7、改革行政管理体制。
（1）剥离职能，解决历史遗留。抢抓国务院把湖北农垦作为国有农场办社会职能改革试点垦区的历史机遇，在“十三五”末，全面完我场社会职能改革工作；充分利用改革试点的中央财政专项补助资金，解决农场1156万元的历史债务，降低国有农场运行成本，减轻农工负担。
（2）理顺管理体制，明晰运行机制。一是遵循“生活服务社会化、公共服务均等化、社会管理属地化、生产经营市场化”的原则，将应由政府承担农场办社会职能纳入社会事业发展规划和公共财政保障范围，并加强购买服务管理；二是明确管理区为行政管理主体，明确东风实业为经营主体。
（3）实现政企分开，落实规范管理。一是改革东风实业总公司机构设置，拆并分公司，明确职能业务科室，明确总公司和分公司的责权利，充分发挥各科室、分公司的主观能动性；二是引进水产养殖加工、市场营销等专业人才，使公司有序发展，培植潜力；三是健全完善资金主体。争取市政府支持，通过法定程序将农场部分土地鱼池等有效资产（或经营权）划转给东风实业总公司，由公司统一经营，让政府与企业分享改革红利，让养殖户从中受益。
（四）突出服务重心，打造基层党建品牌
1、重心下移，大抓基层党建。一是强化大抓基层党建的鲜明导向。树立“抓好党建就是最大的政绩”的意识，党委带头切实履行抓党建第一责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，重心下移、力量下沉，推动形成抓基层党建的整体合力；二是加大党员干部工作在基层的力度。制定完善党员干部驻村工作机制、下访机制、蹲点包保机制、联系服务群众工作机制等，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题；三要整顿转化后进基层党组织。坚持问题导向，解决基层突出问题。
2、集中力量，打造党建品牌。结合实际，集中力量办好五件实事，以基层组织建设工作的实际成效，取信于民。一是开展党建工作品牌村建设，力争在“十三五”期间成功建设2个党建工作品牌村（社区）；二是开设长效的基层组工干部培训示范班，从思想认识、业务水平、工作能力等全方位提升，并组织赴先进地区考察学习；三是深化党的群众路线教育实践活动成果，选派组工干部下基层，开展讲党课活动；四是建立党员楷模榜，对基层表现突出的党员在楷模榜上进行大力宣传，树立标杆，在“七一”、“十一”前夕表彰一批优秀党员，号召向优秀党员看齐；五是建立“无职党员”服务岗，挑选优秀无职党员参与各项工作，如质量监督员、村务监督员、纪检监督员等，让每一名党员都能竖起一面旗帜，增强党组织向心力和感召力。
（五）加快社会民生发展，建设富裕和谐农场
1、改善生活环境。
（1）以新“三万”活动为切入点，实现“村村整洁、湾湾通车”。一是抓好道路的硬化、绿化、美化建设，到“十三五”期末，完成水泥路100%户户通、主干道路灯覆盖率达100%，绿化率提高20%；二是落实村庄环境卫生常态化管理。以治脏、治乱、治污为重点，清除卫生死角，着力解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱占问题。
（2）加快构建城市综合管理智能化、精细化、长效化机制，开展控违拆违、交通拥堵、建筑扬尘、噪音扰民、环境卫生等专项整治。
2、优化发展环境。
（1）增强信誉意识。严格依法办事，以良好的信誉增强对场内外投资者的吸引力，适应市场经济的客观要求。
（2）增强金融服务。加强对区域各企业、个体工商户及广大养殖户的金融服务，加大东风实业总公司对养殖户的金融服务与引导，在全场营造“诚信光荣，失信可耻”的社会舆论氛围，使诚信企业和个人数量每年递增10%。
（3）增强行政效能。积极实施“一考二评三监督”制度，开启效能革命，打造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、和谐稳定的社会环境。建立明察暗访及特邀监督员义务监督制度，设立效能投诉电话、举报箱和环境监测点，力争做到有案必查，有查必果。
3、提升人文环境。
（1）抓群众素质提升。一是利用市民学校、道德讲堂，开展文明公约、礼仪、道德建设、法律知识等方面的常态化学习；二是积极开展“最美农场人”、“文明新村”、“十星级文明户”评选活动。推选出一批“最美教师、居民、经营户”等，树立道德标杆。三是着力创建文明单位。东风农场财经所和国土资源所继续创建“黄石市级文明单位”，东风农场力争创建“湖北省级文明单位”，甚至“全国文明乡镇”。通过系列学评创活动，塑造农场群众的美好心灵。
（2）抓文化品牌“亮化”。一是发挥“三会”职能。即：发展壮大东风农场诗词楹联学会，注重培养、发展年青人和女同志加入学会，实现会员达100人，促进农场文艺的持续繁荣。在“十三五”期间，印刷《南练飞歌》第二集，编纂《东风农场志》；引导建强舞蹈协会，协会会员人数发展逾百人，争取加入大冶市舞蹈协会；成立乒乓球协会，会员人数力争达到100人。二是发挥“三地”作用。利用文化站、文化广场、农家书屋的传播功能，开展免费书刊阅览、文化科技培训、文艺演出、主题阅读活动，营造健康的文化生活。在“十三五”期间，普及数字电视网络，加快完善居民健身娱乐场地。三是提炼“农场精神”。回顾农场创建发展的历史进程，提炼农场各个时期的奋斗精神，浓缩成激人奋进的“农场精神”，并让“农场精神”成为鼓舞经济社会发展的“文化软实力”。
（3）抓文化队伍培育。一是组建并壮大农场“文化志愿者服务队”，提供“借书上门服务”、联系电影放映、联络文艺演出、组织文化科技培训等服务。二是出台《东风农场文化工作激励办法》，对组织文艺体育活动次数多、效果好的单位和个人，以及文艺创作作品多、精品多的个人，给予奖励，鼓励文化惠民。
4、和谐社会环境。
（1）完善保障体系。“十三五”时期，进一步推进灵活就业人员参保工作，进一步扩大养老、医疗保险覆盖面，提高非公有制企业的参保率，加大社会保险费的征缴力度；加强民政救灾救济工作，建立和完善社会救助体系；通过发展特色休闲旅游和水产品加工，新增就业岗位1500个，加大再就业扶持力度，加强对下岗失业人员的转岗培训和技能培训；切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益；充分发挥妇联工作职能、继续深入开展“清洁庭院、巾帼行动”，带动妇女创业，争创黄石 “巾帼示范村（社区）”；完善工会职能，健全工会网络体系，加强工会基层组织建设，每年组织活动1-2次；继续深化大团委建设，健全完善20个基层团支部，规范“本禹志愿服务队”的建设，开展丰富多彩的活动，充分发挥共青团在团结带领广大青年创业致富上的作用，打造“团建品牌村”。
（2）健全社会教育体系。一是进一步健全完善公立幼儿园的规范化管理，确保“十三五”期末，农场常住人口幼儿入园率达到100%；二是建设占地面积17.8亩，建筑面积3860平方米，办学规模16个班级，可容纳600名学生，各项功能齐全的中心小学，确保义务教育入学率100%，辍学率控制在省级标准规定范围内；三是通过引资或合作的模式，引进职业专科院校，使常住人口继续教育率达到3%。结合两型社会示范点建设的深入，加快建立健全社会化服务体系和科技推广体系。强化科技服务手段，建立完善的农业产业化信息服务网络，抓好先进适用技术的推广应用。
5、重视卫生计生工作
（1）积极稳妥地推进农村合作医疗，健全完善医疗卫生网络。加快以预防保健为主的公共卫生事业发展，大力提高妇幼保健工作水平，尽快建立起比较完整的公共卫生服务体系，基本满足人民群众多样化的医疗保健需求。主要抓好卫生院的环境改造、设备升级，全面实行信息化、数字化管理；加强医疗队伍建设，加快人才培养引进，树立高尚的医德、廉洁的医风和良好的职业道德形象。
（2）落实计生政策，推进计生工作上台阶。进一步完善一把手负责制、利益导向机制、工作奖惩机制、宣传教育机制，提高干部的工作积极性，进一步争取群众对计生国策的理解、配合和执行，稳定低生育水平。“十三五”期间，出生政策符合率力争达到90%以上。进一步弘扬生育文明，打造一个生育文化园、一条生育文化长廊、一个生育文化阵地，加大计生宣传资料、宣传品进村入户力度，倡导婚育新风。
