大冶市电子商务进农村综合示范工作调整方案

为了认真组织实施大冶市2020年国家电子商务进农村综合示范工作,深入推进我市农村电子商务发展,根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2020〕48号)和《省商务厅省财政厅省扶贫办关于印发<湖北省2020年电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》(鄂商务发〔2020〕29号)等文件精神,结合大冶项目实施实际,制定本方案.

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,围绕农业供给侧结构性改革要求,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,建设和完善农村电商公共服务体系,夯实农村电商发展基础,培育壮大农村市场主体,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道,大力发展智慧物流,积极推动电子商务成为大冶经济发展新引擎。

二、基本原则

(一)市场有效,政府有为.发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发主体活力和内生动力.政府重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等,打造良好营商环境和放心消费环境。

(二)助力扶贫,巩固提升.支持扶贫产品出村进城,补齐基础设施短板,克服疫情影响,利用电子商务拓宽农产品销售渠道,推动农村电子商务快速发展,促进农民增收,扩大农村消费,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

(三)因地制宜,鼓励创新.结合大冶产业实际,分类施策,形成具有地方特色的农村电商发展格局,推动农村产业转型升级,挖掘产业优势,推动农村商贸流通数字化改造,促进农商文旅融合发展。

(四)横向协作,纵向联动.健全市政府负总责,乡镇、部门具体抓落实的工作机制,加强乡镇部门间联动协作,不断完善顶层设计和政策支持体系.结合实际细化工作措施,加强工作指导和绩效管理,强化组织领导和责任监督,层层抓好落实.

三、发展目标

通过实施国家电子商务进农村综合示范项目,建设1个市级电子商务产业集聚区,促进大冶电商企业集聚抱团发展;整合建设1个市级快递物流分拨中心,推动城乡快递物流统仓共配;提升城乡电商服务网点"一张网"建设;打造1个市级区域公共品牌,推进我市名优特产品工程;实施“十百千万"培训计划;实现全市电子商务交易额快速提升，农村网络零售额、农产品网络零售额同比增长20%以上;完善农产品供应链,促进农产品上行.力争利用3年时间,将我市打造成鄂东地区电商示范基地.

四、实施内容

(一)市镇村三级物流配送体系建设.

依托全市物流快递企业资源,整合建设市级快递物流分拨中心,

实现统仓共配;整合邮政、供销、商贸流通、快递等资源,升级改造镇村快递物流站点,按区域设置最优化配送线路,提升物流配送效率。

1.整合建设市级快递物流分拨中心.整合3家以上快递企业入驻建设1个市级快递物流分拨中心.建成后,预计年处理快递能力可达到3000余万单,按最优化配送线路设置保安线(含金山店、还地桥、东风农场)、金牛线(含陈贵、灵乡、茗山)、殷祖线(含刘仁八、金湖部分)、大箕铺线(含金湖部分)、高新区线、东岳路线等6个流向快递件配送,减少各快递公司之间运力重复,实现统仓共配,解决最初一公里和最后一公里配送难题.

建设方式:企业自主建设;或采取公开招投标方式选定第三方

公司与企业共同实施

责任单位:市商务局、市交通运输局、属地政府、社会快递企业、项目承办企业

2.整合改造镇村快递物流站点.整合供销、邮政、快递物流、交通、电商等现有场地资源,建设14个镇级快递物流站,整合改造161个村级快递物流点,网点优先覆盖脱贫村,支持有能力有意愿的脱贫户运营。镇村站点必须配置有监控、货架、电脑、打印机等硬件设备,重点实现与市级电商快递物流分拨中心业务衔接,着重解决农村电商应用"最初一公里”和“最后一公里"问题,具备代收代发、代存代放、代换代退、金融服务、充值缴费、票务预订等综合服务功能。各站点要求门牌标识、规划设计、硬件配置、技术培训、服务管理、物流配送"六统一"标准,门头显著位置标识"国家电子商务进农村综合示范项目"字样。

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方运营公司实施

责任单位:市商务局、市交通运输局、市供销社、市邮政公司、属地政府、社会快递企业、项目承办企业

(二)农产品进城公共服务体系建设.

建设市级电子商务产业集聚区,推进电商企业集聚发展;整合提升服务站点功能,促进农村电商服务一站式解决;加强农产品标准化生产,推进农产品溯源体系建设和品牌培育推广;打造大冶区域公共品牌,提升本地产品品牌影响力和核心竞争力.

1.建设市级电子商务产业集聚区.在市域内选址建设1个市级 电子商务产业集聚区(含电子商务公共服务中心),规划面积4000平方米左右,能容纳30家电商企业、个人网商集聚办公,按"一园区八中心"(电商园区,公共服务中心、电商运营中心、数据采集中心、网商孵化中心、创客交流中心、视觉设计中心、网货展销中心、电商培训中心)模式打造,集联合办公、电商服务、创业孵化、电商培训、电商扶贫、视觉设计、品牌打造、产销对接、宣传推广、数据采集、线上线下互动交易等功能为一体的现代化综合电子商务产业集聚地,打造成鄂东地区电商示范基地.集聚区硬件设施齐备,功能区分合理,管理制度规范,专业团队运营,实现孵化企业、个人网商不少于30个,实现就业不低于300人.

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施。中央专项资金按不高于15%比例给予支持(包括建设和运营)

责任单位:市商务局、项目承办企业

2.电商龙头企业培育.支持本地电商企业发展,对有产业支撑,带动能力强的电商龙头企业,加大在土地、政策、人才、资金等方面支持,加快推进农产品产业化经营,做好企业和市场的连接,企业和农户的连接,提高产业聚集,形成规模效应.

建设方式:企业自主建设

责任单位:市商务局、属地政府

3.整合改造镇村电商服务站点.依托现有供销、邮政、快递代办点整合改造镇村电商服务站点,其中镇级电商服务网点14个,村级电商服务网点161个;可与镇村快递物流站点合并建设,统一编号,统一管理,建立有完善的网点台帐资料.镇村服务站点以在农村植入、普及、推广电子商务应用为核心,能提供代购代销、代收代发、普惠金融、充值缴费等功能,重点实现与市级公共服务中心和物流配送中心的服务衔接，促进农村电商服务一站式解决，实现“一网多用、一店多用",打通农村电商应用"最后一公里",进一步提升农民生活品质,促进农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收。

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方运营公司实施

责任单位:市供销社、市邮政公司、市商务局、属地政府、项目承办企业

4.建立农产品标准化生产体系建立健全农产品标准化生产体系，加强农产品田间管理、采后处理、分等分级、标准包装等各环节标准制定,提高农产品标准化水平,鼓励企业开展"二品一标"产品认证和标准化农产品生产.在已认证"二品一标”产品基础上,通过商品化包装、电商化运营等方式至少打造3款网络适销认证农产品和标准化农产品,形成地方有影响力、市场有竞争力的商品.

建设方式:企业自主建设;或采取公开招投标方式选定第三方

公司与企业共同实施

责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、属地政府、项目承办企业

5.农产品质量追溯体系建设.利用国家农产品质量安全追溯管理信息平台,健全农产品追溯机制,建立农产品二维码追溯体系,完善农产品从"田头"到"餐桌"全程可追溯系统,倒逼企业加强农产品安全意识,建设农产品溯源点5家以上,农产品溯源系统点击查询率2500次以上.

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、属地政

府、项目承办企业

6.区域公共品牌打造.打造1个具有大冶地方特色的区域公共品牌,通过运营中心和专业团队的包装设计、品牌策划、营销推广等手段,挖掘品牌内涵,抓好品牌定位,讲好品牌故事,创造品牌价值,严把品牌授权关口,做好品牌保护.通过知名电商网站、大冶电商圈、微信公众号等多种方式,做好线上线下相结合的区域公共品牌宣传推广活动。

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市市场监管局、市商务局、属地政府、项目承办企业

7.壮大企业自主品牌.坚持龙头企业、生产基地、合作组织多元发展,鼓励龙头企业积极打造自主品牌,在现有46个名特优产品基础上,围绕保安狗血桃、殷祖白茶、大冶金柯辣椒、保安豆折、 保安莲子、谈桥豆豉、谈桥千张、金牛千张皮、金牛麻花、果城里印子粑、大冶刺绣、杨庚甘蔗、矿山蜜桔、金牛晏公猕猴桃、金牛南城鸽、大冶龙角山黄桃、还地桥翠冠梨、还地桥五黑鸡、殷祖柑橘等挖掘20个具有市场竞争力的品牌产品,并具备线上销售优势.加大我市品牌产品自主产权、自主商标保护意识,形成区域公共品牌与企业自主品牌"1+N”品牌发展矩阵,提升本地产品品牌影响力和核心竞争力。

建设方式:企业自主建设

责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市商务局、属地政府

8.农产品营销推广。强化农产品生产标准、包装设计、品牌打造、营销推广等,支持农产品深加工,根据客户需求,打造10款网络适销产品,提升产品附加值.积极搭建农产品供需信息平台,组织新型农业经营主体与大型电商平台开展深度对接活动,支持名特优产品、荆楚优品、"二品一标"农产品、非遗产品、扶贫产品、乡村旅游资源入驻电商平台。利用各类电商节、展销会、直播带货等形式,打通产品进城渠道.积极引导中小农业企业、农民合作社和农业经纪人等开展农产品网上销售业务，持续推进地方特色优质农产品网络直播、网红带货销售活动.持续推进电商助农行动,大力开展农产品线上预约采摘、线下团购促销等活动。开展农产品专场推广活动不少于10场次,组织直播带货活动不少于10场次.建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市融媒体中心、市商务局、市乡村振兴局、市文旅局、市农业农村局、属地政府、项目承办企业

(三)工业品下乡流通服务体系建设.

推动传统商贸流通企业转型升级,进行数字化信息化改造,支持本地流通企业下沉供应链,提升镇村站点服务水平.

1.推动传统商贸流通企业数字化改造.运用新零售模式,鼓励传统商贸流通企业进行电子商务数字化改造升级,推进具有区域品牌的商贸企业发展连锁经营,推动工业品到镇到村,构建农村电子商务商贸流通新体系。加强传统企业与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络.以本地商贸流通企业为引领,支持大型流通企业以乡镇为重点下沉供应链,重塑现代流通新生态圈,提升农村居民消费体验。

建设方式:企业自主建设;或采取公开招投标方式选定第三方

公司与企业共同实施

责任单位:市商务局、属地政府、项目实施企业

2.提升镇村站点服务水平.实现镇村服务站点服务水平提升，加强镇村站点与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等各类平台对接,实现资源开放共享,促进农村消费和服务升级,能为周边村民提供普惠金融、信息查询、代购代销、快递收发等增值服务，盘活站点生命力。做好日常台帐管理、数据上报等，每周在"智慧乡村应用"APP打卡签到。

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市供销社、市邮政公司、市商务局、项目承办企业

(四)农村电子商务培训体系建设

通过分片区、分行业、分层次、分阶段、分步骤开展电子商务 “十百千万”培训计划.利用三年时间,培养10名电子商务创业带头人,开展100场次电商培训,完成1000人次网红、新农人及其他电商创业人员培训,完成100人次各行业人员电商培训.

1.普及培训、创业培训.通过分类组织种植养殖大户、专合组 织负责人、镇村干部、脱贫户、残疾人、农村妇女、农户、企业销售人员等各类人员开展5000人次电商普及培训;加强电商创业人员技能培训,通过引入"外脑”等方式,为本地电商创业人员提供针 对性技能提升培训,重点针对网店开设、产品设计、文创美工、营销推广等实操技能开展培训，累计开展电商创业人员培训4000人次.主要注重培训后跟踪服务,完善服务痕迹,加强电商培训与就业用工的对接,避免"一锤子"培训,详实做好培训记录.

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市人社局、市商务局、市农业农村局、市文旅局、市乡村振兴局、市教育局、市供销社、市融媒体中心、市邮政公司、属地政府、项目承办企业

2.直播网红培育.根据实际需求加强网红直播带货培训,丰富内容营销、短视频营销、社会化媒体营销等培训内容,利用抖音、 快手等平台,培养一批有流量有粉丝的直播带货网红.计划完成1000

人次网红、新农人及其他电商创业人员培训,重点培养2~5名直播带货网红。

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市人社局、市商务局、市农业农村局、市文旅局、市乡村振兴局、市经信局、市教育局、市供销社、市融媒体中心、市邮政公司、属地政府、项目承办企业

(五)电子商务扶贫体系建设

扎实推动电商精准扶贫,建立一户一码扶贫系统,推动电商扶贫示范建设,利用"电商+企业(合作社)+脱贫户"模式,引导支持带贫主体、脱贫村和脱贫户融入电商产业链,多渠道促进脱贫户增收.助推旅游景点上美团等平台推广,融合打造一批以农家乐休闲旅游业为基础的宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范点。利用电商赋能助推产业发展,培育3个产业基地,将我市打造成"互联网+特色产业+农旅文融合"发展的鄂东南电子商务示范区。

1.推进电商扶贫示范建设.建立一户一码扶贫系统,推动电商扶贫示范建设,利用"电商+企业(合作社)+脱贫户"模式,引导

支持脱贫村和脱贫户融入电商产业链,推动电商扶贫实效开展.

建设方式:采取公开招投标方式选定第三方公司实施

责任单位:市乡村振兴局、市商务局、属地政府、项目承办企 业

2.统筹推进消费帮扶.利用媒体力量扩大消费帮扶影响,引导社会各界就近就便参与消费帮扶,推进脱贫户产品上线淘宝、拼多多、微信商城等第三方平台销售,大力开展爱心助农消费帮扶活动.

建设方式:企业自主建设;或采取公开招投标方式选定第三方

公司与企业共同实施

责任单位:市乡村振兴局、市商务局、属地政府、项目承办企 业

3.特色产业助推乡村振兴.围绕我市特色产业,培育3个产业基地,将我市打造成为“互联网+特色产业+农旅文融合"发展的鄂东南电子商务示范区。大力推进"互联网+产业发展+乡村旅游"新思路,借助电商渠道和网络优势,推动种植企业、养殖企业、农产品加工企业、乡村旅游产业加大电子商务应用,延长产业价值链和供应链,推动乡村振兴.

建设方式:企业自主建设;或采取公开招投标方式选定第三方公司与企业共同实施

责任单位:市乡村振兴局、市农业农村局、市文旅局、市经信局、市融媒体中心、市商务局、属地政府、项目承办企业

五、实施步骤

(一)项目启动阶段(2020年7月-2020年12月).电商示范项目申报成功后,迅速组织人员对我市电商产业进行全面摸底、调研,完成《大冶市2020年国家电子商务进农村综合示范工作实施方案》初稿并逐步修改完善,提请市政府常务会审定,发文并公示,报省商务厅备案,按程序遴选招标代理公司,编制招标文件,公开挂网招标选定项目承办企业。

(二)建设运营阶段(2021年1月-2022年12月).全面启动项目建设,承办企业要按照实施方案要求确保在既定时限内高质

量完成建设项目,由市商务局牵头,会同市财政局、市乡村振兴局或委托第三方机构对项目建设过程进行全程跟踪监管,发现问题及时提出整改意见并督促改正,确保项目建设符合要求和正常运营.

(三)总结验收阶段(2023年1月-2023年6月).市政府对示范项目的验收工作负总责,具体由市商务局牵头,联合市财政局、市乡村振兴局等部门实施,必要时可聘请相关专家参加.验收要做到每个项目逐一进行实地验收,并在验收意见书上签署明确验收结论，验收结论分为"验收合格""验收不合格"。企业提交的验收材料及所有建设项目验收意见书由市商务局、市财政局、市乡村振兴局存档备查.应全面总结电子商务进农村综合示范创建经验,建立电子商务发展长效机制。

六、保障措施

(一)加强组织保障,成立领导小组.成立由市长任组长,分管相关工作副市长任副组长,各乡镇(场)、街道、相关部门单位主要负责人为成员的大冶市电子商务进农村综合示范工作领导小组

(见附件1),定期召开专题会议,研究综合示范过程中遇到的困难和问题.领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,市商务局局长兼任办公室主任。为有效推进我市电子商务综合示范工作顺利开展和推动本地电商发展,成立市电子商务服务中心,各乡镇安排落实1~2名电子商务信息员,负责本乡镇农村电商统筹协调服务,做好电商基础数据摸底、统计、上报。

(二)明确职责分工,强化部门联动。各职能部门要切实按责任分工履行职责(见附件2),各乡镇要按要求全面落实职责任务

(附件3).建立部门协同、上下联动的工作责任机制,提高工作效率,形成工作合力,确保项目顺利实施.

(三)落实政策支持,规范资金管理.全面落实国家、省市扶持电子商务发展的各项政策,研究出台《资金管理办法》(见附件5).严格落实电子商务进农村综合示范项目建设标准,严格使用中央和地方财政资金,加强项目全过程监管,适时开展项目实施和资金使用监督检查。

(四)注重宣传引导,加强信息公开.各乡镇、各相关部门单位要采取多种形式,加大对电子商务进农村的宣传力度.市政府网站、市融媒体中心等媒体要充分发挥舆论导向作用,通过开辟专栏、专题等形式,广泛宣传先进典型,营造良好氛围.市政府门户网站要设立电子商务进农村综合示范项目公开专栏,及时公示综合示范工作方案、招标信息、项目内容、资金使用及项目进展情况等。

(五)严格行业监管,强化督查考核.建立符合市情的农村电子商务市场监管机制,定期开展电子商务市场主体的商务信用评价。发挥公安、市场监管、税务、商务、交通运输、邮政、通信等部门在电子商务及物流快递中的监管职能,加强电子商务从业人员、企业、个体网店、相关机构管理,加大网络经济活动监管力度,督促网络经营主体特别是网络交易平台切实履行责任,  守法经营,加强自律,维护电子商务市场秩序.各乡镇、各责任部门要及时向市电商办报送工作进展情况和阶段性工作总结,市政府要将电子商务进农村综合示范工作纳入乡村振兴考核体系,市政府政务督查室定期考核评价各乡镇、各责任部门工作进展情况,确保工作取得实效.