大冶市城市管理执法局2024年度 法治政府建设工作报告
今年以来，在市委、市政府的坚强领导和在市委依法治市办的正确指导下，大冶市城管执法局扎实推进法治政府建设，进一步完善依法行政机制，努力提升各项工作法治化、规范化、标准化水平，聚焦市民反映强烈的突出问题和城管法治建设薄弱环节，着手规范城管执法行为，完善行政决策机制，强化权力制约和监督，全力推进阳光法治城管建设。现将有关工作报告如下：
一、工作落实情况
（一）加强组织领导，强力推进法治工作
一是为加强法治政府建设工作，夯实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格落实《中共大冶市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，把依法治市、依法执法、依法行政统一结合起来，积极组织研究法治工作部署，全面推动法治政府建设各项任务落实，进一步强化干部职工“执法靠法、遇事找法、管理用法”意识，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，局属各单位、局机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组。二是根据市委依法治市办工作要求，制定《大冶市城市管理执法局2024年法治建设工作要点》、《市城市管理执法局普法责任清单》、《大冶市城市管理执法局“八五”普法规划（2021—2025年）》工作的通知》等文件，细化了全局法治建设任务，保障法治建设工作顺利开展。
（二）全年履行政府职能，更好发挥政府作用
一是编制清单。全面推行清单制度，编制权责清单、行政许可事项清单等，实行动态管理，并依法在大冶市人民政府网进行公示。二是全面落实“双随机、一公开”监管工作。持续推进平台之外无抽查、清单之外无检查、后续处置无例外，充分结合信用监管等新型监管方式，提升企业信用风险分级分类管理水平。2024年以来开展内部、跨部门检查5次。三是加快建设服务型政府。深化“互联网+政务服务”，积极在“政务服务事项管理平台”录入信息。四是进一步优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，制定《大冶市城管执法局2024年优化营商环境工作要点》，推动我局营商环境更优化。全面落实公平竞争审查制度，依法保障企业合法权益。
（三）加强规范性文件管理，为高质量发展提供制度支撑
严格落实《大冶市行政规范性文件制定与备案监督管理规程的通知》要求，规范制发程序，落实规范性文件合法性审查工作机制，重点审查规范性文件制定是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定、法定职权等内容，不得同宪法法律相抵触。落实行政规范性文件动态清理工作，今年以来，共清理规范性文件1次，废止1件。
（四）规范行政决策行为，提升政府决策公信力和执行力
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面规范依法行政行为，健全依法决策机制，增强公众参与实效，加强重大行政决策合法性审查。加强行政决策执行和评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。
（五）推进严格规范公正文明执法，促进社会公平正义。
坚持党组对法治宣传教育的领导，加强习近平法治思想、宪法、党章和党内法规学习教育，增强城管执法人员履职担当的自觉性和坚定性，引导党员领导干部增强党纪党规意识，强化党员干部为人民服务意识。一是我局通过邀请顾问律师先后组织开展《民法典》专题学习讲座、行政执法专项培训、街道赋权事项及查违控违执法工作专题学习培训等6次，分别从政策法规解读、业务办理、案例分析、执法文书应用、行政执法“三项制度”、包容审慎监管执法“四张清单”、查违控违工作操作流程等方面进行具体讲解。二是根据市委依法治市办工作要求，组织局相关单位执法人员对行政许可、行政处罚、行政强制等执法案卷开展自查自纠，坚持直面问题及时整改，坚持“边查边改”的原则，并将评查结果汇总形成自查报告上报至市司法局，实现通过行政执法案卷评查促进规范执法行为、提高行政执法能力。三是邀请法律顾问开展以案释法，进一步提高基层骨干和一线执法人员的业务素质和服务水平，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法规范、廉洁务实的城市管理执法队伍。
（六）完善推进机制，推动法治政府建设水平整体提升。
按照上级要求，履行第一责任人职责，向上级部门以书面形式报送述法报告，及时总结法治成效，提升我局法治建设水平。加强依法行政意识和能力建设，落实领导干部带头学法制度，制定年度学法计划，深入推进“八五”普法工作，开展多元化普法宣传模式，以“3.15”“4.15”“12.4宪法宣传周”等重要节点，解读法治相关政策，持续开展法律“进社区”“进学校”“进工地”、“进企业”等活动30余次，发放宣传资料1000余份，充分利用大冶城管微信公众号、LED显示屏等媒介宣传城市管理相关的法律知识，提高群众遵法、守法、用法意识。
（七）改进城市管理方式，依法履行职责得到提升
一是多措并举，美化街道环境。城市管理始终将“三定四有五到位”管理机制作为街道管理工作核心，将“十乱”和“门前三包”作为整治重点。联合市创建中心等相关单位对城区四个街道及大箕铺镇“三定”人员到岗到位、履职情况会同各街道综合执法中心进行督导督查；制发交办函9件；每月对商户进行评选“十优门店”授旗活动，共授旗9次；每月按照“三定”工作标准对各街道路段进行好差评选共12次。按照“三定、四有、五到位”管理工作方案共查处问题3940起，立行立改3940起，整改率100%；拆除不规范设置户外广告牌匾和存在安排隐患的广告牌匾共84块，有效提升我市城市品质，改善城市立面形象。二是狠抓落实，治理渣土运输。加强城区渣土运输管控，严格渣土审批，按照各项规定严格各项渣土拖运手续300次以上，按照工作实际情况调配人员、安排时间，白天不间断对城市各路段巡查、夜间安排专人路口值守，截至目前，共查处各类污染源头60余处。规范建设洗车平台5个，发送交办函、督办函、工作联系函10余份，发送整改通知书10余份。出动人力约2000人次，清理污染约1800吨，整改污染源头60余处。为保证城区主要道路的干净整洁，减少施工工地扬尘污染，渣土管理处充分利用现有的洗路车辆和人员清洗被污染路面并洒水降尘，共计出动洒水车辆130余台次，对路面洒水压尘及清洗面积达40万平方米，有力的减轻了车辆带泥上路及运输“抛、滴、洒、漏”对城市市容的影响。三是突出重点，严控环保污染。全力配合市大气办开展大气管控工作，及时传达落实大气污染防治各项应急调度，对工作群交办的问题第一时间响应，第一时间交办相关责任单位，并督促及时整改回复。截至目前，督促局属相关单位落实大气办巡查整改281起，响应率、整改率、回复率均为100%，我市空气优良率全省排名第一；督促黄石市环投蓝德有限公司为564家餐饮业签订收运合同，大冶城区餐饮业免费安装油水分离设施392家，定期为不符合安装条件的162家餐饮业收运废油水，另外停业10家。2024年处理信访件183起，包括民情通平台信访140起（油烟污染87起，噪音污染51起、油烟噪音污染2起），电话投诉31起（油烟污染20起，噪音污染10起），阳光信访3起（油烟扰民2起，油烟噪音1起），处理领导交办6起（噪音污染6起），市大气交办1起（油烟扰民1起），云上大冶1起（油烟扰民1起），中央第三轮环保督察组交办件1起（油烟扰民）。处理率100%、回复率100%、满意率100%。今年以来，持续加强餐饮油烟管控，对102家公共食堂进行检查。对建成区1151家餐饮店进行排查，其中餐馆491家，烧烤79家，早点店372家，小吃209家，重点对乾塔路、湛月路两个监测站点周边餐饮店进行排查。共下达《大冶市城市管理执法局责令限期整改通知书》5份，均已按要求整改到位。配合市大气办对53家餐饮店进行油烟检测，均未超标。在用餐高峰期间联合第三方检测公司对10家市民重复投诉油烟问题的餐饮店进行油烟检测，结果均在正常值范围之内。四是专项整治，查违控违拆违。牵头市查违办统筹推进全市查违控违执法工作，今年以来城镇规划区内共计组织拆违行动219次，拆除各类违建354处，共拆除各类违建面积达49269㎡。配合各单位、乡镇、场拆除行动拆违行动40次，共拆除违建面积约20000㎡。2024年接待信访和受理投诉举报达34余次，受理大冶市（含黄石市）主要领导交办件6件；下达《违法建设告知书》3份﹑下达《责令限期整改通知书》5份；向各辖区发送《工作交（督）办函》12件，送达违建监管工作联系函3份。根据黄石城管委关于铁栅栏专项行动的方案，排查消防障碍物14处，拆除14处，面积达143.75㎡；按市政府工作部署，排查整治全市失管失用工棚，拆除13处，面积达4051㎡；督导完成市安委办交办关于“厂中厂、园中园”专项整治任务，指导集中整治15处历史搭建厂房，共计拆除面积867㎡。五是齐抓共管，推动停车惠民。我市已与省、市平台并联入网停车泊位1.84万个，提前完成黄石市停车办今年下达我市全年15693个并联入网目标任务，总联网率117%；新建停车泊位4638个，完成全年4500个任务的103%；完成79个老旧小区整体改造，改造新增停车位746个；为解决大冶一中周边交通拥堵尤其是学生上学、放学期间交通秩序乱等问题，完成大冶一中后门码头路拓宽改造工作；完成大冶市就业促进中心（老年大学）停车场道闸改造工作。完成230个抓拍球安装，推进自规局点位改造，有效缓解停车难状况。六是服务大局，优化营商环境。进一步规范了水电气网报装网上办事指引，完善网上办事引导功能，简化办事操作，提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，实现“一看就能懂、一点就能办”。大力梳理水电气报装事项，推进水电气网报装走工改平台线上报装审批系统。2024年已办理水电气联合报装业务五件。牵头“一路一证”综合许可改革先行区创建工作。省住建厅2024年将我市该项工作纳入试点清单。建立道路开挖并联审批许可机制“一路一证”，探索整合多张许可证信息，集成于一个二维码，加载于一张综合许可证上，道路开挖审批从“多头跑、多次跑、多份资料”向“一窗办、一次办、一张许可”的高效转变，实现综合许可，一码亮证。2024年11月该项工作已向省住建厅提交验收报告。推进我市公用事业特许经营活动突出问题集中整治工作,督促相关单位对照问题清单逐步推进整改，制定《大冶市城管执法局特许经营管理工作制度》，已完成整改问题10个，完成率100%。完成城区户外广告运营权、城市自来水生产和供应运营权的实施。七是加强燃气安全，长效管理。开展燃气安全生产隐患大排查大整治，督促大冶华润燃气公司排查管网1047.44公里，发现并整改问题管网77.81公里，整改率100%；落实常态化安全生产检查88次，发现隐患462条，截至目前完成整改460条，整改率99.6%；严厉打击燃气违法经营，今年立案查处燃气安全案件13起，共处罚金48万元，促进燃气行业安全平稳发展。八是创新管理，建立数字城管。配合大冶市数公基建设，提供相关业务数据43类，上传地下综合管线总计约778.1公里，排水排污管线4.47万余条数据，行道树3.2万余棵，燃气管线1万余条、古树名木193棵等共超10万条业务数据，目前，智慧环卫应用已开展试用。九是加强宣传工作。参加大冶市2024年纪念“3·15”国际消费者权益日法治宣传活动、安全用药月暨诚信经营活动，设立宣传点，向来往市民发放城管相关的法律法规宣传资料，并对市民进行答疑解惑。组织职工观看荆楚普发云课堂等法治宣传和法治学习活动。落实新闻接访制度，构建通讯员体系，在各级媒体发表144篇稿件（国家级7篇、省级61篇等），新建微信视频号发布22个短视频，公众号推送40期112篇稿件，提升城管形象。
（八）加强社会矛盾纠纷预防调处，维护社会和谐稳定
坚持运用法治思维和法治方式依法履职，健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政诉讼、行政复议中的作用，2024年共办理行政诉讼案件2件，审核各类合同、协议100余份。
（九）加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行
突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，认真承办人大代表建议和政协提案。完善政务公开机制，深入开展机关标准化建设,严格审查，提高信息质量，确保政府信息公开内容合法有效。全面贯彻落实信用体系建设管理，及时、准确、全量归集报送至市信用信息共享平台，并积极推进3家企业信用修复工作。
二、存在的主要问题及不足
尽管近一年来我局在落实依法行政方面虽然开展了探索实践，取得了一些成效，但仍存在一定问题，主要有以下几个方面：
1.法制机构工作力量薄弱。法律相关专业人员力量薄弱，法治审核环节有待加强；
2.法治能力有待提高。由于执法人员法律专业知识普遍不强，主动学习的意识不强，对法律法规规章的理解和运用还存在一定偏差，特别是重大复杂及疑难行政处罚案件还存在一定瑕疵。城管体制改革不彻底，人员身份仍是依法行政有待解决的难题。
3.执法业务不够规范。依法行政的制度建设还不够完善，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善，没有严格遵守规定，执法全过程记录还不够规范，摄录设备落后，音像记录资料入卷的很少。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任，将依法行政工作作为我局的核心工作来抓，推动行政决策科学、民主、法治化。
1.切实履行“第一责任人”职责，带头学法守法用。作为领导干部，始终树立法治信仰，尊崇敬畏法治，坚持作带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。一是带头开展自学，按照“学懂、弄通、做实”要求，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。二是积极开展局中心组（扩大）理论学习会，重点学习《重大行政决策程序暂行条例》、《重大事项请示报告条例》等有关法律法规。三是对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。四是局主要负责人和分管负责人认真履行出庭义务，积极出庭应诉等。
2.严格依法依规决策，执行重大行政决策合法性审查程序。严格执行“三项制度”中关于重大事项、重大行政决策事项的合法性审查的规定，对于重大的事项坚持党组会集体研究审核决定。
3.深入推进政府公开，让权力在阳光下运行。严格按照政务公开有关规定，在大冶政府网城管执法局专栏公示执法人员信息、权责清单、执法主体资格等相关内容，按时在全国共享信用平台双公示行政处罚案件16件，湖北省“互联网+监管平台”录入每月行政检查结果50余次。
4.加强宣传教育，提高全民法治观念。一是积极做好“国家安全日”“宪法宣传周”宣传及“城管进社区”等宣传活动，营造良好法治宣传氛围。二是积极做好执法证申领工作。今年，11名执法人员经过学习培训，通过专业知识和通用知识测试，顺利取得执法证件。
四、2025年工作计划
（一）在抓好领导干部学法用法上下功夫。切实加强对领导干部的法律知识学习培训，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在城市管理执法、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，提高领导干部的政治和法律业务素质，增强领导干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设。
（二）在提升执法人员执法能力上下功夫。加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。不定期组织行政执法人员进行党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。
（三）在完善行政执法考核评议制度上下功夫。建立完善的执法责任制，责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。及时对依法行政贯彻落实情况进行综合评议检查，进一步完善依法行政考评体系及科学民主决策制度。
（四）在深入推进综合执法改革上下功夫。继续完善行政执法和刑事司法衔接机制、跨部门联合执法衔接机制，建立市辖区综合执法部门与其他行政部门之间的信息共享、案情通报、案件移送移转机制，保证行政执法的信息交流和资源共享，进一步强化执法人员执法能力和水平。继续推进严格规范文明执法，精细化、智慧化管理城市。
2025年3月6日
