市民政局关于
印发《2023年全市民政工作要点》的通知
各乡镇（场）、街道民政办，机关各股室、局属各单位：
现将《2023年全市民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
大冶市民政局
2023年2月
2023年全市民政工作要点
2023年大冶市民政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻省第十二次党代会精神和全市八大行动部署要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持守正创新，全面深化改革，切实兜住兜牢基本民生底线，持续推进基层治理现代化，加快发展基本社会服务，率先建成全省民政事业高质量发展示范县市，为我市冲刺千亿县市奋进全国五十强贡献民政力量。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神
1、深入学习贯彻宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。始终把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，教育引导民政系统广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神、省第十二次党代会精神等内容列为党组会议、理论中心组学习等党组织会议的第一议题，推动党的二十大精神落地落实，确保民政事业发展方向正确。
二、夯实社会救助兜底保障
2、不断健全完善分层分类社会救助体系。全面落实低保、边缘家庭认定等社会救助政策，强化低保扩围增效。规范特困人员救助供养，提升分散供养特困人员照料服务质量。不断完善临时救助制度，强化急难救助功能，提升急难型救助效率。将基本生活救助审核确认权限下放至乡镇（场）、街道，进一步优化简化基本生活救助审核确认流程，实现审核确认和监管职能有效分离，提高救助时效性和精准度。利用低收入人口动态监测信息平台，加强与防止返贫监测机制有效衔接，做好民政领域巩固脱贫攻坚成果相关工作。
3、强化社会救助改革创新。全面建立困难群众集中福利托养制度，适度拓展社会救助范围，发挥社会救助兜底作用。宣传和推广“困难群众信息上报”“救助申请”APP,拓宽申报救助渠道。积极推广服务类社会救助工作。依托社工组织或通过购买服务为社会救助对象提供关爱探访、暖心升温、社会融入、资源链接等服务，形成“物质+服务”的救助模式。
4、开展社会救助监督检查。持续推进社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理。落实社会救助对象认定事项“一网通办”，加强社会救助全过程监督。继续运用大冶市居民家庭经济状况核对中心平台、“互联网+监督”平台开展数据核对，提高核对准确度和救助精准度。畅通社会救助求助、投诉渠道，做好社会救助领域信访工作。引导社会力量参与帮助申请、主动发现、救助告知、动态管理等，提升社会救助满意度和公信力。
三、着力推动养老事业和养老产业协同发展
5、深化特困供养机构管理体制机制改革。对4家区域性集中供养点的组织机构、人员配置、院内环境进行全方位升级改造和优化，重点打造市级失能半失能特困供养服务中心，充分发挥公办养老机构的领头雁作用。开展养老护理员职业技能比赛，加强养老护理员职业技能培训。重点督导光谷东投资公司对腾空后的乡镇农村福利院实行公建民营和服务外包，开展市场化养老服务，全面提升我市养老服务质量，打造大冶养老服务品牌。
6、积极实施城乡社区养老服务项目。按照“政府投一点、社会捐一点、群众筹一点”三个一点的办法，充分利用各社区、村级现有可用的闲置学校、办公室、文化礼堂、村委会等场地积极建设城乡社区养老服务项目，重点打造15分钟城市生活圈，新建城市养老服务综合体1个，新建和改造村、社区幸福食堂8家，逐步实现城区全覆盖。
7、健全特殊困难老年人养老服务关爱体系。持续开展特殊困难老年人居家适老化改造和失能老年人家庭养老床位试点工作，计划完成居家适老化改造任务190户，启动100户特殊困难的失能老年人家庭养老床位试点服务。完善互联网+平台服务机制，优化服务项目、提升服务效果、探索服务范围的延伸。健全高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，提高资金发放精准度。持续做好农村留守老年人关爱服务。
四、加强儿童福利和未成年人关爱保护
8、强化儿童福利精准化管理、精细化服务。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童兜底保障政策，及时足额发放生活补助金。推进儿童福利机构转型升级，做好集中供养孤儿户口迁移，筹备集中供养事实无人抚养儿童移交至黄石市儿童福利院工作。做好养育情况排查和风险防范化解工作，完善儿童福利服务对象动态信息监测和留守儿童、困境儿童家访巡查机制。持续实施孤儿和事实无人抚养儿童助学工程和助医工作。开展村（居）儿童主任业务培训，加强儿童工作队伍能力建设。
9、完善未成年人关爱服务体系。积极争创“全国未成年人保护示范县（市、区）”。发挥市未成年人关爱保护工作领导小组办公室协调职能，持续开展未成年人保护法宣传和落实情况督查。启动未成年人保护中心工作，设立独立办公场所和专职工作人员。依托乡镇（街道）社会工作站，推动乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（居）未成年人活动场所综合建设和运营。以“童伴妈妈”项目为阵地，织密儿童关爱保护体系，打通未成年人关爱服务最后一米。
五、深入推进基层社会治理
10、加强基层群众性自治组织规范化建设。运用“共同缔造”理念，指导全市村（社区）开展基层群众性自治组织规范化建设活动。进一步规范村（居）民代表会议和村（居）务公开工作。开展规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项专项行动，建立减负增效落实情况观测点。优化社区治理单元，推进社区规模优化调整。
11、深化城乡社区治理创新。持续推进社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”。推广“六民工作法”、“1346”工作法，持续推进村（社区）议事协商在共同缔造、“三方联动”机制中发挥积极作用。以茗山乡彭晚村开展全国村级议事协商实验试点为契机，总结提炼“大冶经验”，进行复制推广。全面推行“村规民约”积分制管理。搭建城乡社区交流学习平台，组织城乡社区议事协商、村民自治章程修订、“村规民约”积分制管理典型案例观摩活动。
12、推进城乡社区服务能力提升。协同推进完整社区建设试点工作，加强城乡社区综合服务设施建设，健全邻里生活、公共服务场景，打造一批社区服务综合体。积极推进城乡社区服务体系建设“十四五”规划重点任务落实，实施“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。强化社区工作者履职管理，按照市级统一招聘、街道统一管理、社区统一使用原则，常态化做好社区工作者招聘工作。按照市级示范、乡镇（街道）全覆盖的要求，持续做好城乡社区工作者培训。
六、着力促进社会组织健康发展
13、强化社会组织规范管理。利用年度检查、换届备案、日常抽查等手段，对社会组织章程履行、内部治理、业务活动等情况，加大日常监管力度，对长期不换届、不活动、不参加年检的“僵尸”型社会组织，依法办理撤销登记，净化社会组织发展环境。持续开展打击非法组织活动。联合公安、市场监管等部门，继续开展社会组织打非活动，营造良好的社会组织发展氛围。
14、加大社会组织执法监察力度。建立党纪国法监察教育进社会组织的长效机制。常态化开展行业协会商会涉企收费、社会组织违规评选表彰和社会服务机构非盈利性监管等活动。加强对社会组织的监督检查，用好、用足专项审计资金，通过聘请第三方审计机构，按照比例随机抽取不少于60家社会组织开展专项抽查审计工作，及时发现社会组织存在的有关问题，对违纪违规社会组织依法进行查处，实现全市社会团体财务审计全覆盖。
15、扎实推进社会组织党建工作。落实社会组织登记机关的党建责任，实现社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建“六同步”。采取多种方式开展学习教育，开展走访社会组织活动，举办“书记讲党课”暨“微党课·我来讲”等活动，切实发挥党建引领作用，促进社会组织党建良性发展。
16、强化社会组织示范典型培育。精心运营社会组织孵化基地，通过党建服务、宣传展示、孵化培育、学习培训，开展丰富多彩的活动，进一步提升孵化基地自身建设，提高孵化培育能力，培育出一批发展好、潜力大、叫得响的知名品牌,更好地履行乡村振兴、民生保障、基层治理和社会服务等公益责任。
七、全面提升基本社会服务质量
17、提高残疾人福利保障水平。进一步完善残疾人两项补贴发放机制，继续开展残疾人两项补贴年度核查、日常信息比对和公开公示等工作。开展残疾人两项补贴精准管理政策落实“回头看”，推动残疾人两项补贴审核审定权全部下放至乡镇(街道)。增强全国残疾人两项补贴信息系统服务监管能力，加强对象动态管理，提高发放管理水平。拓展残疾人两项补贴“跨省通办”服务模式，探索“全程网办”服务。
18、强化流浪乞讨人员救助管理。发挥流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度作用,推进救助管理工作规范化建设。扎实开展“夏季送清凉”、“寒冬送温暖”专项救助行动。推进滞留人员落户安置工作，对符合条件的救助对象，按规定报请政府审批落户并妥善安置。大力开展救助寻亲服务，加强寻亲协作机制，加大“互联网+救助寻亲”力度。
19、加强婚姻登记管理服务。实现婚姻登记处整体进驻行政服务中心窗口，力争打造全国4A婚姻登记机关。巩固婚俗改革试点工作成果。持续推进婚俗改革新观念、新风尚宣传工作，协调相关部门在传统节日联合开展婚俗文化宣传活动，全市打造婚俗改革市级示范村达100%。
20、推进殡葬领域绿色发展改革。继续推进城乡公益性安葬设施建设，协调发改部门完成大冶市城市公益性公墓市场定价，确保年底投入使用。加快大冶市骨灰堂立项及项目入库工作，力争推动1-2处乡镇级或村级公益性公墓新建或改建工程。开展社会殡葬领域突出问题专项整治回头看工作，持续开展大坟标等难降解材质祭祀用品整治工作。加大殡葬公益项目投入，加快火化、冷藏、接运、消杀等设施设备的维护和配备，积极争取本级殡葬惠民预算，加强乡镇基本殡葬服务收费监管，优化殡葬惠民资金结算程序，进一步提升我市殡葬服务保障能力。紧抓清明、中元等传统节日时机，加大殡葬改革宣传力度，开展鲜花祭扫、生态安葬等活动，引领我市文明殡葬新风。
21、扎实做好区划地名管理工作。积极推进乡镇勘界成果转化利用工作，全面完成勘界档案整理工作。做好第五轮行政区域界线联合检查相关工作，深入开展平安边界创建活动。加强地名管理，建立健全地名管理工作协调机制，形成地名主管部门牵头，各部门分工负责、齐抓共管的良好格局。启动地名文化遗产保护名录编纂工作，收集、记录、统计我市地名文化遗产，建立健全地名文化遗产名录体系。高标准完成“中国·国家地名信息库”数据质量建设后续任务。加快推进第二次全国地名普查成果转化利用，做好国家、省、市图、录、典、志大冶市词条编纂上报工作。
八、促进慈善社工事业发展
22、推进慈善事业健康发展。壮大募捐规模，扎实开展“慈善一日捐”活动。加大慈善基金建设力度，鼓励和倡导国有企业、民营企业等单位和个人以设立冠名基金、专项救助基金、社区公益基金的形式参与捐赠。创新慈善募捐方法，加快构建网络募捐新模式，积极参与2023年“湖北数字公益节”、“99公益日”等活动。规范慈善救助活动，继续实施“慈善大病救助”、“圆梦大学”、劲牌“阳光班”、“爱满铜都”等品牌项目，高位推进“幸福家园”、“医路同行”、“童享阳光”等全省联动项目，继续做好“幸福家园”村社志愿服务积分兑换试点工作。加速推进互联网慈善及信息化建设，大力推动“互联网+慈善”模式。
23、推进社会工作人才队伍建设。完善乡镇（街道）社工站运行机制，指导乡镇（街道）以社工站为平台，统筹安排各类社会工作服务项目。组织全市社会工作者能力提升培训，提高社会工作者持证比例和专业化水平。
24、实施“五社联动”服务项目。建立健全“市级督导-街道统筹-社区组织-社工服务”全市社会工作服务体系。以“全省‘五社联动’社会工作服务体系建设重点县”试点为抓手，开展“五社联动”助力“一老一小”省级试点项目。争取省级乡镇（街道）社工站“五社联动”以奖代补项目，总结全市“五社联动”项目优秀案例。
九、夯实民政基础能力建设
25、抓好疫情防控和安全管理工作。持续做好养老机构、社会福利机构疫情防控。强化社区服务管理作用，协助做好政策宣传、居家治疗等工作。健全村（居）民委员会公共卫生委员会与村（社区）卫生服务机构协调联动机制。加强民政服务机构安全隐患排查整治，守牢安全生产底线。
26、加强民政基础工作。贯彻落实全市民政事业“十四五”规划，完善项目库建设，强化民政资金和项目监管。加强平安建设、深化改革、城市创建、国家安全、机要保密、新闻宣传、政务公开、公文处理、建议提案办理、信访、档案管理等工作，加强调查研究，不断提升民政政策理论研究水平。认真做好民政数据统计工作，建立健全单位内控管理体系，全面开展部门预算绩效评价，不断提高资金使用绩效。切实抓好工青妇工作。充分发挥群团优势，利用“三八”、“五四”等重大节日，开展丰富多彩的文化活动，切实增强民政干部职工凝聚力。
27、加快民政法治化标准化信息化建设。推动民政系统“八五”普法规划贯彻实施，深入开展民政法治宣传教育活动。加强行政规范性文件、重大行政决策合法性、公平竞争审查，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督和查处力度，推动行政执法规范化建设，不断促进行政执法公开透明、合法规范。加强案卷规范化管理，有效提高行政处罚案件的质量和水平。
十、推动全面从严治党向纵深发展
28、全面提升党建工作质量。把加强民政部门党的建设作为做好民政工作的根本前提，认真贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治管政治责任，进一步规范党组织设置，加强党建工作联系指导，促进基层党组织全面进步、全面过硬。
29、深入推进党风廉政建设。把强化清廉民政建设作为推动形成正气充盈的良好政治生态的重要抓手。定期开展政治生态分析研判，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，聚焦重点领域和关键岗位领导干部，推进政治监督具体化、精准化、常态化。持续加固落实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝，扎实开展违规吃喝问题专项整治，重点纠治形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”、树新风。加强重点民生领域监督，坚决整治群众身边的民政领域腐败和不正之风，推进作风建设常态化长效化。
30、筑牢意识形态工作阵地。把落实意识系统工作责任制作为党的建设的重要内容。坚持党组书记履行第一责任、分管领导履行直接责任，其他成员履行“一岗双责”，坚持把意识形态工作和民政中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。紧盯网络意识形态阵地，定期分析研判各领域风险隐患，及时处置化解意识形态领域的各种矛盾问题。持续发挥网评员作用，传递社会正能量，为我市民政工作高质量发展营造良好的舆论环境。
31、打造高素质干部队伍。加强干部队伍建设统筹谋划，树立选人用人正确导向，打造政治过硬、适应新时代要求、堪当大任、素质优良的民政干部队伍。统筹用好职级、职员等级晋升两条通道，牢固树立“竞争择优”导向，突出实干实绩、兼顾关心关爱，结合干部德才表现、工作实绩和资历等情况，常态化开展晋升工作。健全完善干部培养使用机制，对有发展潜力的干部及时安排到合适岗位锻炼，加强跟踪培养，适时使用。
