大冶市“一业一证”改革工作实施方案
为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知>》（鄂政办发〔2021〕49号）和《市人民政府办公室并于印发黄石市“一业一证”改革实施方案的通知》（黄政办发〔2021〕60号）精神，持续深化商事制度改革，破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以方便企业和群众办事创业为导向，围绕“高效办成一件事”的目标，深化流程再造，建立联动机制，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张载明各单项许可信息的行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”的行业综合许可制度，大幅度降低行业准入成本，打造一流营商环境。
二、工作范围
根据省、市相关要求，在与人民群众生活密切相关的住宿餐饮、旅游休闲、母婴健康、游艺娱乐等业态中，选取20个高频行业（见附件1），在全市推行“一业一证”改革。
三、主要内容
（一）整合审批要件，实行“一次告知”。在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面准确、清晰易懂的告知单，一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。
（二）简并申报材料，实行“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。
（三）优化受理流程，实行“一网通办”“一窗受理”。由市政务服务和大数据管理局设立“一业一证”综合服务窗口，实行线上“一网通办”“一事联办”，线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。
（四）合并核查程序，实行“一次核查”。对需要现场核查事项，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
（五）再造审批模式，实行“一并审批”。依托省“一业一证”审批系统，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间，采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。
（六）创新准营方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项法定许可证信息。由市政务服务和大数据管理局统一制发“行业综合许可证”，加盖“行业综合许可专用章”字样的印章。行业综合许可证在全市范围互认、通用。发放行业综合许可证的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。
四、工作措施
（一）制定综合审批制度规范。各“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门制定改革实施方案，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。(牵头单位:市市场监管局、市级各牵头部门；责任单位:市级各协同部门)
（二）推进综合审批系统建设。依托“一事联办”平台，市政务服务和大数据管理局做好全省通用的“一业一证”综合审批系统培训工作，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件等功能。引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到省电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、上网经营提供便利。(牵头单位:市政务服务和大数据管理局；责任单位:市级各牵头部门、各协同部门)
（三）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”、“双随机一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。(牵头单位:市市场监管局、市政务服务和大数据管理局；责任单位:市级各牵头部门、各协同部门)
（四）强化法治保障。各相关部门梳理“一业一证”改革举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，对需要暂时调整适用的，会同市司法局依照法定程序提请上级有关部门暂时调整适用。对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。(牵头单位:市司法局；责任单位:市级各牵头部门、各协同部门)
五、组织保障
（一）加强组织领导。推行“一业一证”改革工作由市优化营商环境领导小组统筹领导，市市场监管局牵头，市政数局、市司法局配合，各部门依职责协同推进的工作机制。各行业牵头单位、责任单位要把“一业一证”改革工作作为优化营商环境的“一号工程”来抓，要加强组织领导和部署协调，确保任务明确、措施到位、责任到人。
（二）加强协调指导。各行业牵头部门要会同各责任部门于3月底前完成“一业一证”改革工作实施方案的制定，认真梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，形成一张告知单、一份申请表； 4月底前各行业牵头部门要安排业务骨干完成对“一业一证”综合窗口工作人员的业务培训（具体安排见附件2）。
（三）加强宣传引导。各行业牵头部门要通过群众喜闻乐见的形式，做好“一业一证”改革政策解读和宣传，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同。要主动对标先进，积极探索创新，总结典型经验和做法，推动服务模式优化升级，形成大冶市政务服务的特色亮点和品牌，持续提升企业和群众的认可度和满意度。
附件：1.大冶市“一业一证”改革行业目录（第一批20项）
2.大冶市“一业一证”改革工作业务培训安排表
大冶市市场监督管理局
2022年8月17日
