关于印发《市市场监督管理局2026年政协委员提案办理工作方案》的通知

附件5

政协委员提案

提案编号：第7号

7.1关于进一步加强摩托车、电动车管理的提案

陈松层13507239689

摩托车、电动车凭借便捷、经济的优势，成为我市市民短途出行的重要选择，尤其在快递、外卖等行业中广泛应用，有效弥补了公共交通的短板。但随着摩托车、电动车保有量持续增长，其带来的交通乱象与安全隐患日益突出，不仅影响城市交通秩序和文明城市形象，更直接威胁群众生命财产安全。

当前，我市在摩托车、电动车管理方面也取得一定成效，如金湖大道 “机非分离” 试点建设、交警部门专项整治行动等，但仍存在诸多亟待解决的问题，亟需通过系统性治理加以完善，为市民营造安全、有序、文明的道路交通环境。

一、当前存在的主要问题

1、交通违法行为频发。部分驾驶人安全意识淡薄，逆行、闯红灯、不按规定车道行驶等行为屡见不鲜，在人群中穿梭抢道的现象。骑乘人员不佩戴安全头盔、违规搭载多人、安装遮阳（雨）棚被影响操作等问题突出，成为事故高发诱因。

2、车辆源头管理薄弱。部分销售商家为迎合市场需求，私自改装车辆提速、扩容，导致大量超标车辆流入市场，这些车辆时速、制动性能等不符合安全标准，安全隐患极大。

3、管理机制不够健全。现有管理措施存在 “运动式整治” 特征，常态化监管力度不足，部分驾驶人存在 “避检查、钻空子” 的侥幸心理。监控设施覆盖不全，对闯红灯、逆行等违法行为的抓拍取证能力有限，执法效率有待提升。由于车辆数量多，停放显得较混乱。街道边乱停乱放，在小区（特别是一些还建小区）停放更是混乱，且电动车占用楼道、上电梯等造成安全隐患。

4、宣传教育不够深入。交通安全宣传多集中于集中整治期间，日常宣传覆盖面不足、形式单一，部分驾驶人对交通法规一知半解，尤其以中老年群体。违法成本较低也导致部分驾驶人不重视交通规则，难以形成长效守法习惯。

二、具体建议

1、完善法规体系，强化制度保障。依据《黄石市电动自行车管理条例》，结合大冶实际制定实施细则，明确生产销售、登记上牌、通行停放、违规处罚等全流程管理标准。

提高违法成本，对逆行、闯红灯、不戴头盔等高频违法行为加大处罚力度，对多次违规者增设交通安全培训考核环节。

明确市场监管、交管、城管等部门职责分工，建立跨部门联合执法机制，形成管理合力。

2、严把源头关口，规范产销环节。市场监管部门开展常态化排查，严厉查处销售超标车辆、私自改装等违法行为，从源头杜绝不合格车辆流入市场。

严格落实强制登记上牌制度，推行免费上牌服务，简化办理流程，鼓励车主主动登记，实现 “一车一牌、底数清晰”。

3、强化科技赋能，提升监管效能。在路口、学校、商圈等重点区域增设高清监控和智能抓拍设备，实现对违法行为的自动识别、取证和处罚，弥补人力执法不足。

优化交通设施建设，完善非机动车道标识标线，拓宽狭窄路段非机动车道。合理规划停放区域，在居民区、商业区、公交站点周边增设专用停车泊位，规范停放秩序，严查占用消防通道、人行道等违规停放行为。

4、深化宣传教育，筑牢安全意识。开展 “交通安全进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭” 活动，通过案例讲解、视频宣传、现场演示等形式普及安全知识。

针对外卖、快递等重点群体，联合行业协会和平台企业开展专项培训，将交通安全纳入从业人员考核评价体系。

利用融媒体平台开设专栏，曝光典型违法案例和事故教训，营造 “文明出行、安全第一” 的社会氛围。

加强摩托车、电动车规范管理是保障市民安全出行、提升城市治理水平、巩固文明城市创建成果的重要举措。“文明交通，你我同行”，需要交通参与者的遵纪守法，也更需要规范管理，建立常态化、长效化的管理机制，让道路交通更安全、更有序、更畅通。

7.2关于规范摩托车管理的提案

民盟大冶总支  刘福元

一、背景与问题

近年来，大冶市摩托车保有量快速增长，但随之而来的交通安全隐患和社会治理问题日益突出。据公安部道路交通安全研究中心数据，2024年全国青年摩托车驾驶人（18-35岁）万人事故数为汽车的2.58倍，死亡率是汽车的1.9倍。大冶市本地案例显示，2022年1-5月摩托车、电动车事故占比达49.7%，其中超载、闯红灯、无证驾驶等违法行为占比超70%。此外，夜间“炸街”行为频发，2025年8月大冶交警单月查获非法改装摩托车3辆，其排气管、制动系统均被违规改装，噪音扰民投诉量同比增加35%。

二、问题根源分析

1、安全隐患突出。

事故率高发：摩托车因防护薄弱、驾驶者安全意识不足，事故后果严重。

非法改装泛滥：部分商家及个人擅自改装车辆性能（如提升车速、解除限速），导致制动失灵、车架断裂等风险。

2、社会秩序扰民。

噪音污染：夜间“炸街”行为引发居民强烈不满，2025年大冶市12345热线相关投诉量达200余起。

交通秩序混乱：摩托车随意变道、逆行、占用机动车道等行为加剧拥堵，2024年大冶市因摩托车违法引发的交通事故占青年事故总量的59.3%。

3、执法难度大。

未成年人骑行、无牌无证车辆难以溯源，部分租赁平台审核漏洞导致车辆流入非法市场。

三、建议措施

（一）立法规范，规范通行。

立法明确责任：修订《大冶市道路交通安全管理条例》，将非法改装、飙车“炸街”纳入重点打击范围，提高罚款额度至2000元，并纳入个人征信记录。

（二）强化源头管控与执法力度。

1、严查非法改装：联合市场监管、交管部门开展专项整治，对违规改装商家吊销执照，对车主强制恢复原厂配置。

2、加强未成年人监管：落实《未成年人保护法》，禁止商家向未成年人售车或租赁车辆，违者追究刑责。

（三）推广替代出行方式。

1、完善公共交通：优化公交线路，增设共享电动车专用区，减少短途摩托车使用需求。

2、发展慢行系统：建设自行车道、步行街区，鼓励绿色出行。

（四）深化宣传教育。

1、校园普法行动：联合教育局开展“交通安全进校园”活动，通过案例解析、模拟法庭等形式提升青少年规则意识。

2、媒体宣传引导：利用短视频平台曝光“炸街”危害，倡导文明骑行文化。

提案编号：第9号

9.1关于常态化开展针对麻将馆、棋牌室等场所

赌博违法犯罪专项行动的提案

左传圣  胡社旺  冯一波  周本兴  黄国辉

联系人：左传圣    15871199094

理由：最近，在我市不管是乡村还是城区突然出现了很多“159娱乐中心”、“159老年人活动中心”等类似的麻将馆、棋牌室，有的开在当街门面，有的开在私房里，甚至有的还开在了幼儿园、中小学校不足百米的地方。这些棋牌室无一例外不是以营利为目的的，甚至有的还为赌博提供条件。危害：1、存在严重扰民现象。有的麻将馆、棋牌室，一开就是五六桌、甚至十几桌。里面人声嘈杂，还有的整个通宵都在营业。使得周边居民苦不堪言；开在幼儿园、学校周边的对孩子们的身心健康影响更大。2、赌博使人玩物丧志、财产尽失、家庭破裂，损害身心健康、破坏人际关系，甚至延伸出盗窃、抢劫等违法犯罪行为，危害社会和谐，败坏我市文明社会风气等等。3、安全隐患巨大。里面人员成分复杂，安全意识差；加上有好多场馆本身设置就在消防等方面存在很多不安全因素。

为进一步规范麻将馆、棋牌室娱乐行为，依法严厉打击赌博违法犯罪，切实解决麻将馆、棋牌室等场所涉赌、扰民等突出问题，净化社会风气，建议常态化开展针对麻将馆、棋牌室等场所娱乐规范进行专项整治行动。

一、强化过程管理

（一）准入条件要严。相关职能部门要把握审批标准。批准棋牌室建设时的分布密度、规模和消防条件必须满足相关规定要求；同时规定棋牌室业主要抓牢自身责任制度落实。如：卫生、通风、不准吸烟、携带小孩参与棋牌娱乐活动、开放时间不允许超过晚上9点等，都要建立制度和明确标识。

（二）公安局、市场监督管理局等职能部门，成立专项整治行动工作领导小组联合执法。对非法经营和幼儿园、学校周边不足两百米的麻将室、棋牌室、活动室等一律查封、取缔。

（三）凡在麻将室、棋牌室、活动室、农家乐等场所以麻将、棋牌等方式开设赌场实施聚众赌博的，一律依法严惩，对发现背后存在“关系网”“保护伞”等现象严肃查处。

（四）凡是以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博的，一经查处，将按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行查处；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》以赌博罪处理；用于赌博违法犯罪活动的赌资、赌博工具、赌博违法所得等一律依法予以收缴、追缴。

（五）凡是阻碍国家机关工作人员依法查禁赌博活动的，依法从严追究法律责任。

（六）凡党员干部、国家公职人员组织、参与赌博或为赌博提供条件的，在依法惩处的同时，一律移送纪委监委、组织部门处理。

二、强化组织领导

各社区、村组等相关部门要统一思想、提高认识，切实把麻将室、棋牌室、社区活动室、农家乐等场所涉赌违法犯罪专项整治行动作为强化综合治理一项重要工作。各社区、村组有关职能部门主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，要严格落实领导责任、属地责任、监管责任，确保责任到位、措施到位、推动专项整治行动取得实效。

三、强化督导检查

专项整治行动工作领导小组要强化对专项整治行动工作的督导检查力度，定期通报工作开展情况，对专项整治行动中责任落实不到位，履职尽责不到位，工作推诿扯皮，不服从指挥调度，影响整治进度和效果的社区、相关部门和个人，将严肃追责问责。

9.2关于加强对“159”麻将馆进行管理的提案

尹钟翔13971763196

近期，我市“159”麻将馆“遍地开花”，引发市民高度关注，据了解，广大市民对麻将馆在大冶城乡快速增长表示不满，质疑赌博在大冶合法化，同时担忧聚集打麻将引发社会治安事件。

经调查，全市登记棋牌室共计475家，2025年11月以来，全市登记“159”麻将馆共128家，其中东风路街道49家，东岳路街道27家，金湖街道12家，还地桥镇8家，罗家桥街道6家，灵乡镇6家，保安镇6家，殷祖镇5家，金山店镇5家，大箕铺镇3家，金牛镇1家。“159”麻将以“来去自由、散客拼桌、最新打法”为招牌,具有“自由打、速度快、抽头多”的特点，一经出现即呈爆发式增长。

经了解，近期，我市公安机关接报涉159麻将馆相关警情16起，12345热线受理相关工单61件。麻将馆及成人用品店属“九小”场所，建筑面积小、人口密度大、人员混杂，无证经营、消防安全等问题多发，易引发聚众赌博、打架斗殴、噪音扰民、违规用电、色情营销、误导未成年人等违法违规行为，对市民生命财产安全、青少年成长环境及城市形象造成负面影响。全国多地已将“159麻将”定性为赌博行为。

建议：

1、市公安局开展专项行动，联合市文旅局、市市场监督管理局，严肃查处黄赌毒、无证经营、噪音扰民、对涉赌行为予以严厉打处，关停违规违法麻将馆场所。

2、市消防救援大队开展消防检查行动，对消防不达标，存在安全隐患的麻将馆下发整改通知单，对整改不到位麻将馆予以关停。

3、各乡镇（街道）负责组织党群服务中心对相关门店全面摸底，与有关部门联合执法、协同作战。通过关停一批、打击一批、规范一批，确保社会安全。

9.3关于大冶市159麻将馆遍地开花的提案

刘会家15897789959

为了提高大冶市人民群众生活丰富多彩。严律整治黄、赌、毒作风。

建议群众多元化丰富多彩生活娱乐，有益身体健康和精神面貌。应该整治159麻将馆。

事出有因：

1、159麻将馆名义是娱乐活动中心，小赌怡情，但实质是赌博。

2、是因为159麻将馆有利可图而流行，导致年轻人放弃创业劳务精神，影响到你家庭和谐关系，让放学的孩子安全成了一定的影响。

3、正是159麻将馆的名义，而变质成实际公开的赌博场所，由小到大不同程次的赌博方法。

一个城市的繁荣，不光是文明，重要还是要风气正派。

9.4关于全面整治关停“159”麻将室的提案

熊  伟  罗  文  陈国红

近期，大冶市20天内涌现大量“159”麻将室，多以“娱乐”为名实则涉赌，已严重影响社会秩序与民生环境。此类场所多无证经营，遍布居民小区、街巷，存在诸多突出问题：一是聚众赌博频发，经营者抽头渔利，引发债务纠纷与治安冲突；二是噪音扰民严重，昼夜营业的洗牌声、喧哗声，严重影响居民休息；三是安全隐患突出，人员密集且吸烟普遍，消防通道不畅，易引发火灾；四是败坏社会风气，诱导部分群众沉迷赌博，影响青少年健康成长。

为净化社会环境、保障群众权益，建议全面整治关停“159”麻将室：

1、联合执法清查：由公安、市场监管、城管等部门牵头。

2、严打涉赌行为：严查抽头渔利、聚众赌博等违法活动，依法追究经营者责任，形成震慑效应。

3、建立长效监管：社区网格员常态化巡查，畅通12345举报渠道，防止死灰复燃。

4、引导健康娱乐：完善社区文化设施，推广文明休闲方式，营造积极向上的社会风气。

提案编号：第11号

11.1关于大冶市流浪猫狗区别化治理策略  构建

人道与生态平衡的城市环境的提案

民盟大冶总支刘  红

一、背景与问题分析

随着大冶市城市化进程加快，城市建成区不断扩大，人口密集度提高，人与动物共存空间愈发拥挤，导致流浪猫狗与居民之间的矛盾日益凸显。据不完全统计，2024年大冶市12345热线接收到的关于流浪动物扰民投诉达百起，包括犬只伤人、猫叫扰民、环境卫生等问题。这些投诉不仅反映了流浪猫狗对居民生活质量的负面影响，也暴露出现行管理体系的不足。一方面，管理部门职责分散，公安、城管、农业农村等部门协同机制不够完善；另一方面，社区自治能力未充分激活，志愿者组织、动物保护团体参与渠道不畅。

二、具体建议

针对流浪狗和流浪猫的情况不同，两者问题应区别治理。

（一）收容为主，谨慎扑杀的流浪狗治理策略。

针对流浪狗问题，建议采取“收容主导、领养优先、谨慎扑杀”的综合治理策略。借鉴广东惠州惠城区“汪小队”流浪犬收容救助中心的经验，建立“接收—救治—饲养—安置”全链条标准化流程，对流浪狗进行专业收容和管理。

1、集中收容与领养。由市城管部门牵头，联合农业农村局，在现有养犬管理信息系统基础上，建立流浪狗收容信息平台。规划建设1-2所标准化犬只收容留检场所，配备专业人员和设备，对捕获的流浪狗进行健康检查、免疫接种和行为评估。与黄石市小动物保护协会合作，定期举办“文明养犬 让爱有家”等主题领养活动，鼓励符合条件的市民领养流浪狗。对领养者进行严格审核，签订领养协议，明确责任义务，并定期回访，确保犬只福利。

2、危险犬只处置。针对具有攻击性、患有不可治愈传染病或重伤无法救治的流浪狗，在专业评估基础上，采取人道安乐死措施。这一过程必须严格遵守操作规范，由兽医执行，避免公众围观，减少动物痛苦。同时，建立详细档案，记录处置依据和过程，接受社会监督

3、群居犬只管控。针对已形成族群的流浪狗，采取“整群捕获、评估分流”策略，避免单独捕捉导致的群体结构失衡和行为异常。对群体中有领养价值的幼犬、温顺成年犬优先安排领养，对不具备领养条件但无攻击性的犬只转移至收容所，仅对确有危险性的个体实施安乐死。

4、源头防控。强化《条例》执法，加大对遗弃犬只行为的查处力度，提高违法成本。完善养犬登记制度，鼓励市民通过“68宠物”APP进行线上登记，实现犬只身份可追溯。严格执行“一户一犬”政策，从源头减少弃养动机。

（二）TNR与领养并举的流浪猫治理策略。

针对流浪猫独居性强、繁殖快但对公共安全威胁相对较小的特点，建议推行以“捕捉（Trap）-绝育（Neuter）-领养/放归（Return）”（TNR）为核心的治理策略，借鉴上海金山卫镇和雅加达的成功经验，实现流浪猫数量控制和群体健康管理。

1、社区TNR项目。在以东门居民区为代表的流浪猫密集社区，开展TNR试点项目。由社区居委会牵头，组织志愿者、宠物医院和动物保护组织，对区域内的流浪猫进行系统捕捉、绝育手术、疫苗接种和标识，术后恢复健康的猫只根据不同情况安排领养或放归原栖息地。放归后由志愿者持续监测猫群数量和健康状况，提供必要照料。金山卫镇东门居民区的实践证明，TNR项目可有效遏制流浪猫数量增长，减少扰民投诉。

2、规范投喂管理。针对流浪猫随意投喂问题，采取“疏堵结合”策略。一方面，通过社区宣传和规劝，减少无序投喂行为；另一方面，在适当地点设立“规范投喂点”，集中管理，定期清洁，避免环境卫生恶化。投喂点可结合“爱心猫舍”设置，形成固定、可控的猫只聚集区，便于管理和绝育操作。

3、领养促进计划。对亲人性强的流浪猫，特别是幼猫，积极推动领养安置。与宠物医院、商业机构合作，“开展流浪猫领养日”活动，降低领养门槛，提高领养率。同时，建立流浪猫领养数据库，对领养家庭提供养猫指导和支持，提高领养成功率。

4、冬季保护措施。针对黄石市冬季寒冷、流浪猫成活率低的问题，鼓励社区和志愿者制作简易越冬猫舍，集中在避风、安全的区域，为绝育后的流浪猫提供基本生存保障。这一措施既体现人道关怀，也有助于固定猫群活动范围，便于管理。

表：

流浪狗与流浪猫治理策略对比

（三）聚焦城中村，规范散养犬只管理，破解治理难点。

针对城中村散养犬只这一特殊难题，建议采取“宣教为先、登记为本、规范为要、执法为底”的综合治理策略，进行专项攻坚。

1、开展专项宣教与集中登记。组织街道办事处、村委会、社区民警和志愿者，联合在城中村开展“文明养犬，守护家园”专项宣传活动。通过入户宣讲、张贴海报、典型案例说明等方式，向居民清晰解释散养犬只的危害性和法律责任，明确“散养即视为无主犬/流浪犬”的管理原则，促使其转变观念。同时，在城中村设立临时便民登记点，为所有犬只办理养犬登记、植入电子标识，并强制接种狂犬病疫苗，建立完整的犬只户籍档案，为后续管理奠定基础。

2、推行“圈养拴养”规范。出台《黄石市城中村养犬管理规范》，明确要求城中村内所有犬只必须实行“院内圈养”或“户外拴养”，严禁无人看管的散养行为。对于违反规定的犬主，首次给予警告并责令整改，再次违反则依法处以罚款。鼓励并指导村民对自家院落进行必要的改造，以确保圈养设施的安全可靠。

3、实施“流浪化”犬只收容。宣布一个月的“政策宽限期”，宽限期内鼓励居民自行约束犬只。宽限期后，由城管、公安联合社区，对仍无人看管、四处游荡的散养犬进行集中捕捉。这些犬只将被视为“事实流浪犬”送往收容中心。捕捉后，通过犬只电子标识或社区登记信息联系犬主，犬主须接受教育并缴纳犬只收容管理费后方可领回，以此提高其违法成本。对于无主犬，则纳入统一的流浪狗收容领养流程。

4、建立常态化巡查与举报机制。在城中村建立由城管、社区网格员和物业（或村委会）组成的联合巡查队，对散养犬只高发区域进行常态化巡逻和劝导。同时，设立便捷的举报渠道，鼓励居民通过手机APP、热线电话等方式举报散养和违规养犬行为，形成群防群治的管理网络。

11.2关于进一步规范流浪猫狗处置  提升

城市治理的提案

民革大冶市总支曹  雯  13545545495

一、案由

近年来，随着我市城市发展进程加快，流浪猫狗数量逐年增多，已成为影响市民生活质量、威胁公共安全与公共卫生的突出问题。据不完全统计，2025年4月至9月，我市公安、城管部门联合开展多轮流浪犬专项整治，累计捕捉流浪犬、禁养犬94只，处置群众涉犬投诉及安全隐患问题16起，其中不乏流浪犬咬伤居民、夜间犬吠扰民、粪便污染环境等民生关切事件。同时，流浪猫狗无序繁衍易传播狂犬病等，与《湖北省动物防疫条例》中“防控人畜共患传染病、保障公共卫生安全”的要求存在差距，也制约了我市全国县域治理示范市建设进程。

当前，我市流浪猫狗处置工作仍存在诸多短板：民间救助力量薄弱，大冶市小动物保护协会作为主要收容机构，承载近300只流浪猫狗，常年面临资金赤字、人员短缺困境，仅能依靠爱心人士捐赠及幼儿园剩余餐食维持运营，医疗救助能力严重不足；源头弃养管控不严，养犬登记、免疫接种覆盖率低，2025年集中整治期间仅敦促263人完成养犬办证，部分市民弃养行为缺乏有效约束；收容处置体系不健全，无官方公益性收容基地，部门联动多为阶段性整治，常态化治理机制缺失。为切实回应群众诉求、完善城市治理体系、践行人道主义关怀，亟需构建科学规范、多方协同的流浪猫狗处置长效机制。

二、当前存在的主要问题

（一）源头管控薄弱，弃养繁殖无序。

一是文明养犬意识淡薄，部分市民未履行养犬责任，随意弃养宠物现象频发，甚至出现领养后转卖、虐杀流浪动物的恶劣行为，加剧流浪猫狗增量；二是养犬管理落实不到位，虽有《黄石市养犬管理条例》约束，但养犬登记、年度免疫、牵绳清理粪便等规定执行松散，农村地区及老旧小区尤为突出，2025年集中整治中仍下发70份不文明养犬整改告知书；三是宠物交易与繁殖缺乏监管，无序繁殖导致幼犬数量激增，部分商贩未落实防疫要求，进一步扩大流浪猫狗源头基数。

（二）收容体系残缺，处置能力不足。

一是官方收容阵地缺失，我市无标准化流浪猫狗收容基地，流浪动物主要依赖民间协会收容，而协会场地偏僻、设施简陋，收容容量已达上限，无法承接全域流浪动物处置需求；二是资金保障机制空白，民间救助全靠自发捐赠，常年处于运营赤字状态，患病流浪动物难以得到规范治疗，无害化处理流程不健全；三是分类处置机制不完善，捕捉后的流浪猫狗多集中收容，缺乏“免疫检疫—领养适配—规范处置”的闭环流程，健康动物领养转化率低。

（三）部门协同不足，治理闭环缺失。

虽已形成公安、城管联合整治模式，但农业农村、民政、市场监管等部门职责衔接不畅，未建立常态化协同机制：公安负责捕捉却缺乏后续收容渠道，农业农村部门免疫检疫服务未延伸至流浪动物领域，民政部门对民间救助机构的扶持政策未落地，市场监管部门对宠物交易的监管存在盲区，导致整治行动多为“一阵风”，问题易反弹。

（四）社会参与不足，共治氛围薄弱。

文明养犬宣传覆盖面有限，多集中于集中整治期间，日常宣传缺乏持续性，公众责任养犬认知不足；流浪动物领养机制不规范，审核回访缺位，不良领养行为损害社会信任；志愿服务与社会捐赠缺乏引导，未形成“政府主导、社会参与”的共治格局，民间救助力量孤立无援。

三、对策与建议

（一）强化源头管控，筑牢治理根基。

1、压实养犬主体责任，依托我市社区，发挥网格员排查走访作用，逐户核查养犬情况，督促养犬人完成登记备案与年度免疫，对未履行责任的依法处罚，将养犬管理纳入社区治理考核，实现“底数清、管控实”。

2、规范宠物交易与繁殖，由市场监管部门牵头，排查全市宠物门店，严禁无资质繁殖、售卖宠物，要求经营者建立交易台账与防疫记录，推广宠物绝育服务，从源头减少流浪动物增量。

3、严打恶意弃养行为，畅通12345热线、社区举报渠道，对弃养行为核实后依法追责，典型案例公开曝光，强化警示震慑。

（二）完善收容体系，提升处置能力。

1、建设公益性收容基地，借鉴我市闲置场地改造经验（如建筑垃圾场改建停车场），盘活城郊闲置资源，规划建设标准化流浪猫狗收容基地，配备饲养、医疗、无害化处理设施，纳入财政预算给予运营补贴，明确基地由民政部门指导、专业机构运营。

2、扶持民间救助力量，通过政府购买服务、资金补贴等方式，支持市小动物保护协会提升收容能力，解决饲料、医疗资金短缺问题，建立官方与民间收容机构联动机制，分流收容压力。

3、建立分类处置机制，对收容动物先由农业农村部门开展免疫检疫，健康动物通过领养平台推广“领养代替购买”，定期在商圈开展领养活动；患病或无领养价值的动物，按规范实施无害化处理，全程公示接受监督。

（三）健全协同机制，实现闭环管理。

1、明确部门职责分工，建立公安、农业农村、城管、民政、市场监管等部门联席会议制度，公安负责流浪猫狗捕捉与涉犬案件处置，农业农村部门负责免疫检疫与无害化处理指导，城管负责公共场所流浪动物管控，民政部门统筹收容机构建设，市场监管部门规范宠物交易，形成“各司其职、协同联动”格局。

2、依托网格化管理平台，打通部门信息壁垒，网格员发现流浪猫狗、不文明养犬行为后，通过综合指挥平台实时上报，由相关部门限时处置、闭环销号，实现常态化治理。

（四）引导社会参与，营造共治氛围。

1、深化文明养犬宣传，利用社区文明实践点、公园广场、新媒体平台，常态化宣传《湖北省动物防疫条例》及养犬责任，进校园、进小区开展主题活动，提升公众文明养犬意识。

2、规范领养志愿服务，完善流浪动物领养审核、签约、回访机制，杜绝领养后虐杀、转卖行为，鼓励志愿者参与收容基地饲养、护理工作，建立志愿服务激励机制。

3、搭建社会捐赠平台，设立流浪动物救助专项基金，接受企业、爱心人士捐赠，资金使用公开透明，引导社会力量共同参与流浪猫狗处置工作，构建“政府主导、社会共治、人道关怀”的治理生态。

提案编号：第31号

31.关于在我市校园内全面禁止售卖碳酸饮料等

危害青少年身体健康食品的提案

民建大冶总支周本兴  13995996199

青少年是国家和民族的未来，其身心健康直接关系社会发展与家庭幸福。当前，校园内售卖的碳酸饮料等高糖、高盐、高脂食品，已成为影响青少年生长发育的重要隐患。因青少年对相关健康危害认知不足、自我管控能力较弱，为切实落实国家校园食品安全与营养健康政策，营造健康绿色的校园饮食环境，特提出本提案。

建议：

1、出台专项政策，明确禁售范围。建议市教育局牵头制定并发布我市校园食品禁售管理办法，明确规定全市各级各类中小学校、幼儿园内的小卖部、超市、自动贩卖机等食品经营场所，一律不得销售碳酸饮料。同时，参照《营养与健康学校建设指南》，将高糖奶茶、油炸零食、腌制食品等其他高盐、高糖、高脂不健康食品纳入禁售范围。

2、强化监督管理，压实主体责任。严格落实食品安全校长负责制，督促学校加强对校内食品经营者的日常监管，签订责任书，确保不采购、不储存、不销售违禁食品饮品。市教育局联合市市场监管局、市卫健委等部门，定期开展校园食品安全专项检查，对违规经营行为依法依规严肃处理，并将检查结果纳入学校年度考核。

3、推广健康替代方案，丰富饮品选择。保障校园内直饮水、白开水供应充足且便捷，在教学楼、操场等区域合理设置饮水点。鼓励校内合规经营场所售卖纯牛奶、无糖豆浆、鲜榨果汁（无添加糖）、低糖茶饮等健康饮品，引导学生养成良好饮食消费习惯。

4、开展健康宣教，提升认知水平。将碳酸饮料等不健康食品的危害纳入中小学健康教育课程，通过主题班会、科普讲座、实验演示（如展示碳酸饮料对牙齿的腐蚀效果）等形式，直观生动地向学生普及健康知识。指导学生学会阅读食品营养标签，提升自主辨别健康食品的能力。

5、加强家校协同，凝聚监管合力。通过家长会、致家长一封信、学校官方公众号等渠道，向家长宣传校园食品禁售政策的初衷与意义，争取家长的理解和配合。引导家长以身作则，减少家庭中碳酸饮料等不健康食品的消费，家校联动共同帮助青少年树立健康的饮食观念。

编号：第34号

34.1关于构建“家校社医”协同机制，筑牢大冶市

青少年心理健康防护网的提案

民盟大冶总支尹利霞    13545495643

一、目前现状

近年来，青少年心理健康问题日益凸显，焦虑、抑郁等情绪问题频发，甚至引发极端事件，已成为事关千家万户幸福、社会和谐稳定的重要公共卫生问题。作为一名教育工作者，我深切地感受到学生面临的巨大心理压力，包括学业负担、人际关系、家庭期待以及成长困惑等。尽管学校和教育部门已开展心理健康教育，但当前的服务体系仍存在明显短板：

1、预防干预能力不足。工作重心多在事后干预，缺乏科学、系统的早期识别和预防体系。许多问题发现时已较为严重。

2、协同机制尚未贯通。学校、家庭、社区、医疗机构之间职责不清、信息不畅，未能形成有效的闭环管理。学校发现的问题，难以在家庭中得到有效配合，向专业医疗机构的转介通道也不顺畅。

3、专业服务供给不足。学校专职心理教师数量不足、专业能力有待提升，且工作负荷重。校外专业心理咨询资源价格偏高、良莠不齐，普通家庭难以负担。

4、社会支持环境有待优化。部分家长缺乏心理健康知识，或存在“病耻感”；社会层面尚未形成理解、包容、积极求助的健康氛围。

加强青少年心理健康服务体系建设，刻不容缓。

二、具体建议

为构建覆盖全市、协同高效、专业可靠的青少年心理健康服务体系，我提出以下“四位一体”的协同建议：

（一）强化学校主阵地作用，实现“早发现、早干预”。

1、配齐建强心理教师队伍。严格落实中小学专职心理教师配备标准，并建立区（县）级心理健康教育指导中心，对片区学校提供专业督导和支持。

2、建立常态化筛查机制。利用成熟的量表工具，每年对中小学生进行一次全员心理普筛，建立“一生一策”的心理健康档案，并严格保密。

3、开好开足生命教育课程。将心理健康课程与思政教育、生命教育、体育美育深度融合，常态化开展主题班会、团体辅导、心理讲座等。

（二）明确家庭第一责任，提升“识别力、支持力”。

1、创办“家长心理健康学堂”。由教育、卫健部门与社区联合，通过线上微课、线下工作坊等形式，系统性向家长普及青少年心理发展规律、沟通技巧和危机识别知识。

2、建立“家校心理沟通绿道”。当教师发现学生有异常心理或行为时，可通过既定流程与家长进行有效沟通，并提供初步指导，形成育人合力。

（三）整合社区专业资源，打造“支持圈、避风港”。

1、依托“共同缔造”理念，建设社区心理服务站（点）。整合现有社区服务中心资源，引入专业心理咨询机构或社工组织，为青少年提供就近、免费或低偿的初步咨询和团体活动空间。

2、发展青少年心理服务志愿者队伍。招募退休教师、医生、相关专业大学生等，经过培训后，为社区青少年提供朋辈辅导、学业帮扶和陪伴服务。

（四）畅通医疗转介通道，筑牢“兜底网、保障线”。

1、明确市精神卫生中心的核心枢纽功能。建立“大冶市青少年心理健康绿色通道”，对学校或社区转介的严重心理危机学生，提供快速评估、诊断和干预。

2、建立“校-医”联动档案与复学机制： 经治疗病情稳定的学生，由医疗机构提供康复评估证明，学校据此制定个性化的复学接纳方案，避免歧视和二次伤害。

3、探索将青少年心理咨询与治疗纳入医保。建议医保部门进行研究，对符合规定的、必要的心理治疗服务给予一定比例的报销，减轻家庭经济负担。

（五）建议市政府牵头，建立跨部门联席会议制度。

由市领导牵头，教育局、卫健委、民政局、团市委、妇联、残联等部门参与，定期会商，统筹政策、资源和数据，破解协同障碍，共同守护大冶青少年的心灵晴空。

总之，投资青少年心理健康，是效益最长远的投资。构建“家校社医”协同防护网，需要政府、社会、学校和每一个家庭的共同努力。作为一名教育工作者，我愿做这道防线上坚定的守护者；作为一名民盟成员，我恳切希望本提案能推动相关工作迈出实质性一步，让每一个大冶市少年都能阳光成长、勇敢追梦。

34.2关于我市未成年人心理健康教育与

违法犯罪预防工作的提案

民建大冶总支

当前，我市未成年人心理健康问题日益突出，焦虑、抑郁、厌学、网络沉迷等现象频发，校园欺凌和违法犯罪呈低龄化、团伙化、暴力化趋势，形势严峻。2024年数据显示，我市七类学生占比高达81.4%；市未成年人心理健康辅导站年服务超千人次，大冶慧爱家庭教育指导中心服务未成年人占比达20%；2024年1至9月，公安机关查处违法犯罪未成年人379人，同比上升34.87%，14至16岁占近七成。数据背后，暴露出家庭监护缺位、学校引导不足、社会支持薄弱等问题，需构建系统化预防体系。

存在的问题：

一是家庭教育薄弱。部分家庭监护缺失，亲子沟通不畅，教育方式简单粗暴，“唯分数论”盛行。全市超3000名困境儿童长期缺乏心理关爱，易产生行为偏差。二是学校心理育人功能不足。心理健康课程碎片化，专业心理教师短缺，多由其他学科教师兼任；职业发展通道窄，队伍不稳定；预警机制不健全，家校社联动滞后。三是社会支持体系碎片化。多部门各自为政，信息不共享，资源分散；社会组织服务多为短期活动，缺乏持续性，难以形成合力。

为此，提出以下建议：

（一）强化家庭教育，筑牢防线。市融媒体中心通过短视频、直播、公众号等集中传播科学家庭教育理念，推广亲子沟通技巧；市妇联联合市公安局出台《家庭教育指导手册》，明确监护人责任，指导合理使用电子产品，严禁手机入课堂。

（二）夯实学校支持体系。科学设置心理健康教育课程，设立标准化心理咨询室，配备专职心理教师或驻校社工；建立“班主任—心理教师”两级预警机制；组织教师参与心理培训，提升识别能力；推动心理教师职称评审，增强岗位吸引力；组建法制校长+学生代表模式的校园法治宣讲团，通过模拟法庭、心理剧等形式增强学生规则意识与情绪管理能力；广泛开展阳光体育、艺术展演等活动，营造积极育人环境。

（三）推动社会协同治理。建立未成年人保护联席会议制度，统筹多部门，实现信息共享、协同联动；开展网络专项整治，封堵有害信息，严查未成年人禁入场所；推动社区建立青少年活动中心和家庭教育指导站，引入专业社工、心理咨询师和专业志愿团队，开展心理辅导等服务；建立“家庭—学校—专业机构”三方联动干预机制，确保高危个案及时转介、持续跟踪；挖掘本地红色资源，开展革命传统教育，弘扬正向价值观。

（四）强化政策与法律保障。推动《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》本地化，明确部门职责，杜绝监管盲区；对失职监护人依法训诫、责令接受家庭教育指导，必要时启动监护干预；市政府设立专项经费，用于心理教师培训、社区服务站点建设、项目购买等；建立学校心理中心与精神卫生机构“绿色通道”，实现高危个案快速转诊与干预。

石  丹    联 系 人：

34.3关于预防大冶市未成年人违法犯罪的提案

朱炫屹19971220519

一、背景

未成年人的健康成长，关系到国家的未来和民族的希望。当前未成年人犯罪率呈上升趋势，最高人民检察院公开数据显示，2020年至2024年，未成年人犯罪总体呈上升趋势：全国检察机关受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人数分别为54954人、73998人、78467人、97380人、101526人。从大冶市情况来看，2025年，我市由公安机关建档的严重不良未成年人104人，近七成未成年人在学校就读期间开始沾染不良行为，导致辍学或者无法完成学业。与此同时，我市送矫劣迹青少年73人，未成年人违法犯罪多发高发，且低龄化趋势、外溢风险加大，给社会稳定带来较大安全隐患。

二、原因表现分析

（一）我市预防未成年人违法犯罪总体形势不容乐观。违法犯罪未成年人总量占比高，总体呈增长态势。在严重不良行为未成年人矫治教育方面，黄石市启航学校2023年接收大冶籍46人，2024年接收95人，2025年接收71人。在未成年人社区矫正方面，2023年接收未成年社区矫正对象7人，2024年接收14人，2025年接收11人。在未成年犯刑释帮教方面，2023年接收未成年犯罪刑满释放人员5人，2024年接收13人，2025年接收8人。违法犯罪活动暴力型、团伙化特征明显。暴力违法犯罪突出，黄石市启航学校暴力违法犯罪的33人中，大冶籍9人，在册未成年社区矫正对象中，暴力违法犯罪的42人中，大冶籍12人，近三年刑满释放未成年犯暴力违法犯罪的60人中，大冶籍23人。团伙作案形式明显，在黄石市启航学校涉及团伙犯盗窃的46人中，大冶籍27人。

（二）职能部门协同治理机制不畅。职能部门在各自职责范围内承担工作，但协作机制发挥作用不明显，未形成工作合力，部门之间联动不足，单位之间配合紧密度不够，各自承担的职责不同一定程度上造成各部门之间的信息数据存在“壁垒”，未能有效整合，导致部门之间责任传导链条断裂，治理措施存在“各管一段”现象。

（三）家校社协同育人效果不佳。家庭层面。部分家长家庭教育意识淡薄，监护缺位监护不力、教育方式不当、亲情陪伴缺失，孩子心理问题未得到有效疏解，劣迹青少年家庭抵触帮扶现象普遍，家长多关注物质层面，忽视心理需求。学校层面，部分学校“重智育轻德育”，针对心理筛查出来的“问题学生”，缺乏有效干预措施和持续跟踪帮扶；专职心理健康教师队伍力量薄弱，全市专职心理健康教师仅26人，学校专职心理教师数量不足。社会层面，家校社三方联动不够，各职能部门在职责范围内各自开展预防未成年人违法犯罪工作，资源未有效整合，尚未形成工作合力，在效果上打了折扣。

三、预防大冶市未成年人违法犯罪的对策建议

（一）强化联动机制，压实工作责任。一是加强体制机制建设。着力打通跨单位信息数据壁垒，推动工作联动处置，实现数据共通、责任共担、成效共促。定期召开工作联席会议，实现信息共享，就重点问题进行分析研判，共同探讨解决措施。二是加大督查督办力度。切实凝聚起上下联动、左右协同、齐抓共管的强大工作合力，确保预防未成年人违法犯罪工作真正落地见效。三是完善考核评价机制。将预防未成年人违法犯罪工作纳入相关职能部门和乡镇（街道）考核体系，推动责任落实。

（二）坚持多管齐下，消减犯罪诱因。一是加强对涉未成年人重点场所的管理和监督。净化文化市场，推动相关部门单位常态化开展校园周边治安秩序、文化市场专项整治行动，从严排查整治各类安全隐患与不良乱象，持续净化未成年人成长环境，严格落实娱乐场所“黑名单”管理制度，强化源头管控与行业监管，坚决杜绝侵害未成年人合法权益的违法违规行为。二是做好未成年人相关基础数据采集工作。通过信息化手段，职能部门全面采集、及时更新有严重不良行为的未成年重点群体信息数据，做到心中有数，时刻关注。例如：继续完善劣迹青少年“一人一档”精细化管理机制，精准掌握成长动态、梳理问题清单、跟进帮扶举措，实现底数清、情况明、管理实。持续推动部门单位和乡镇（街道）与劣迹青少年结对帮扶，进一步扩大帮扶覆盖面、努力提升帮扶精准度与实效性。三是健全完善“家校社警”联动工作机制。凝聚多方共治合力，注重给未成年人提供更多健康向上的活动场所和适宜未成年人、受未成年人青睐的优秀文化产品，从小培育社会主义核心价值观，以排挤不良文化的生存空间。

（三）强化家校作用，筑牢教育防线。一是重视家庭的基础教育。家长要转变教育观念，尊重孩子身心发展的规律，讲究方式方法，要积极学习法律知识，增强法律意识，要加强对孩子的监督管理，让孩子养成良好的日常行为规范。二是强化学校的素质教育。包括爱国主义教育、道德教育、法治教育、心理教育以及性教育等。三是推动家庭教育和学校教育高效衔接。构建协同育人新格局，学校应从未成年人的特殊性入手，加强对学生的监管，加强与家长的沟通，加强与部门单位的协作，给予学生更多的关怀、鼓励和帮助。

（四）加大普法力度，提升法律意识。一是普法力量要深入开展法律进校园、进社区、进家庭等活动，加大普法力度。二是各级各类媒体要加强法治宣传，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。三是要将法治宣传融入执法、司法全过程，将未成年人普法教育纳入公安办案、检察监督审查、法院司法审判等全过程，加强对不良行为青少年的教育矫正，让违法犯罪的未成年人认识错误改过自新，回归社会，减少再犯风险。

（五）加强队伍建设，凝聚共治合力。一是多措并举配齐配强心理健康师资力量，探索我市现有的心理教师团队培训广大教师、购买服务等方式，积极发挥市未成年人心理健康辅导站和我市现有的心理教师团队作用，持续壮大心理健康教师队伍，鼓励持有专业资质的心理咨询人员下沉社区、进驻校园，常态化开展心理健康服务，探索定期与家长进行线上沟通，探索“12355”热线和市未成年人心理健康辅导站热线进校园工作，拓宽学生倾诉渠道。二是教育、卫健等部门要抓实未成年人心理健康早期筛查、干预与疏导工作，做到防微杜渐、防患未然，全方位守护校园安全与未成年人身心健康。三是积极发挥未成年人保护机构和社会组织作用，引导和鼓励各类社会组织、志愿服务力量主动参与未成年人关爱服务工作，大力推广“社工+志愿”服务模式，有效整合社会资源，在心理健康讲座进校园基础上探索“送讲座下乡”活动，为留守儿童较多的乡镇地区未成年人提供心理咨询、法律援助、生活救助等服务。

34.4关于关注未成年人成长的几点建议的提案

吴  洲  范美玲

当前未成年人成长领域仍存在一些亟待补齐的短板：一是心理健康服务供给不均，城乡之间、学校之间的心理健康师资力量差距较大，部分农村学校甚至没有专职心理教师，难以满足孩子的心理疏导需求；二是网络环境治理存在薄弱环节，短视频、网络游戏中的不良信息甄别难度大，未成年人沉迷网络、遭受网络欺凌的风险依然存在；三是留守儿童关爱服务精细化程度不足，部分关爱活动停留在物资帮扶层面，对孩子情感陪伴、行为矫正等方面的精准服务有待加强。

针对这些问题，我提出三点具体建议：

一是构建全域覆盖的未成年人心理健康服务体系。由教育、卫健部门牵头，建立市域未成年人心理健康指导中心，统筹调配心理专家资源，为薄弱学校提供专业支持；将心理健康教育纳入教师全员培训内容，提升班主任和学科教师的心理疏导能力；同时开通24小时未成年人心理援助热线，为有需要的孩子和家庭提供及时帮助。

二是筑牢未成年人网络保护“防火墙”。推动网信、公安等部门联合开展常态化网络整治行动，重点清理涉未成年人的不良动漫、游戏、短视频内容；督促网络平台严格落实青少年模式，优化时长限制、内容筛选等功能，从技术层面减少未成年人接触不良信息的可能；学校和家庭要加强协同，引导孩子养成健康的上网习惯，提升他们的网络素养和自我保护意识。

三是打造精细化留守儿童关爱服务模式。依托社区、村委会和社会组织，建立留守儿童“一人一档”动态信息库，精准掌握每个孩子的成长需求；推动“爱心妈妈”“结对帮扶”等志愿活动提质升级，从单纯的物资资助转向“学业辅导+情感陪伴+兴趣培养”的全方位帮扶；同时完善留守儿童家长返乡就业创业扶持政策，从源头上减少留守儿童数量，让更多孩子能在父母的陪伴下成长。

未成年人是祖国的未来、民族的希望。我觉得理应聚焦未成年人成长中的急难愁盼问题，同时，也呼吁社会各界携手并肩，共同为孩子们撑起一片晴朗的成长天空。

吴  洲    联 系 人：13339911177

34.5关于深化教育医疗融合系统管理未成年人身心健康提案

民建大冶总支章德权　　15307235443

案由：未成年人身心健康关乎国家人口素质与社会长远发展，当前大冶市0-3岁儿童2318人、0-6岁儿童5315人，群体规模庞大。然而，教育体系与医疗卫生体系分离管理导致健康干预碎片化、专业支撑薄弱，难以满足未成年人综合性健康需求。亟需构建“教卫协同”机制，形成全域覆盖、全程贯通的未成年人身心健康守护网。

一、现存问题分析

1、管理体制分割。

教育部门主导在校管理，卫健部门侧重疾病诊疗，两者在职责衔接、信息互通、资源共享等方面缺乏顶层设计，形成“健康管理孤岛”。例如学生健康体检数据与医疗机构诊疗记录未实现联动，导致肥胖、心理问题等长期跟踪管理困难。

2、专业资源介入不足。

85%的校园未配备专职医护人员，校医室功能局限于简单外伤处理，难以开展营养指导、心理危机识别等专业化服务。部分学校营养配餐缺乏医学评估，心理咨询服务覆盖率不足30%。

3、新型风险应对乏力。

针对网络沉迷、学业压力等新型健康威胁，教育场景缺乏医学评估工具与干预策略。家校社医四方协同机制尚未建立。

4、数据壁垒阻碍精准干预。

学生健康档案、在校表现、诊疗信息分属教育、卫健、社区不同系统，数据碎片化导致早期预警能力薄弱。例如，某校连续3年体检显示肥胖率上升15%，但未触发医疗系统干预机制。

二、具体建议

（一）强化顶层设计，构建协同领导体系。

成立由市政府牵头，教育、卫健、财政等部门组成的“未成年人身心健康协同管理工作领导小组”，设立常设办公室统筹政策制定与资源调配。

建立教育－卫健部门月度联席会议制度，将体质达标率、心理问题发生率等10项指标纳入部门考核体系。

（二）推进专业资源下沉，提升校园服务能力。

实施“医驻校园”工程：按每500名学生配备1名专职校医的标准，三年内实现全覆盖。校医需具备临床医学或公共卫生背景，纳入卫健系统统一管理。

开发“健康管理云平台”：整合体检数据、就诊记录、在校表现等信息，运用AI算法生成个性化健康干预方案。例如对肥胖学生自动推送运动处方与营养建议。

（三）建立全链条干预机制，实现医教无缝衔接。

构建“筛查－诊断－干预－跟踪”闭环：学校每年开展两次心理健康筛查，阳性病例48小时内转介至定点医疗机构，建立“一生一档”跟踪管理系统。

试点“医育融合示范校”：在3所中小学开展试点，配备心理治疗室、营养厨房等专业设施，开发融合医学知识的校本课程。

（四）创新家校社医联动模式，形成守护合力。

组建“健康守护联盟”：由社区卫生服务中心牵头，联合学校、家庭、志愿者团队，每月开展健康主题活动。例如“亲子运动日”“营养厨房体验课”等。

开发“健康素养提升计划”：针对家长开设线上课程，内容涵盖儿童营养、心理发展、急救技能等，考核合格者颁发“健康家长”证书。

预期成效：通过三年系统建设，实现未成年人肥胖率下降20%、心理问题就诊率提升40%、校园健康服务满意度达90%以上，为全国医育融合提供“大冶样本”。

34.6关于构建家校社协同体系  筑牢学生

心理健康防线的提案

冯团芳

一、问题

近年来，大冶市学生因心理问题引发的极端事件时有发生，已成为影响青少年健康成长和社会和谐稳定的突出问题。据调研显示，大冶市中小学心理健康教育仍存在诸多短板：专业师资配备不足，部分学校由班主任兼任心理辅导工作，缺乏系统专业培训；课程设置流于形式，多被主科挤占，内容缺乏本土化适配性；家校协同机制薄弱，多数家长对心理问题存在“病耻感”，科学育儿能力不足；社会资源整合不够，校园欺凌、网络不良影响等突出问题缺乏联动治理。这些问题导致心理危机预警滞后、干预低效，亟需构建全方位、多层次的心理健康防护体系。

二、思路

以“预防为先、精准干预、协同育人”为原则，立足大冶矿冶文化特色和教育实际，整合家庭、学校、社会、医疗等多方资源，构建“监测—预警—干预—康复”全链条工作机制，推动心理健康教育从“被动应对”向“主动预防”转变，从“单一作战”向“协同共治”升级，切实提升学生心理韧性和适应能力。

三、措施

（一）强化学校主阵地建设，夯实心育基础。

1、配齐建强专业队伍：按照“生师比1000:1”标准，3年内实现全市中小学专职心理教师全覆盖，农村学校优先保障配备。将心理健康培训纳入教师继续教育必修内容，每年培训不少于20学时，重点提升班主任危机识别和初步干预能力。特别对玩手机等行为，加强引导，不能一棍子打死。

2、规范课程与阵地建设：将心理健康课纳入必修体系，每周不少于1课时，严禁挤占挪用。每周体育课、艺术课严禁挤占，让学生在体育锻炼、文艺熏陶中强健体魄、培养兴趣。探索开发《学生心灵成长手册》课程，融入矿冶文化中的抗压精神、红色教育中的坚韧品质。确保每所学校心理咨询室达标率100%，设立“心灵树洞”“解忧盒”等匿名倾诉渠道。

3、健全筛查干预机制：建立学生心理健康电子档案，每年春秋两季开展全覆盖筛查，对异常情况实行“一生一档、分级干预”。完善“班级心理委员—班主任—心理教师—校领导”四级预警网络，每月开展1次危机干预演练。

（二）激活家庭育人功能，筑牢成长根基。

1、开展家长赋能行动：依托家长学校等平台，每年开展不少于4次心理健康专题培训，内容涵盖亲子沟通技巧、压力疏导方法等，3年内实现家长培训覆盖率达80%。组建“家校心理互助群”，实时共享科学育儿资源，解答家长困惑。

2、破除“病耻感”认知：通过社区宣传、家长沙龙等形式，普及心理健康知识，引导家长正确看待心理问题，避免对孩子贴“胆小”“叛逆”等负面标签。建立家长心理支持热线，为有需求的家长提供免费咨询服务。

3、强化亲子情感联结：倡导家长每天高质量陪伴孩子不少于1小时，减少过度焦虑式教育和单一成绩评价，对孩子玩手机、同学之间好感等方面问题，不苛责。鼓励家庭参与“亲子劳动实践”“红色研学”等活动，在互动中增进情感沟通，培养孩子多元价值认知。

（三）凝聚社会协同合力，拓宽支持维度。

1、建立多部门联动机制：由教育局牵头，联合卫健、公安、民政、妇联、共青团等部门，建立心理健康联防联控机制。开通青少年心理诊疗绿色通道，推动二级以上医院心理科与学校结对，每年开展2次以上联合干预。

2、整合本土社会资源：依托大冶红色教育基地、矿冶文化场馆，打造“心理实践体验基地”，开展挫折教育、团队协作等主题活动。联动社区、企业、公益组织，组建“心育志愿者服务队”，为农村学校、留守儿童提供常态化心理帮扶。

3、加强重点问题治理：针对校园欺凌、网络不良影响等突出问题，由司法部门联合学校开展“法治+心理”进校园活动，通过情景模拟、案例讲解等形式，提升学生自我保护意识和心理调适能力。规范网络游戏、短视频对未成年人的影响，营造健康网络环境。

（四）完善保障机制，确保落地见效。

1、加大经费投入：设立市级心理健康教育专项经费，按一定的标准拨付，用于师资培训、课程开发、阵地建设等。

2、强化督导考核：将心理健康教育工作纳入学校年度考核和校长履职评价，权重不低于10%。每学期开展1次专项督导，对工作不力的单位进行约谈问责。

3、建立激励机制：对在心理健康教育工作中表现突出的学校、教师、家长和志愿者给予表彰奖励，选树先进典型，推广优秀案例。

通过努力，构建起具有大冶特色的家校社协同心理健康教育体系。实现专职心理教师全覆盖，严重心理危机事件发生率显著下降。家长科学育儿能力明显增强，社会对心理健康的认知更加理性，形成“人人关心、人人参与”的心理健康育人氛围，让每一位大冶学子都能向阳生长。

提案编号：第35号

35.关于规范校外托管机构管理的提案

刘芳18607234622 叶婷13972772829

近年来，很多学生家长为解决孩子中午放学后的接送、午餐、午休问题，选择送孩子到校外托管机构进行托管，既满足了部分家长因工作繁忙无暇顾及学生的需求，也弥补了学校在食宿供给方面的不足。然而，一些校外托管机构靠租赁场地或利用民房经营，空间狭窄、环境较差、消防安全、建筑安全问题无法得到保障，还有一些校外托管机构存在证照不齐、收费不一、服务质量参差不齐等问题。在这样的场所中，聚集大量自我保护能力较弱的小学生，加之经营者安全意识相当薄弱，一旦发生险情，极可能发生重大人身及财产伤亡的事故。为此建议如下：

一、明确单位责任分工。教育部门负责学生校外托管服务管理工作的摸底统计等基础性工作，每学期开学后收集汇总校外托管机构及其托管学生、托管从业人员等情况；消防部门负责对校外托管机构落实消防安全主体责任情况进行日常监督抽查；卫生健康部门负责指导校外托管机构落实相关卫生标准和传染病疫情报告、消毒隔离、卫生管理制度；市场监管部门负责职责范围内的食品安全的监督管理，对校外托管机构的价格行为进行监督检查，依法查处食品安全、价格的违法行为；市场监管部门负责职责范围内的食品安全的监督管理，对校外托管机构的价格行为进行监督检查，依法查处食品安全、价格的违法行为；城市管理部门负责督促燃气经营企业定期开展入户安全检查、指导校外托管机构安全用气，负责临街建筑物校外托管机构户外广告设施和招牌设置的监督管理工作；公安部门负责校外托管机构及周边区域的治安管理和交通秩序维护，指导、督促校外托管机构落实主体责任，加强安全防范工作；依公安机关法定职责查处校外托管违法犯罪行为。

二、摸清底数建立台账。对全市校外培训机构进行摸底，建立台账。对单一从事托管的经营主体，已办理营业执照的,按照消防及房屋安全规定予以重新规范登记，不符合安全标准的，责令停业并注销营业执照，拒不停业的，依法立案查处吊销营业执照。对无照从事托管的经营主体依法依规规范登记，不符合登记条件的，予以关停取缔。

三、严格收费价格监管。市市场监管局依法加强对校外托管机构收费价格的监管，对发现未按规定明码标价违法收费行为，依法予以严厉查处。

四、加强日常监管力度。联合市场监管、教育、文旅、科技、公安、卫健、住建、城管、消防救援大队等有关责任单位，加强对校外托管机构日常监管力度，守牢不发生安全事故底线。

提案编号：第41号

41.关于构建“中药智慧共享中心”推动中医药

服务数字化转型的提案

张  聪  陈  雷

一、案由

中医药在疾病防治、康复保健领域具备不可替代的优势。然而，当前我市基层中医药服务供给存在资源分散、标准不统一、服务能力薄弱等显著问题，具体表现如下：

1、运营成本高与资源错配：基层医疗机构中药处方量较少，且仓储条件有限，致使药材损耗率较高，造成了公共财政资源的无端浪费。

2、专业药学人才严重匮乏：基层专业药师配备不足，难以胜任饮片质量鉴别、处方审核以及规范煎煮等工作，安全隐患不容小觑。

3、信息化“孤岛”制约：各医疗机构的 HIS 系统互不联通，村卫生室普遍缺乏信息系统，导致审方、追溯、医保结算出现“三断线”情况，严重制约了服务的落地实施。

4、群众就医获得感不强：饮片品种不全，使得患者常常面临“候药难、煎药烦、取药远”的困扰。

二、案据

国家及湖北省层面持续出台相关政策，支持创新中医药服务模式。我市已具备良好的先行基础：大冶市中医医院于 2014 年 11 月成立中药煎煮炮制共享服务中心，现拥有 400 平方米的专业场地，具备日均 500 人次的服务能力，积累了10年成熟的代煎、代配及临方炮制经验。以该中心为核心构建全域共享平台，能够有效适配分级诊疗需求，实现“城乡同质、医药同源”。

三、建议

建议由市政府统筹规划，采取“标准引导、云端覆盖、分步联网”的柔性推进策略，打造中医药改革的“大冶样板”，具体分为以下三个阶段：

1、资源整合期（2026 年）：做强核心供给，启动“订单式”试点。

扩容市级中心：依托大冶市中医医院现有的成熟资源，推行中药材集中专业仓储模式，保障药材品质，降低流通损耗。

启动局部试点：选取基础条件较好的乡镇作为首批试点。在系统打通之前，可采取“线下传方 + 中心审方”的过渡模式，先行解决群众用药便利性问题。

2、技术攻坚期（2027 年）：以标准引领，实现电子处方全域跑通。

确立接入规范：借鉴浙江桐庐、杭州、成都等地的经验，制定《大冶市共享中药房数据接入规范》，不强求旧系统改版，而是要求新升级或新采购的医疗系统必须兼容此标准接口。

实施“云 HIS”覆盖：专项补助村卫生室进行“云 HIS”系统改造。由于云系统具备天然联网优势，可直接对接共享中心，力争在 2027 年实现全市“电子处方全域流转”，避开老旧系统改造的难题。

3、体系成熟期（2028 年）：构建透明监管与多部门协同闭环。

推行“一帖一码”追溯：参考四川成都的经验，为每帖药生成唯一二维码，实现从药材采购、调剂煎煮到物流配送的全程可查询、全程可控制。

政策配套支持：统筹卫健、医保、财政、市场监管等部门形成合力，在医保跨机构实时结算、价格制定、人员激励等方面给予政策倾斜。

四、预期效益

1、财政增效：显著降低基层卫生院/社区医院在药房建设、药学人才培养、药品损耗以及实体设备等方面的运营支出，实现公共资源的集约化利用。

2、民生普惠：确保基层群众在“家门口”就能享受到市中医院同等品质的药事服务，大幅提升群众满意度。

3、品牌塑造：通过“数字 + 中医药”的融合，提升监管效能，争创全省中医药服务模式创新示范区。

张  聪    联 系 人：

承办单位：市卫健局、市医保局、市财政局、市市场监管局

提案编号：第44号

44.关于加强全市医疗卫生设备计量检定能力建设的提案

柯惠华 0714-8762233

《中华人民共和国计量法》明确要求，凡用于医疗卫生，并纳入强制检定目录的工作计量器具，必须依法实行强制检定，未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。目前，我市一些医疗卫生机构中在用强制检定医疗设备超期未检定情形较为突出，存在极大安全隐患。为有力保障患者生命健康与医疗行业公信力，建议加强全市医疗卫生设备计量检定能力建设。

一、存在问题

（一）应检设备基数大，市属检验能力缺失。全市现有法定计量检定机构1家（大冶市计量检定测试所），由于建设资金投入不足，其检定技术条件和能力已相对滞后，不具备多参数监护仪、诊断X射线设备、验光仪等医用设备的检定能力，无法完成我市现有医用多参数监护仪850余台、医用诊断X射线设备40余台、医用验光仪70余台等强制检定工作。

（二）医疗机构认知偏差，重视程度严重不足。我市部分医疗机构对强制检定的重要性、法定性认识，存在较大偏差，普遍存在“设备能开机、读数能显示就是合格”的不当观念，多数机构未及时定期前往黄石计量所、省计量院等法定检定机构申报检定，加之相关法定机构工作效能不能满足需要，导致相关设备出现迟检、漏检情况。据不完全统计，目前我市绝大部分医用多参数监护仪、医用诊断X射线设备、医用验光仪等，处于超期未检状态。

二、几点建议

（一）优化配置布局，强化检定资源保障。建议市政府加大社会公用计量标准建设财政投入，配套专项资金用于医用多参数监护仪、医用诊断X射线设备和验光仪等医疗卫生检定设备的配置，满足相关医疗卫生设备检定需求，有力保障全市医疗诊断精准性、治疗安全性和医疗质量合规性。

（二）加大监管力度，依法规范检定行为。建议市卫健、市场监管等主管部门加大医疗卫生机构监管检查频次，对发现的未经检定、超期使用等违法行为，依法给予处罚并公开曝光，倒逼医疗卫生设备强制检定工作落实，更好打造安全放心的就医环境。

（三）加强宣传引导，合力推动社会共治。建议相关部门通过岗位培训、集中宣讲、普法宣传等方式，向社会各界广泛普及强制计量检定对医疗安全的重要作用和意义，推动医疗机构将计量管理纳入核心管理体系，营造“重视计量、规范检定”的行业氛围。

承办单位：市卫健局、市委宣传部、市市场监管局、市财政局

提案编号：第45号

45.关于深化落实合理膳食行动  筑牢全民

健康防线的提案

罗   文

当前我国居民饮食不合理问题突出，人均每日烹调油摄入量远超推荐标准，高油高盐高糖饮食常态化，直接加剧心血管疾病、糖尿病等慢性病高发且年轻化态势，儿童青少年肥胖症患病率居高不下。同时，公众营养知识，健康知晓率低、健康科普权威性不足、基层营养服务人才匮乏等短板，制约了居民合理膳食理念的普及。

为此，提出以下建议：

一、构建权威科普体系：整合疾控中心、营养服务资源，制作通俗科普内容，在主流平台开设专栏；将营养健康知识纳入中小学课程，社区定期开展健康讲座与健康烹饪实操培训；建立科普信息审核机制，打击虚假营养健康宣传。

二、优化膳食供给环境：引导食品企业、餐饮食堂、居民家庭掌握饮食减油减盐减糖的方法，提高营养标识的认知水平；推动餐饮机构、学校及单位食堂推出“健康菜单”和“体重管理”的饮食干预措施，推广健康烹饪方式；深化学生食谱营养改善计划，为慢病患者、老年人等提供定制化膳食指导。

三、健全专业服务网络：扩大健康营养培养规模，在基层医疗机构配备专职营养指导员，在机关食堂配置兼职营养指导员，将营养干预纳入家庭医生签约服务；推进医院临床营养科建设，开设营养专病门诊。

四、完善协同共治机制：由卫健部门牵头，联合多部门制定专项实施方案；将营养健康指标纳入绩效考核，鼓励企业推行员工健康计划，引导公众主动参与营养健康管理。

罗  文    联 系 人：

承办单位：市卫健局、市教育局、市市场监管局、市机关事务服务中心

提案编号：第50号

50.关于提升住宅小区物业服务水平的提案

民建大冶总支

近年来，随着城市化进程加速，住宅小区已成为城市治理的基本单元，物业服务水平直接关系到居民的幸福感、获得感和安全感。当前社区居委会、业主委员会（以下简称“业委会”）、物业服务企业（以下简称“物业企业”）“三方联动”机制运行中仍存在诸多堵点，物业矛盾已成为基层治理的突出问题，亟待系统破解。

一、突出问题及具体表现

（一）物业企业服务缺位，质价不符问题突出。

部分物业企业服务意识淡薄，以“管理者”自居而非“服务者”定位，导致服务质量与收费标准严重脱节。如某老旧小区物业公司，仅安排2名保洁人员负责28栋楼的公共区域清扫，垃圾清运不及时、电梯维保流于形式等问题频发，业主多次投诉后仍无改善，该小区物业费收缴率从年初的72%降至目前的不足30%，形成“服务差—缴费低—服务更差”的恶性循环。更有甚者，部分小型物业企业因资质不足、专业人员匮乏，难以应对基础服务需求，如某新建小区因物业工程部无持证维修人员，业主反映的水管爆裂问题拖延3天才处置，导致3户业主家中被淹，直接引发集体维权事件。

（二）业主参与不足，权利责任失衡现象普遍。

当前业主群体普遍存在“维权意识强、责任意识弱”的特点，部分业主滥用权利损害公共利益，给小区治理带来阻碍。如某回迁安置小区，有12户业主在楼顶私搭阳光房、在一楼庭院扩建围栏，不仅堵塞消防通道，还导致顶楼防水层破损、雨水渗漏至楼下住户，引发多起邻里纠纷。社区居委会联合物业多次上门劝阻，部分业主以“房子是自己的”为由拒不配合，而小区业委会因成立时间短、业主意见分散，难以形成有效约束。此外，部分业主长期拖欠物业费却要求享受全额服务，如某小区有35户业主以“服务不到位”为由拒缴物业费达两年以上，导致物业企业无力投入资金改善服务，影响全体业主权益。

（三）三方联动不畅，监管执法合力严重不足。

社区、业委会、物业企业职责边界不清，缺乏有效协同机制，同时多部门监管存在“看得见的管不了、管得了的看不见”的困境。如某混合型小区出现物业企业侵占公共收益、电梯年检过期等问题，业主向社区投诉后，社区因缺乏执法权限无法强制处置；联系市场监管、住建等部门后，因需多部门联合执法，协调流程繁琐，问题处置耗时近两个月。这种“街道吹哨、部门报到”机制落地不畅的情况并非个例，某街道全年受理物业类投诉136件，其中因部门协同不力导致超期办结的达23件，群众满意度仅为58%。

二、对策建议

借鉴杭州拱墅区“党建引领三方协同”的成功经验，结合本地实际，建议从制度建设、机制创新、责任落实三方面发力，构建“权责清晰、协同高效、群众满意”的物业治理体系。

（一）完善制度规范，筑牢治理“压舱石”。

1、制定信用管理办法。由市住建局牵头，联合发改委、征信机构建立物业企业和业主信用档案，将物业企业质价不符、侵占公共收益，以及业主私搭乱建、长期欠缴物业费等行为纳入信用记录，实施“红黑名单”管理，信用状况与物业招投标、业主评优等直接挂钩。

2、规范准入退出机制。出台《住宅小区物业服务企业准入及退出考核办法》，明确物业企业资质标准、服务内容和退出流程，对考核不合格、居民满意度低于60%的物业企业，实行强制退出并限制重新进入本地市场。参考拱墅区做法，对无业委会的老旧小区，由社区牵头成立物管会代行业主权利。

3、建立矛盾调处机制。依托街道综治中心，组建由住建、城管、公安、司法等部门参与的物业矛盾联合调处专班，推广“红茶议事会”等协商模式，对物业纠纷实行“接诉即办、分类处置、限时办结”，确保纠纷化解在基层。

（二）创新协同机制，激活治理“动力源”。

1、搭建数字监管平台。由市住建局主导，建设全市统一的“红色三方在线”物业管理信息系统，整合物业企业信息、业主档案、维修资金使用、公共收益公示等功能，实现物业合同备案、投诉处理、服务评价全流程线上化，让居民随时可查、随时监督。

2、强化党建引领作用。推行“一小区一支部”模式，在业委会、物业企业中建立党组织，明确社区党组织对三方联动的统筹领导权，重大事项实行“党组织先议”。选派社区社工下沉小区担任“治理专员”，确保50%以上时间在小区现场协调问题，落实“三必访、四必到”工作要求。

3、健全经费保障体系。建立差异化物业服务补助制度，对还建房、公租房小区及低保家庭给予物业服务费补贴，既培育“花钱买服务”的市场意识，又避免形成新的“贫民区”。参照拱墅区做法，设立小区治理微资金，由区、街财政按比例配比，撬动社会资金投入小区设施改造。

（三）强化监督考核，拧紧治理“责任链”。

1、落实“红黑榜”考评。由街道牵头，联合社区、业委会每月对物业企业服务质量进行检查，每季度开展考核，结合居民满意度、信访投诉处理、公共事务配合度等指标，评选“红色物业”和不合格物业并向社会公示，考核结果与物业服务费浮动、招投标资格直接关联。

2、推动执法进小区。建立“综合执法进小区”常态化机制，明确城管、消防、市监等部门在小区内的执法职责，授予街道“吹哨”调度权，对私搭乱建、电梯安全、噪音扰民等问题，实现“街道呼叫、部门立即响应、现场执法处置”。

3、引导业主主动参与。通过“邻居节”“小区运动会”等活动培育家园意识，依托小区微信群建立“业主反馈—物业接单—业委会监督”响应机制。规范业委会建设，出台履职正负面清单，开展全周期培训，激励业主主动参与小区治理。

联 系 人：

承办单位：市住建局、市发改局、市城管局、市公安局、市司法局、城区各街道

提案编号：第51号

51.关于加强大冶古建钢筋混凝土预制构件

质量安全生产管理的提案

石胜干    13707237409

一、提案背景

古建工程是传承地域文化、彰显历史底蕴的重要载体，而钢筋混凝土预制构件因兼具传统古建构件的造型适配性与现代建筑的稳固性，已成为大冶古建领域广泛应用的核心建材。近年来，随着大冶古建产业规模持续扩大，预制构件生产企业数量逐年增多，但部分企业存在原材料管控不严、生产工艺不规范、安全管理缺位、养护措施不到位、运输安装防护不足等问题，不仅影响古建工程整体质量与使用寿命，更埋下安全生产隐患，制约了大冶古建产业的健康可持续发展。

为进一步规范行业秩序，保障古建工程质量安全，推动大冶古建产业提质增效，特提出本提案。

二、提案建议

（一）健全责任体系，压实多方管理责任。

1、明确企业主体责任：要求预制构件生产企业法定代表人、项目负责人签订质量安全终身承诺书，建立“企业—车间—班组—岗位”四级责任清单，将质量安全责任落实到具体人员；督促企业完善内部管理制度，定期开展质量安全自查自纠，形成问题整改闭环。

2、强化部门协同监管：由住建部门牵头，联合应急管理、市场监管等部门建立古建预制构件质量安全联合监管机制，开展“双随机、一公开”检查与专项整治行动；对企业实施信用分级管理，将质量安全违法违规行为计入信用档案，并向社会公示，对失信企业依法采取限制市场准入等惩戒措施。

3、落实第三方监督责任：要求古建工程建设单位委托有资质的监理单位，对预制构件生产、养护、进场、安装全过程实施旁站监理；强制推行第三方检测制度，重点检测钢筋力学性能、混凝土强度、构件尺寸偏差等关键指标，检测不合格的构件严禁出厂和使用。

（二）严把关键环节，提升构件生产质量。

1、强化原材料源头管控：严格执行原材料“先检后用”制度，企业采购的钢筋、水泥、骨料等必须查验出厂合格证与检验报告，并按批次进行见证取样复检；建立原材料溯源台账，记录原材料采购渠道、批次、用量等信息，确保全程可追溯。

2、规范生产工艺标准：针对古建预制构件的造型特殊性、受力复杂性，要求企业编制专项生产方案与深化设计图纸，并经原设计单位审核确认；推行首件验收制，首件构件经建设、设计、监理、生产单位联合验收合格后，方可进行批量生产；加强生产过程管控，重点规范钢筋加工连接、混凝土搅拌浇筑、构件脱模等工序操作，确保符合相关技术标准。

3、完善产品标识管理：要求出厂预制构件必须设置清晰、永久的产品标识，包含构件型号、生产批次、生产日期、生产企业名称、质量检测合格信息等内容，实现“一物一码”全生命周期追溯，杜绝不合格构件流入市场。

（三）细化养护措施，保障构件强度与耐久性。

1、制定专项养护方案：针对古建预制构件异形化、精细化的特点，企业需编制专项养护方案，明确养护周期、温度湿度控制标准、养护方式等内容，方案需经监理单位审核批准后实施；养护周期不得低于规范要求，针对仿古雕花、异形转角等易开裂部位，适当延长养护时间。

2、规范养护过程管控：构件脱模前采用覆盖保湿膜、喷淋养护等方式，保持混凝土表面湿润；脱模后根据构件类型，采用包裹土工布洒水养护、专用养护剂喷涂养护等措施，严禁暴晒、风吹、冰冻等损伤；安排专人负责养护工作，做好养护记录，记录内容包括养护时间、环境温湿度、养护方式等，确保养护过程可追溯。

3、强化养护环境管理：搭建标准化养护棚，配备温湿度调控设备，冬季采取保温措施，夏季做好遮阳降温，确保养护环境稳定；露天存放的构件，需设置防雨防晒设施，避免因环境变化导致构件开裂、强度下降。

（四）聚焦安全生产，筑牢风险防控底线。

1、加强人员安全培训：督促企业建立常态化安全教育培训制度，对全体员工开展“三级安全教育”，特种作业人员（如起重工、焊工）必须持证上岗并定期复审；落实班前安全交底制度，每日排查吊装作业、高空作业、机械操作等环节的安全隐患，并做好记录。

2、规范生产现场管理：要求企业对生产厂区进行功能分区，划分生产区、养护区、存储区、吊装区，设置明显的安全警示标志与防护设施；构件堆放应遵循稳固、整齐原则，底部垫设方木，控制堆放高度，防止倾倒坍塌；起重设备、生产机械需定期检修维护，张贴合格标识，严禁设备“带病运行”。

3、健全应急处置机制：督促企业制定针对性的应急预案，涵盖机械伤害、高空坠落、构件坍塌等常见事故类型，配备急救器材与消防设施；定期组织应急演练，提升员工应急处置能力，确保事故发生时能够快速响应、妥善处置。

（五）强化防护措施，杜绝运输安装损伤。

1、细化构件出厂防护：构件出厂前，需根据其造型、尺寸、重量及易损部位，定制专用防护包装，棱角处加装硬质护角，表面覆盖防水耐磨保护膜；易碎、异形构件采用定制木质或钢制框架固定，防止搬运过程中磕碰受损。

2、规范运输全程管控：选用适配古建预制构件的专用运输车辆，车厢底部铺设防滑缓冲垫层；构件装车后采用柔性绑带紧固，避免刚性固定造成挤压损伤；制定专项运输方案，明确运输路线、车速限制，避开颠簸路段与恶劣天气，安排专人随车押运，全程监控构件状态。

3、严格安装过程防护：构件进场后，设置专用存放区，底部垫设枕木，按型号分类堆放，严禁堆叠过高或违规码放；安装前复核构件外观质量，对运输过程中产生的微小损伤及时修补；安装时采用专用吊具，吊点位置严格遵循设计要求，避免因吊装受力不均导致构件开裂；高空安装作业下方设置防护网，防止构件坠落或碎片掉落造成二次损伤。

4、落实损伤追责机制：建立构件运输、安装损伤台账，记录损伤部位、程度及原因，明确生产、运输、安装单位的责任划分；对因防护措施不到位造成构件损伤的，追究相关单位及人员责任，损伤构件未经修复验收合格不得投入使用。

（六）推进创新赋能，构建长效管理机制。

1、引入智慧监管手段：支持企业运用智能传感器、物联网等技术，对混凝土搅拌、养护温湿度、构件受力状态等生产环节进行实时监测；推动建立大冶古建预制构件质量安全信息管理平台，整合企业生产、养护、检测验收、监管执法等数据，实现动态监管与远程追溯。

2、推广先进工艺技术：鼓励企业引进自动化钢筋加工设备、预制构件生产线等先进装备，减少人工操作误差，提升生产效率与产品质量稳定性；支持研发适配古建需求的高性能混凝土、耐腐蚀钢筋等新材料，延长构件使用寿命；推广新型环保养护剂、智能养护系统等先进养护技术，提升养护效果。

3、加强行业交流培训：定期组织行业研讨会、现场观摩会，推广优秀企业的质量安全管理经验；联合行业协会、科研院校开展专项培训，培训内容涵盖古建预制构件生产工艺、养护技术、运输安装防护要点等，提升企业管理人员、技术人员的专业素养，推动大冶古建预制构件行业整体水平提升。

三、提案结语

加强古建钢筋混凝土预制构件质量安全生产管理，事关大冶古建产业的长远发展，事关人民群众的生命财产安全。恳请相关部门高度重视本提案，认真研究采纳，推动各项建议落地见效，为大冶古建产业高质量发展保驾护航。

承办单位：市住建局、市应急管理局、市市场监管局

提案编号：第53号

53.关于进一步改善大冶市东风路学校临近路况环境的提        案

农工大冶总支

大冶市东风路学校临近路段（东风路与荟萃路交汇十字路口往甘家湾方向，长约600m、宽约24m），因学生规模大、家长接送集中、周边经营秩序不规范等因素，工作日多个时段出现严重拥堵，存在极大安全隐患。为保障师生出行安全、优化路段通行环境、提升城市精细化管理水平，特提出本提案。

一、基本情况与主要问题

大冶市东风路学校现有学生约5050名，其中7-9年级1500名、1-6年级3550名。该学校临近路段为师生上下学核心通道，但当前路况环境及通行秩序存在诸多突出问题，具体如下：

（一）高峰时段拥堵严重，安全隐患突出。

原本工作日6:50-8:00、16:40-18:00两个上下学时段，该路段已出现人流、车流高度拥堵现象，雨雪天气更为加剧。本学期以来，因学校相关作息调整，拥堵时段进一步延长，新增11:30-12:30（一二年级中午接送）、13:30-14:00（中午返校）两个拥堵高峰。据统计，高峰时段该路段集中人员约6000人（含学生及家长，其中小学部家长接送平均比例近83%，一二年级接送比例达100%），来往车辆约120部（含电动车、自行车等），拥堵时长最长可达半小时以上，极易引发学生踩踏、车辆剐蹭等安全事故。

（二）周边经营秩序混乱，挤占通行空间。

一是占道摊贩聚集。学校大门口100米范围内有流动小摊小贩约30个（不含固定店面），拥堵高峰时段随意摆摊，导致学生入校排队时间大幅延长，严重干扰行人和车辆通行。   

二是商铺违规拓展。该路段共有商铺99家，其中餐饮店铺30家，所有餐饮商铺均存在门面违规拓展问题，私自占用公路面积作为“厨房”或“餐厅”，不仅挤占通行空间，还因油烟排放、桌椅乱摆等问题造成路段环境脏乱。

（三）环境卫生保障不足，周边环境较差。

路段现有清洁保洁力度不足，垃圾桶设置未实现科学定点定位，垃圾清理不及时，部分垃圾桶存在垃圾溢出、异味散发等问题，易滋生老鼠、苍蝇等有害生物。同时，学生随意丢弃垃圾现象时有发生，进一步加剧了环境脏乱问题。

（四）车辆管理存在短板，通行秩序混乱。

高峰时段，该路段车辆随意停靠现象突出，尤其是电动车、摩托车无序通行、乱停乱放问题严重。部分电动车加装的车棚顶端锋利，存在划伤行人的安全隐患；雨雪天气时，车辆拥堵问题进一步恶化，通行效率极低。

目前相关部门已对该路段地面进行维护，学校也安排教师及安保人员在高峰时段维持秩序，但因上述多重问题叠加，拥堵和安全隐患未得到根本解决。

二、具体建议

（一）开展专项整治，清理占道经营摊贩。

建议由城管、市场监管等部门牵头，开展学校周边占道经营专项整治行动，彻底清理学校大门口100米范围内的流动小摊小贩，严禁任何形式的占道经营行为。建立长效巡查机制，在早晚上下学、中午接送等高峰时段加密巡查频次，防止占道经营反弹，保障学生入校通道畅通。

（二）规范商铺经营，整治违规拓展行为。

针对路段商铺尤其是餐饮商铺违规拓展问题，建议由城管、自然资源和规划等部门联合执法，对违规搭建、私自拓展经营区域的行为进行集中整治。依法拆除违规搭建设施，责令商铺收回私自占用的公路面积，恢复路段原有通行空间。同时，建立常态化监管机制，加强对商铺经营行为的日常监管，严禁违规占用公共空间从事商业经营活动，同步规范餐饮商铺油烟排放，改善路段环境质量。

（三）强化保洁保障，改善路段环境卫生。

一是优化保洁机制，由环卫部门增加该路段清洁人员配置，实行高峰时段动态保洁，确保路面垃圾及时清理。二是科学规划垃圾桶布局，在学校门口及路段关键节点新增1-2个垃圾桶，实现垃圾桶定点定位摆放，并定期对垃圾桶进行清洁消毒，防止垃圾溢出和异味散发。三是加强宣传教育，由学校牵头开展环境卫生主题教育活动，引导学生养成不随意丢弃垃圾的良好习惯，共同维护路段环境。

（四）加强交通管控，规范车辆通行秩序。

建议由公安交管部门牵头，加强该路段高峰时段交通管控。在6:50-8:00、11:30-12:30、13:30-14:00、16:30-18:00等关键时段，安排交警或交通协管员现场执勤，引导车辆有序通行、规范停靠。同时，加大对电动车、摩托车无序通行、违规加装车棚等行为的查处力度，消除安全隐患。可结合路段实际，规划临时停靠区域，明确车辆停靠时限，缓解接送学生车辆停靠压力。

（五）优化作息安排，错峰疏导人流车流。

建议教育部门指导东风路学校进一步优化师生上下学及校内作息安排。针对家长送学与上班高峰重叠问题，可酌情调整小学部学生入校时间，适当延长入校时段，避免7:00-7:40人流过度集中；进一步细化各年级上下学、中午接送的错峰时间，拉大不同年级时段间隔，减少集中接送带来的拥堵。同时，可统筹考虑学生校外就餐、中午接送等实际需求，探索优化校内餐饮保障服务，从源头减少校外人流聚集。

罗丽芳    联 系 人：13687187228

承办单位：市城管局、市市场监督管理局、市公安局、市教育局、市交通局、市资规局

提案编号：第65号

65.关于我市农业面源污染治理，推进农业

绿色低碳发展的提案

余东岳

一、案由

农业面源污染因具有分散性、不确定性、滞后性和双重性等特点，已成为制约农业高质量发展的突出瓶颈，其主要源于化肥农药不合理使用、畜禽养殖废弃物处置不当、秸秆与废旧农膜回收不彻底等问题。当前，我国虽在农业面源污染防治方面取得阶段性成效，化肥农药利用率稳步提升，农业废弃物资源化利用水平持续提高，但仍面临源头防控压力大、法规标准体系不完善、监测监管能力薄弱等挑战。

二、为此建议

（一）强化源头管控，筑牢污染防控第一道防线。

1、推广投入品减量增效技术，扩大测土配方施肥、侧深施肥等科学施肥模式应用范围，分区域制定农作物氮肥施用定额标准，2030年前推动三大粮食作物化肥利用率提升至43%以上；集成推广绿色防控与统防统治融合技术，扶持专业化防治组织发展，确保主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上。

2、加强农业投入品监管，严格限制超薄农膜生产销售，推广可降解农膜与高收净率残膜回收机械，将农膜使用回收纳入数字化监管平台，建立“生产―使用―回收―利用”全链条追溯体系。

3、优化种养结构布局，推行稻油轮作、粮豆轮作等生态种植模式，发展日光温室、鱼菜共生等立体高效种养，实现种养规模与环境承载力相匹配。

（二）完善资源化利用体系，推动废弃物循环增值。

1、深化畜禽粪污资源化利用，实施整县推进工程，支持养殖场配套粪污处理设施与田间输送管网，培育粪肥还田社会化服务主体，2030年实现畜禽粪污综合利用率85%以上。

2、提升秸秆综合利用水平，分区域推广秸秆还田、饲料化、燃料化等技术模式，健全秸秆收储运体系，培育全产业链利用主体，确保秸秆综合利用率稳定在88%以上。

3、推进农村生活有机废弃物协同治理，将废旧农膜、农药包装废弃物纳入城乡垃圾一体化收运体系，在主产区合理布局回收点，通过财政补贴激励农户参与回收。

（三）健全科技与机制保障，强化治理长效支撑。

1、强化科技创新引领，聚焦耕地质量提升、节水灌溉、绿色投入品研发等关键领域，培育农业新质生产力，因地制宜探索不同区域农业绿色发展模式。

2、构建多元监测监管网络，整合农业、生态环境部门监测资源，建立流域―区域―农田三级监测体系，运用大数据、无人机等技术提升污染溯源与预警能力。

3、完善协同治理机制，推广“府检联动”模式，建立农业农村、生态环境、市场监管等部门协作机制，通过公益诉讼、专项执法等方式强化监督问责。

4、加大政策支持力度，设立农业绿色发展专项基金，对绿色技术推广、废弃物回收利用等给予补贴，健全生态产品价值实现机制与农业生态补偿制度。

5、加强宣传引导培训，通过技术培训班、典型案例宣传等方式，提升农户科学种养与污染防治意识，营造全社会参与农业绿色低碳发展的良好氛围。

余东岳    联 系 人：

承办单位：市农业农村局、市生态环境分局、市科技局

提案编号：第72号

72.关于对路边洗车造成的污染环境进行整治的

提        案

民建大冶总支

随着居民生活水平的日益提高，私家车大量增加，洗车行业已成为了一项新兴服务行业，洗车点已经成为完善城市功能的重要服务设施。我市的洗车点也是遍地开花，大大小小的洗车店已遍布大街小巷。但从洗车行业的现状来看，由于缺乏统一规范管理，洗车行业发展水平参差不齐，在给广大车主带来便利的同时，也存在一系列不规范的问题。城区洗车场普遍存在规模小、占道洗车、乱排污水、超范围经营等问题，一定程度上影响了我市环境。主要表现在以下几个方面：

1、洗车方式落后，严重浪费水资源。目前洗车行大多还是用人工水洗的方式冲洗，大部分都不具备回收利用中水的设施设备，有的洗车店甚至还是拿着普通的水枪冲洗车辆，肆意浪费水资源。

2、污水任意排放，严重污染周边环境。许多临街经营的洗车店，大多使用自来水又没有任何的环保设施，洗车用水尤其是洗洁精等处理后的污水、泥沙未经排污处理直接排入城市的下水道，给下水道的排水带来了隐患，污染城市环境。洗车后的污水随意流淌，冬季结冰后又极易造成交通事故。

3、洗车场内外次序较乱，跨门占道经营问题突出。大部分洗车店相当简陋，路边一个店面，里头只能同时容下两三辆车。在车多的时候，工作场所就转移到了店外的人行便道上，堵塞道路，污水横流，严重影响过往行人和车辆，给城市形象造成不良影响。

建议：

1、政府牵头，部门实施，尽快出台规范洗车业服务的相关政策措施，设置专门管理机构，负责洗车企业的审批、发证、验收和监管工作，把洗车业纳入规范化管理。

2、统一规划，对当前洗车点进行集中规范整治，从布局、规模方面进行合理安排，调整目前城区洗车业的零散现象，转为集中区块定点设置，便于加强管理。

3、加强洗车行业用水的整顿与管理，逐步施行定额用水。环保部门要利用排污费的经济杠杆作用，依法对洗车行业开征排污费。对洗车行业用水不规范的问题作出重点整治和积极引导，以达到合理用水、节约、环保的效果。

4、洗车店应逐步设置成封闭式的室内作业，配套服务设施要跟上，对占道洗车违法行为要定期进行专项整治。

5、大力推广节水洗车方式。一方面，推广中水回用，将洗车业与污水处理厂结合起来布局，利用污水处理厂达标排放的水进行洗车，既可节省水资源，又可降低洗车成本。另一方面，采用闭路循环洗车、蒸汽洗车、无水洗车等先进技术，减少洗车用水量。

段佳兴    联 系 人：

承办单位：市市场监管局、市城管局、市环保分局

提案编号：第73号

73.1关于进一步提升消费维权效能、保护消费者

合法权益提案

民盟大冶总支 石大洋13971758724

一、背景与意义

当前消费市场中，虚假宣传、价格欺诈、售后推诿、个人信息泄露等问题仍时有发生，损害消费者知情权、选择权、公平交易权等核心权益。保护消费者权益不仅是维护市场公平的基石，更是提升民生福祉、促进经济健康发展的重要保障。本提案聚焦“简单实用、快速见效”，提出以下建议。

二、核心措施

（一）畅通维权渠道，降低投诉门槛。

1、设立“一站式”维权平台。整合12315热线、全国12315平台、市场监管部门官网等资源，实现“一个入口受理、全流程跟踪”。消费者可通过文字、语音、图片、视频等形式提交投诉，平台自动分类转办至对应监管部门，7个工作日内反馈受理结果。

2、推广“小额纠纷速裁”机制。对金额5000元以下的消费纠纷，鼓励通过调解方式快速解决。社区、商圈设立“消费维权服务站”，联合市场监管所、消协志愿者现场调解，力争3日内达成和解。

（二）强化企业主体责任，规范经营行为。

1、推行“诚信经营承诺制”。要求商家在经营场所、网店首页公示“不售假、不欺诈、不推责”承诺书，明确退换货政策。市场监管部门定期抽查，对未履行承诺的企业纳入“失信名单”并公开曝光。

2、严惩“霸王条款”。重点清理“概不退换”“最终解释权归商家所有”“预付卡过期作废”等不公平格式条款。消费者发现后可向市场监管部门举报，核实后责令整改并处以罚款，典型案例通过媒体曝光警示行业。

（三）加强消费教育，提升维权能力。

1、开展“消费知识进社区、校园”活动。编制《消费者维权手册》，通过社区讲座、学校课堂、短视频平台免费发放。针对老年人、学生等重点群体，讲解“保健品诈骗”“游戏充值陷阱”等防范技巧。

2、普及“证据留存”意识。提醒消费者保留购物凭证、沟通记录、商品照片、视频等证据，遇到纠纷时可快速举证。市场监管部门制作“证据留存指南”海报，张贴于商超、快递柜等场所。

（四）重点领域专项整治，回应民生关切。

1、打击“假冒伪劣”与“虚假宣传”。针对食品、药品、化妆品、家电等高频消费领域，开展季度专项抽检，不合格产品立即下架召回，商家依法顶格处罚。

2、规范“预付式消费”管理。要求商家发行预付卡需备案并缴纳保证金，限制单次充值金额；建立“预付卡余额查询系统”，消费者可通过扫码实时查看余额，避免商家跑路导致损失。

三、保障机制

1、强化部门协同。市场监管、公安、商务等部门建立联合执法机制，共享违法线索，形成监管合力。

2、引入社会监督。招募“消费维权志愿者”，协助处理简单投诉；开通“随手拍”举报通道，对有效举报给予奖励。

3、定期评估优化。每半年汇总维权数据，分析高发问题，动态调整整治重点，确保措施落地见效。

四、预期效果

通过以上措施，力争实现“三个提升”：消费者维权效率提升、商家诚信意识提升、全民维权能力显著提升，营造“安全放心、公平透明”的消费环境。

承办单位：市市场监管局、市公安局、市商务局、市政数局、市卫健局

73.2关于厘清预付式消费监管职责  强化纠纷

协同治理的提案

民革大冶市总支 曹雯  13545545495

一、案由

预付式消费已深度融入大冶市餐饮、健身、教育培训、儿童娱乐等民生领域，成为拉动本地消费的重要模式，但伴随行业发展，各类乱象愈发突出。2025年2月，大冶吾悦广场U乐贝佳儿童娱乐项目经营者卷款跑路，消费者预付余额无法兑现，承诺6月退款后却失联，商场未及时处置导致纠纷拖延半年之久；部分商家还存在强制消费、设置不合理退款门槛等问题，严重损害市民合法权益，影响消费信心。

当前我市预付式消费治理存在三大症结：一是监管权责不清，依据《湖北省消费者权益保护条例》，市场监管局应承担核心监管职责，但实际中存在部门职责交叉、推诿扯皮现象，工商部门仅负责特定企业法人的预付卡备案，大量个体工商户经营者游离于监管之外；二是资金监管缺位，预付资金未实行专款专用，商家随意挪用导致“跑路”后消费者维权无门；三是协同处置乏力，部门间信息不共享、联动不及时，缺乏专业调解机制，群体性纠纷处置效率低下。为规范市场秩序、提振消费信心，亟需构建系统完备的监管治理体系。

二、建议

（一）明确权责清单，构建分级监管体系。

依据《消费者权益保护法》及省条例要求，确立市场监管局为牵头部门，统一负责投诉受理、违法查处和全行业监管，承接原工商部门相关执法职能。明确工商部门负责用于商业预付卡备案公示，教育、文旅、卫健、体育等部门按“谁审批、谁监管”原则，分管各自行业预付消费监管。建立乡镇（街办）市场监管所与属地政府联动机制，将个体工商户、小微企业等纳入监管范围，填补监管空白，避免“九龙治水”。

（二）强化资金监管，筑牢风险防控底线。

借鉴肥西“预付宝”和海盐公证监管模式，在儿童娱乐、健身、教育培训等重点领域推行预付资金第三方存管制度，要求经营者将预收资金存入专用监管账户，实行“消费一笔、划转一笔”机制。建立风险准备金制度，按预付资金总额5%-10%计提专项资金，用于应对商家“跑路”等突发退费需求。对单次充值超5000元的业务，强制要求购买履约保险，通过市场化手段分担风险。

（三）健全协同机制，提升纠纷处置效能。

成立由市政府牵头，市场监管、工商、公安、司法、金融等部门参与的“治卡办”，建立月度联席会议制度，共享经营异常信息和投诉数据。借鉴宜都经验，组建由消协、行业协会、法律工作者组成的专业调解队伍，在我市各大商圈设立调解点，实现小额纠纷速调速结。强化“府检联动”，对侵害群体性权益的行为启动公益诉讼，将违法经营者纳入信用黑名单，实施联合惩戒。

（四）科技赋能监管，加强消费引导。

搭建大冶市预付式消费监管平台，要求所有经营者备案公示资金存管情况、信用评级等信息，对客诉量激增、资金异动的商家智能预警。推广数字化维权工具，实现余额查询、一键投诉、退费追踪功能。通过社区宣传、媒体报道等方式普及风险知识，曝光典型案例；开展“诚信经营示范店”评选，引导商家合规经营，消费者理性购卡。

规范预付式消费是保障民生福祉、优化营商环境的重要举措。建议我市以权责厘清为基础，以资金监管为核心，以协同联动为支撑，构建“事前防范、事中监管、事后追责”的全链条治理体系，让消费者放心预付、商家诚信经营，推动消费市场持续健康发展。

承办单位：市市场监管局、市工商联、市教育局、市文旅局、市卫健局、市公安局、市司法局

提案编号：第82号

82.关于加强大冶实验高中周边安全隐患治理的

提        案

民盟大冶总支

联 系 人：刘合广13995961615

熊家洲片区春华路，是大冶实验高中校门口的主干道，该路段是大冶实验高中、大冶第四实验学校、光谷东熊家洲幼儿园近万名师生上学放学、家长接送孩子、附近海雅、中梁等小区上万居民出行的必经之路。随着附近小区入住居民逐渐增多，该路段各项安全隐患凸显。

一是该路段路灯未开启，学生上下学摸黑行走，安全隐患十分严重，广大学生家长意见很大，反响强烈。尤其遭遇寒冬雨天等恶劣天气，道路湿滑、光线黑暗，更会加重了师生上学放学的安全隐患。

二是该路段道路狭窄，上学放学交通拥堵，时常有车辆碰撞事故，加之光线黑暗，引发交通安全事故机率更大。

三是小摊小贩摊位食品安全隐患，最近一年来摊贩有逐日增多现象，摊位食品质量良莠不齐，由于买摊贩食品以学生为主体，一旦出现问题，将会引发群体事件。

据此，我们建议由教育局牵头，住建局为责任主体，供电局路灯所为落实主体，尽快落实大冶实验高中学校春华路及周边路段路灯开启。根据学生上学放学时间，采取提前、延迟熄亮灯时间10至20分钟的方式满足群众照明需求，照亮师生上学回家路，温暖百姓一片心。

建议教育局牵头，交通交警、城管执法、市场监督部门加强春华路周边安全隐患治理。