根据市委统一部署，市委第二巡察组于2024年3月19日至4月18日对大冶市自然资源和规划局党组进行了巡察，并于2024年6月12日向大冶市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》等党内法规规定以及《中共大冶市委巡察工作领导小组关于做好巡察整改情况公开工作的意见》的有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公开。
一、巡察反馈问题整改落实情况
1.关于对重大决策部署学习不深入的问题。
整改落实情况：一是深化“耕地保护”理论学习研讨。局党组于2024年7月份组织召开“耕地保护”专题学习研讨会，集中学习习近平总书记关于耕地保护战略的重要论述以及耕地保护政策要求，相关班子成员和股室单位负责人紧密联系我市耕地保护实际状况积极发言，共同研讨既符合国家政策导向又切合地方实际的耕地保护实施路径，并提请市政府出台《关于进一步强化耕地保护共同责任机制的通知》。二是构建耕地保护长效学习机制。印发《大冶市自然资源和规划局关于开展周小训集中学习“耕地保护”相关文件精神的通知》，全系统各股室单位将耕地保护内容纳入周小训常态学习，促进学习成果实践转化。
2.关于调查研究与耕地保护工作联系不紧密的问题。
整改落实情况：一是责任单位召开巡察反馈问题整改会议，相关人员在支部党员大会作检讨发言。二是深入开展“一下三民”活动，制定局党组“三张清单”，定期跟踪清单进展，高效解决群众反映强烈的急难愁盼问题，有效增强干群之间的紧密联系与信任。三是局党组班子成员重新组织并深化基层调研，实地走访，深入了解全域国土综合整治、耕地保护等自然资源领域重点工作进展，分析问题并提出改进建议，形成6篇高质量调研报告，为下步工作提供坚实的决策依据。
3.关于执行耕地保护措施不严的问题。
整改落实情况：一是建立耕地保护共同责任机制。于2024年7月报请市委、市政府印发实施《市委办公室 市政府办公室关于进一步强化耕地保护共同责任的通知》，明确各级监管职责，严守耕地保护红线及永久基本农田的安全底线。二是理清耕地保护部门和乡镇职责界限。市委社工部、市委编办、市司法局于2024年6月联合印发《关于印发市资规局、市农业农村局、市应急管理局责任清单和执法清单的通知》，其中《大冶市自然资源和规划局职责“市、镇、村”三级责任清单》详细划分耕地保护部门与乡镇政府的职责范围，促进责任落实精准化。三是遏制新增乱占耕地。联合市农业农村局共同制定《大冶市耕地保护专项监督工作方案》，并向各乡镇政府下发《关于切实做好耕地保护专项监督工作的提示函》，督促严格执行耕地保护政策，快速响应并严厉打击新增乱占耕地行为，确保耕地保护政策有效落地。四是全市流失耕地1.49万亩已于2023年10月整改完成，耕地“非农化”违法卫片图斑306.73亩已于2023年12月整改完成，市资规局将进一步严格落实耕地保护政策，严守耕地保护红线。
4.关于学习研讨不深入的问题。
整改落实情况：一是局党组迅速响应，再次传达学习。局党组于2024年7月份组织开展党组理论学习中心组专题学习研讨会，深入传达并深刻领会省、黄石市《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》以及大冶市委《关于当好主力军、建成节点城、奋进五十强，为湖北先行区建设作出大冶贡献的实施方案》的核心要义与目标任务，通过集中学习与深入研讨，确保全局统一思想、明确方向。二是深化学习内涵，认真交流研讨。局班子成员及相关股室单位负责人紧密结合工作实际，深入剖析当前工作与先行区建设要求之间的差距与不足，提出针对性强、操作性好的改进思路和具体措施，重新制定保障先行区建设任务分解方案，力求将学习成果转化为推动我局工作高质量发展的实际行动。
5.关于工作部署不细致的问题。
整改落实情况：一是精心谋划，完善工作方案。广泛征求各股室单位意见，充分汲取实践经验，确保方案符合工作实际且具有可操作性。经局党组会专题研究，2024年7月重新制定《助推大冶当好主力军建成节点城奋进五十强为湖北先行区建设作出大冶贡献的实施方案责任清单》。清单紧密结合我局工作实际，明确梳理出37条关键工作任务，并针对每项任务详细制定具体工作措施，精确设定完成时限，明确责任单位、责任人和责任领导，构建起全方位、多层次的责任体系，使各项工作有章可循、责任到人。二是加强部署，确保工作落实。及时印发《关于进一步明确〈助推大冶当好主力军建成节点城奋进五十强为湖北先行区建设作出大冶贡献的实施方案〉责任分工的通知》，要求各责任单位严格按照清单逐项落实，切实压实工作责任，倒排工期，按照既定时间节点高质量、高效率推进工作。三是强化督办，确保工作成效。建立健全规范高效的督办流程，每季度对各相关单位工作落实和推进情况开展定期督办，及时掌握工作进展，协调解决工作中出现的问题，有效推动湖北先行区建设各项任务高质量开展，切实提升工作成效。
6.关于落实规划管控不严的问题。
整改落实情况：一是优化村庄规划布局分类。结合我市国土空间总体规划编制工作，已于2024年6月完成全市322个村庄分类布局，分别为集聚提升31个、城郊融合108个、特色保护19个以及其他类164个等四类，并针对不同类型提出相应的引导和支持措施。二是强化规划与土地政策融合。积极对接省自然资源厅村庄建设用地管理规则，对2020年变更调查成果村庄用地（图层属性“203”），以及依法依规取得土地使用权证或具有合法权益源证明材料，可作为存量建设用地管理。三是建章立制。于2024年8月制定出台《大冶市自然资源和规划局关于学习运用“千万工程”经验做好村庄规划编制工作的意见》，精准分类推进村庄规划编制。依据村庄差异，坚持实用、尊重民意，采取“按需编制”方式，科学有序推进村庄规划编制工作，避免“齐步走”和“一刀切”。四是支持乡村振兴发展。已协调指导各乡镇完成124个村庄“多规合一”规划方案，充分发挥村民主体作用，满足村民建房和乡村振兴产业发展需求，形成可用于组卷报批的村庄规划成果；及时组卷报批乡村振兴产业项目22个和农村宅基地456户，满足全市镇村发展需求。
7.关于盘活闲置土地的方式方法不多的问题。
整改落实情况：一是“一地一策”处置闲置土地。报请市政府出台《大冶市2024年度批而未供和闲置土地消化处置工作实施方案》，并配套建立详细的工作台账和图件资料，确保精准解决闲置土地问题。印发《大冶市自然资源和规划局关于开展“增存挂钩”批而未供和闲置土地督导工作的通知》，成立三个专项工作组，深入各乡镇及平台公司，对闲置土地进行逐一排查分析，因地制宜制定“一地一策”的处置措施，确保闲置土地得到有效利用。二是灵活采取延期开发方式。对平台公司持有的闲置土地进行调研评估，结合其实际经营状况与发展规划，报请市政府同意对3402亩闲置土地实施延期开发2至3年，鼓励其合理有序推进项目开发。三是强化建设用地批后监管。制定《关于加强土地利用动态巡查和供后监管工作的通知》，建立常态化土地利用动态巡查机制，通过对各乡镇土地利用情况进行实地检查，并结合季度巡查情况通报，及时发现并纠正土地利用中的问题，确保土地供应后有效监管与合理利用，推动土地资源高效配置和可持续发展。
8.关于基础设施用地报批推进不力的问题。
整改落实情况：一是强化项目调度与管理。局党组会审议通过《大冶市自然资源和规划局关于全市重点建设项目要素保障责任分解的通知》，并配套印发《大冶市“两纵一横”重点项目领导干部包保责任方案》，对全市重点项目实行“一对一”包保，落实重点项目用地报批“月研究、月调度、月通报”机制，确保项目有序推进。二是深化用地单位沟通协作。加强与用地单位密切联系，精准反馈项目进展、问题急需补充材料清单，有效指导用地单位高效准备前期资料，为后续审批奠定坚实基础。三是优化组卷上报流程。遵循“业主资料到位即启动”原则，确保项目用地需求得到及时响应；同时，承诺在业主资料齐全后60日内完成批复工作，以高效服务助力项目快速推进。四是加速重点基础设施项目用地审批。目前，鄂州花湖机场高速二期项目用地已顺利获得自然资源部批复；武汉新城至黄石新港快速通道（南通道大冶段）用地组卷资料已获省自然资源厅批复；106国道铁山至大冶段项目已积极对接市交投公司完善用地报批组卷资料，推动项目早日进入建设阶段。
9.关于耕地垦造后备资源不足的问题。
整改落实情况：一是于2024年12月争取市政府批准列支专项经费，用于耕地后备资源核查工作；市两山公司已委托市规划院启动耕地后备资源核查工作。二是按照“大占补”政策要求，市规划院按照应核尽核的原则，全面系统地开展后备资源核查工作，力争后备资源调查不漏一个地块；同时，确保3年内实施地块精准落地可实施。三是市全域国土综合整治项目指挥部2025年计划实施占补平衡项目5000亩；同时，计划在10月底前完成全部农用地整治项目设计，稳步推进实施。截至目前，2023—2024年已累计完成指标垦造4589亩。四是基于当前的工作进展和垦造成果，2026年1.5万亩用地指标已全部安排到位，将为实现土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展作出积极贡献。
10.关于林长巡林抓得不实的问题。
整改落实情况：一是林长制制度高效落实。2024年召开市林长会议2次、市林长专题会议2次、林长制工作会议3次，开展林长制业务培训2次，出台林长制工作月例会制度并召开月工作例会5次，收集林业问题17个并报送相关责任区域市级林长和乡镇（街道）政府，促进市、镇两级林长针对性开展巡林工作。二是林长制责任体系日臻完善。建立了高效运作的林长制“一长两员”网格化管理体系，全市已有林长1357名、乡级林业监管员23名、村级护林员496名；出台进一步规范护林员管理的通知文件，林长制责任体系日臻完善。三是林长巡林规范开展。运用林长巡林“三清四字诀”，2024年，全市16名市级林长共开展巡林74次，发现并解决林业问题42个，有序推进林业重点工程项目建设。四是全面完成国土绿化任务。完成鄂东幕阜山岩溶地区石漠化综合治理项目（简称“双重”项目）任务4.97万亩、荒山建设任务0.70万亩、油茶种植任务1.42万亩、“千村万树”建设任务45个。五是森林督查整改销号到位。2023年至2024年一季度，国家林草局下发全市785个疑似问题图斑中，认定违法项目76个，已全部完成整改销号。
11.关于绿色矿山创建落实不力的问题。
整改落实情况：一是完善矿山绿化制度。制定《关于加强矿区绿化规划设计、因地制宜选择植物等有关事项的通知》，指导矿山科学编制绿化建设方案，确保矿山合理配置绿化植被。各矿山已完善矿区绿化方案和绿化管护制度。明确绿化责任人员、养护人员、责任区域，安排专门资金做好常态化绿化管理工作。二是因地制宜选择植物种类。指导矿山根据所在区域特点，选择适宜生长的植物种类，确保植被成活率和绿化效果。三是保证矿山绿化效果。对矿山绿化实行常态化督导检查，督促矿山企业及时整改，截至2024年8月，23家矿山均已完成绿化整改任务，共计种植乔灌木15万余株，铺草皮6千余平方米，撒播草灌种籽10万余平方米。
12.关于违法行为屡禁不止的问题。
整改落实情况：一是强化法律政策宣教力度。2024年，成功举办“6·25全国土地日”系列宣传活动，共计发放宣传手册及资料4000余份、宣传纪念品1000余份，接待群众咨询1000余人次。组织股室单位深入企业法治宣传活动，上门开展用地用林政策指导，助力合法用地用林手续办理，有效预防违法行为。二是压实自然资源监管责任。报请市委、市政府印发《关于进一步强化耕地保护共同责任的通知》，有力推动耕地保护主体责任落实落地；同时，与市农业农村局联合印发《大冶市耕地保护专项监督工作方案》，共同开展专项整治与督导检查，确保监管工作深入实施。三是实施网格化巡查监管。将各乡镇村周边、道路两侧、人员密集区域，特别是永久基本农田、生态红线保护区以及重点矿区、矿山和非法开采易发地列为重点监管对象，实施精细化的网格化管理。通过“夜间巡查+日常巡查”的双重机制，及时发现并有效制止违法行为。2024年下半年，累计开展动态巡查1300余次，制止乱采滥挖违法行为5起。四是严厉打击自然资源违法违规行为。印发《大冶市自然资源和规划局2024年严厉打击整治盗采矿产资源违法犯罪活动专项行动实施方案》，并开展专项整治行动，进行全面排查与整治。同时，充分利用日常巡查、信访举报、卫星监测等多渠道信息来源，深入调查违法案件，依法对自然资源违法行为进行严惩。2024年自然资源违法数量较往年有明显下降，充分展现“查处一案、震慑一片、教育一方”的综合治理效应。
13.关于工作谋划部署不足的问题。
整改落实情况：一是周密部署巡察整改任务。先后组织召开巡察反馈问题整改工作责任分工专题会议及党组专题会议，深入研讨并制定《中共大冶市自然资源和规划局党组关于市委第二巡察组反馈问题的整改方案》，明确整改措施、责任分工及完成时限，确保整改工作有的放矢、高效推进。二是召开专题民主生活会。局领导班子成员逐一作对照检查，严肃开展批评和自我批评，为整改工作奠定坚实的思想基础。三是强化党风廉政建设部署。2024年7月11日，局党组召开党风廉政建设专题党组会议，局领导班子成员围绕下半年党风廉政建设的重点任务及主体责任进行周密部署，并审议通过《中共大冶市自然资源和规划局党组党员领导干部个人重大事项报告制度》，进一步规范了领导干部的行为准则，增强了廉洁自律意识。四是深化廉政风险防控机制。制定印发《关于进一步加强全系统廉政风险防控工作的通知》，在全系统范围内再次全面梳理、深入摸排廉政风险点，制定更加严密的风险防控措施，确保廉政风险防控工作无死角、全覆盖，为营造风清气正的工作环境提供有力保障。
14.关于警示教育效果不明显的问题。
整改落实情况：一是深入推进党纪学习教育。2024年7月12日，召开党纪学习教育专题推进会，组织全局党员干部集中观看警示教育片《无所遁形》，并由局党组书记为党员干部讲授专题廉政党课，引导全体党员干部树立正确的价值观和职业道德观。二是深入开展警示教育。7月19日，组织局系统中层干部前往大冶市人民检察院预防职务犯罪警示教育基地进行实地参观学习，教育党员干部要以案为戒、心存敬畏；督促各单位在支部党员大会上学习局系统编印的《守底线知敬畏——党员干部违纪违法典型案例警示录》，用身边事教育身边人，有效筑牢全体党员干部反腐倡廉思想防线。
15.关于带头督促班子成员履行“一岗双责”不够的问题。
整改落实情况：一是责任单位召开巡察反馈问题整改会议，相关人员在支部党员大会作检讨发言。二是相关班子成员在专题民主生活会及所在党支部会议，深入开展自我剖析与自我批评，强化自我反省与提升。三是相关班子成员分别主持召开分管股室单位的周例会和专题会议，会上重点强调党风廉政建设工作重要性，并要求将党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署，履行“一岗双责”。四是政工股制定印发《20XX年度领导班子述职述廉报告（模板）》及《20XX年度个人述职述廉述法报告（模板）》，相关班子成员重新撰写其2023年度个人述职述廉报告，推动“一岗双责”落实到位。
16.关于党风廉政建设压力传导层层递减的问题。
整改落实情况：一是印发《关于推进党纪学习教育开展廉政谈话工作的通知》，遵循“分层分级、层层负责”的严谨原则，在全系统开展廉政谈话提醒活动，教育督促党员干部履职尽责，严守廉洁底线。二是野保站、林发中心、种苗站等单位及时召开支委会及支部党员大会，专题研究2024年下半年党风廉政建设工作，制定下半年党风廉政建设工作计划；同时以上单位党政负责人在会上进行深刻自查检讨，剖析问题根源，扎实履行主体责任。
17.关于政府采购手续不规范的问题。
整改落实情况：一是优化完善采购制度。研究制定大冶市自然资源和规划局政府采购内控管理有关文件，进一步强化采购环节审核监督机制，确保采购流程标准化、规范化，降低廉政风险。二是深化财务制度学习培训。组织全局财务报账人员开展政府采购业务专题集中培训，增强财务人员的专业素养与业务能力。三是责任单位召开巡察反馈整改会议，就各自采购执行中的失误与不足进行深刻检讨，确保采购工作在阳光下运行。
18.关于大额资金支出未执行“三重一大”制度的问题。
整改落实情况：一是制定印发《大冶市自然资源和规划局“三重一大”集体决策议事规程（试行）》和《大冶市自然资源和规划局工程项目管理办法（试行）》，建立健全建设项目全过程规范管理机制，做到举一反三，防患未然。根据中共大冶市自然资源和规划局工作规则，为贯彻落实重大决策、重大人事任免、重大项目安排、大额资金使用集体决策议事制度，修订“三重一大”集体决策议事规程。二是责任单位召开巡察反馈问题整改会议，相关人员作深刻检讨发言。
19.关于党建工作部署不够的问题。
整改落实情况：一是强化党建工作部署。组织召开全局基层党建工作专题推进会议，安排部署2024年下半年党建工作，明确目标、任务与责任；同时，指导督促各支部认真制定2024年下半年党建工作计划，确保基层党建工作落到实处。二是督促支部问题整改。责令机关第三党支部、国土资源整治中心党支部重新制定2024年度党建工作计划，支部书记和党务人员在支部会议深刻检讨，强化责任意识。三是深化调研督导。成立局党建工作调研督导小组，第三季度对各支部党建工作开展情况进行深入的调研督导，确保党建工作扎实推进、取得实效。
20.关于党内组织生活不严肃问题。
整改落实情况：一是健全党内组织生活长效督导机制。制定《关于建立党内组织生活常态化督导机制的通知》，组建党内组织生活常态化督导组，定期深入各党支部，列席指导“三会一课”、主题党日等活动开展情况，促进党组织生活质量全面提升。二是督促支部问题整改落实。责令机关第四党支部召开巡察整改专题组织生活会，支部书记和委员围绕反馈问题，开展深刻的自我剖析与相互批评，所在支部班子成员以普通党员身份参加，并开展了批评和自我批评。确保问题找准、根源挖深、整改到位。三是深化党内组织生活规范化专题培训。精心组织并举办了一期党务工作专题培训会，全面提升局系统各党支部书记及党务工作人员的业务能力和工作水平，为规范开展党内政治生活奠定坚实基础。
21.关于支部设置不利于活动开展的问题。
整改落实情况：一是周密部署退休干部党支部优化调整工作。组织专题党组会及机关党委专项工作会议，深入研讨并制定《中共大冶市自然资源和规划局机关委员会关于机关退休干部党支部优化调整的实施方案》，明确界定老年党支部调整原则、具体整改举措、责任分工及完成时限，确保整改工作精准高效实施。二是增设一个退休干部党支部提升组织效能。在原有一个机关退休老干部党支部的基础上，充分征求党员老干部意见成立了两个机关退休干部党支部，原机关第一至第十三支部中的9名退休党员的组织关系分别转入两个新成立的退休干部党支部，有效增强党组织的凝聚力和管理效率。三是2024年9月中旬成功举办两个退休干部党支部党员大会，圆满完成支委班子选举工作，为退休干部党支部搭建坚实的活动平台，保障退休党员各类活动顺利进行。机关党委专职副书记参加退休干部支部主题党日，指导退休干部党支部进一步加强班子建设，严格规范开展党内组织生活。
22.关于支委建设不规范的问题。
整改落实情况：一是分步推进机关党支部整合重组。局党组召开专题会议，深入研讨并印发《中共大冶市自然资源和规划局机关委员会关于局属党支部优化调整的通知》，对局属党支部进行优化整合，配齐配强支部书记、副书记，持续强化党支部工作的规范化与制度化管理水平。二是建立健全支部组织架构动态管理机制。党支部优化调整后，迅速更新支部党员信息台账，确保数据的时效性与准确性；指导各党支部严格按照规定时间节点完成支部换届选举及委员的增补、改选等工作，提升支部管理效能。
二、下一步整改工作计划
经过一段时间的整改，我局巡察整改工作取得阶段性成效，但与市委要求和群众期盼相比仍有一定差距。下一步，我们将以此次巡察整改为契机，坚持举一反三，进一步加大工作力度，认真查漏补缺，巩固整改成果，健全长效机制，以巡察整改成效促进资规事业高质量发展。
（一）强化政治引领，压实巡察整改政治责任。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和指示精神，将巡察整改视为一项重大政治任务，作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。通过提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保巡察整改工作高质量推进，取得实效。
（二）深化整改落实，确保问题整改彻底到位。针对市委第二巡察组反馈的问题，保持定力，持续用力，精准施策。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对已取得整改实效的，全面梳理总结，形成制度经验，为资规事业的长远发展奠定坚实基础。
（三）完善制度体系，强化巩固巡察整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫。对整改过程中已经建立完善的各项制度，坚决抓好落实，着眼于用制度管人管事，确保真正发挥作用。通过建立反馈问题整改长效机制，切实做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一项制度，扎紧制度的笼子，推动整改常态化、长效化。
（四）展现资规担当，全力服务保障先行区建设。充分发挥部门职能优势，自觉担负自然资源管理“两统一”核心职责，加速推进市乡两级国土空间规划协同编制，持续做好自然资源要素保障，着力抓好矿产资源节约集约利用，进一步强化自然资源执法巡查，坚决守好耕地保护红线、林业资源防线、矿业资源底线，为加快建设全国构建新发展格局先行区提供坚实的自然资源和规划支撑。
欢迎广大干部群众对我局巡察反馈问题整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0714-8763020；联系地址：大冶市新冶大道24号矿业大厦，邮政编码：435100，邮箱：dyszgj1203@163.com。
中共大冶市自然资源和规划局党组
2025年7月14日
