刘仁八镇应急管理能力建设工作实施方案

刘仁八镇应急管理能力建设工作实施方案

为进一步加强全镇应急管理体系和能力建设，提升镇、村（社区）生产安全事故和自然灾害应对能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据市应急委部署要求，结合本镇实际，拟定本实施方案。

一、工作目标

到2023年底，我镇预构建“六有”应急管理体系，即：有负责应急管理的机构、有应急管理工作人员、有独立办公场所、有应急管理信息平台、有应急物资仓库、有工作运行机制，实现机构、人员、经费、装备“四落实”，工作职责，任务、机制、手段“四匹配”。各村（社区）按“有专人做事、有场地设施、有装备物资、有工作制度、有工作经费”的“五有”标准，落实兼职应急管理人员，实现事有人担、责有人负，实现应急管理科学化、规范化、制度化，安全风险源头防控能力、灾害事故初期处置能力明显加强。

二、主要任务

（一）统筹推进全镇应急能力建设

1.明确应急管理职责。按照“三定”规定，成立刘仁八镇人民政府应急管理办公室，与政法办公室合署办公，同时应急管理办公室承担镇安全生产委员会办公室日常工作，负责辖区内安全生产、抗震救灾、防灾减灾、消防救援的综合监督管理，受市应急局委托实施安全生产行政执法工作；落实工作机制，由镇党委专职副书记（排名靠前）分管和党委委员（或副镇长）主管应急管理办公室；落实专项经费，保障工作用车、基本装备、个人防护装备，工作经费纳入本级财政预算。

2.配齐配强应急管理工作人员。按人岗相适的原则，配齐配强应急管理工作人员。应急管理办公室按规定配备具有行政执法资格人员不应少于3人，专职从事应急管理工作。加大政府购买服务力度，聘请第三方技术专家担任技术检查员，全面充实全镇应急管理力量。

3.建好专兼职应急救援队伍。加快推动全镇应急和消防深度融合，消防救援所由应急管理办公室统一管理。同时，整合政府机关、消防救援所、民兵应急排、森林防火队、城建办等力量，组建30人以上综合性常备救援队（见附件1）。各村（社区）组织“两委”干部、基干民兵、卫生所（室）、青壮年劳力等人员，组建15人左右的兼职救援队伍。镇、村（社区）应急救援队伍人员保持相对固定，定期开展应急演练，主要负责一般性灾害事故先期处置和救援、组织群众疏散等工作。

4.构建乡镇应急管理信息化平台。依托综治中心、森林铁塔智慧平台等可视化信息平台，构建我镇应急管理综合信息平台，逐步具备视频会议、应急指挥、监测预警等功能，并逐步将水利、森林防火、国土监测纳入此平台，做到全领域多部门互通互助。依托村(社区)现有“村村响”、移动广播等传输通道，加快建设基层应急广播体系，有力落实“宣传”“喊醒”“叫应”机制。

5.加强应急物资储备。按照应对地震等突发自然灾害紧急避难场所建设要求，择优选取部分镇村中小学校、广场、停车场、文体活动中心等区域，按照人均不低于1.5平米标准设置为综合应急避难场所（见附件2），安装竖立指示标牌；在消防救援所原有物资仓库基础上，整合武装、应急、防汛抗旱、森林灭火和救灾物资等储备仓库建立不少于50平方米的综合应急物资储备库（见附件3），按照保基本、保重点的原则，建立落实应急救援用车制度。制订村（社区）应急物资储备标准，推动防汛抢险、灭火等重要救援装备器材，向重点村、易灾点前置。鼓励引导企事业单位和村（社区）群众储备基本应急物资和救生避险装备。

6.建立健全工作机制。聚焦风险隐患排查、监测预警及转移避险、灾害事故信息报告、救援队伍管理和调度、应急指挥、物资储备管理及投送、社会动员，以及与市、村（社区）工作对接，建立健全工作运行机制， 实现应急管理工作制度化、程序化。

（二）加强村（社区）应急能力建设

按照“五有”标准，组织指导全镇范围内村（社区）应急能力建设。

1.有专人做事。村（社区）在“两委”班子成员或辅警、网格员中明确1名联络员，负责应急管理工作。

2.有场地设施。村（社区）办公楼至少有一间办公用房，场地能满足日常办公需求。

3.有装备物资。应急物资配备标准（见附件4）由市应急管理局根据实际情况予以设定，应急保障物资能满足日常开展工作。

4.有工作制度。建立健全工作制度，明确权力清单、责任清单和服务清单，建立责任落实考核机制。

5.有工作经费。必要的工作经费要有保障。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门、村(社区)要提高政治站位，把加强应急管理体系和能力建设作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，精心统筹谋划，全面推进落实。要及时研究解决实际问题，主动担当、靠前谋划，推动各项工作有序开展。

（二）加强经费保障。将应急管理能力建设纳入财政预算，保障镇应急办日常办公、应急救援物资装备、应急避难场所和应急救援队伍建设等经费需要。

（三）加强督查考核。镇应急办要以应急管理能力建设为契机，加强培训教育和分级分类指导，确保高质量完成工作任务。镇应急办将村（社区）应急能力建设纳入年度工作考核重要内容，严格考核验收。对规定时限内完不成改革期任务的，要倒查责任、严肃追究。

附件1：刘仁八镇政府应急救援队队伍名单

附件2：刘仁八镇综合应急避难场所一览表

附件3：刘仁八镇应急物资储备采购指南 

附件4：刘仁八镇各村（社区）应急管理物资配备指南