各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《大冶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全市人民，积极适应经济新常态，抢抓机遇、主动作为，克难攻坚、砥砺奋进，全市经济社会发展取得了新成效。全年完成地区生产总值509.98亿元，增长6.3%；规模以上工业增加值270亿元，增长5.2%；财政总收入71.73亿元，增长6.5%；地方一般公共财政预算收入45.18亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资644.75亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额186.52亿元，增长14%；外贸出口2.62亿美元，增长31.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30848元、15861元，增长8.34%和9.21%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）推进产业转型升级，三产协调并进。
工业发展逆势勇进。面对经济下行，坚持招商与盘活并举，把技改盘活作为稳增长促升级的重要抓手，及时开展“进企业、增信心、解难题”活动，推出“金十条”（1）、“工业倍增计划”等一系列措施办法，全力支持企业生存发展、转型升级。发放企业成长奖励、技改扶持和过桥周转资金9.24亿元，市中小企业担保公司共为企业担保贷款12亿元，惠及企业100余家。实施技改项目62个，盘活停产半停产企业26家，武汉重冶分期复产进展顺利，铸造、锻造两大板块相继恢复运转，高炉即将点火实现全面复产，成为工业经济增长的新支点。新增规模以上工业企业39家。高新技术产业实现增加值58.2亿元，增长13.7%。引进了力诺光伏科技、智能光电技术装备研发制造等一批项目，特别是投资近百亿元的汉龙汽车产业园项目的成功引进，实现我市重大工业项目招商引资历史性突破。欧德比亚环保门窗、有色汽车拆解等46个项目开工建设，迪峰产业园、有色城市矿产等20个亿元以上项目建成投产，高端装备制造、节能环保、新材料等新兴产业加快集聚发展。
生态旅游和现代农业融合发展。大力发展生态旅游、健康养老产业。成功举办了乡村果蔬园艺博览会、桃花节、玫瑰花节、香李节等旅游节会活动。全年接待游客495万人次，实现旅游总收入24亿元。着力培育新型农业经营主体，新增规模以上农产品加工企业5家、省级休闲农业示范点3家、各类农民合作社150家、家庭农场120家；新认证无公害农产品4个。龙凤山生态园被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。引进了北京德丰利达、枫彩四季观光园等一批生态旅游、健康养老项目，农业功能不断拓展，大旅游格局全面拉开。
现代服务业加快发展。湖北华中矿产品交易中心挂牌运营，已引进交易会员单位68家，注册交易企业达到755家，全国有色金属现货交易前十名企业均在大冶开户。截止去年底，交易额突破500亿元，大冶未来在中部地区乃至全国有色金属和矿产品交易格局的市场地位初步显现。欧蓓莎商贸城开业运营。金融、中介、电子商务等现代服务业加速发展。新增限额以上商贸企业28家、服务业企业6家。
（二）统筹城乡建设，人居环境明显改善。
新区开发和旧城改造有序推进。启动了土地利用总体规划及大冶湖生态新区核心区规划调整工作，解决了一批重点项目用地规划制约问题。完成了新老城区控制性详规、地下综合管廊和市政工程专项规划方案，尹家湖（含城东北）、熊家洲片区城市规划通过专家评审。尹家湖片区开发建设加快实施，跨尹家湖大桥和跨大冶湖特大桥建设顺利推进。完成了商城路、横街路升级改造和永安路、风华路建设，怡和路消防通道建设加快推进。对12条主次干道破损路面进行了修复，对城区部分路段管网进行了清淤，维修改造泵房闸口11处。完成了永胜、北门、食为天、阳光花园等农贸市场改造升级，金井和黄世升农贸市场建成投入使用。全面完成铜都市场片区消防整治改造，彻底消除省级重点消防安全隐患。
城市管理和绿化进一步加强。深入实施基础设施建设“五大工程”（2）和综合环境“六大专项整治”（3），城区面貌不断改善。拆除城区违建110处、面积2.4万平方米。实施了尹家湖东岸滨水绿化、东港公园和碧桂园湿地公园建设工程，完成了红星湖湖心岛绿化、余修齐公园一期和青龙山公园二期绿化改造，对新冶大道、快速路、风华路等31处道路和公共景点、小游园进行了补栽，新增城市绿地面积1200余亩，建成区绿化覆盖率达到37.93%。全国文明城市创建工作在年度考评中位居前列，成功创建“国家园林城市”。
城乡基础设施进一步夯实。武九客运专线和棋盘洲长江大桥连接线大冶段工程全线开工，铜都大道全线贯通，316国道改造、锦冶大道、黄鄂一级公路和黄咸高速金牛连接线建设等交通重点工程加快推进。完成了高铁北站换乘中心等配套设施建设，开通、延伸公交线路5条，公交网络不断完善。加快发展农村公共交通，硬化通村公路117公里，加宽维修路面82.6公里，改造危桥9座，投入农村客运车辆169台，实现村村通客车。投资2.35亿元，完成了红旗泵站和三里七泵站更新改造，整修病险水库25座、涵闸6座，整修清淤渠道130公里。解决了4.36万农村居民和1.85万农村学校师生饮水安全问题。建立了农村垃圾无害化集中处理体系。城乡一体化供水工程进展顺利。
生态环境进一步改善。深入推进“四治”（4）工程和“五边三化”（5）综合整治，关停整治矿山12家，生态修复治理矿山8家，复垦工矿废弃地5105亩，全市重点港渠水环境质量持续好转，城区空气污染指数有效下降，空气质量优良天数达331天。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减18.62%、18.26%、19.21%和30.84%。全面实施“绿满铜都”行动，植树造林4.46万亩，绿化公路港渠120公里，四旁（6）植树220万株。完成茗山乡万亩低丘岗地改造。陈贵镇、金牛镇分别被命名为湖北省森林城镇和生态乡镇，金湖街办上冯村入选全国美丽宜居示范村，灵乡镇谈桥村、刘仁八镇八角亭村等18个村被评为省级绿色示范村，保安镇沼山村、茗山乡彭晚村被评为全省新农村建设示范村。
（三）推进改革创新，发展后劲不断积蓄。
全面深化各项改革。深入推进行政审批制度改革，50个审批事项实现即时办结。实行“三证合一、一证三号”（7）商事制度改革，建立工商、质监、税务联合审批平台，实现“一照一码”（8）平稳过渡。新发展各类市场主体20731户，增长31.8%。政府职能转变和机构改革工作有序推进。创新政府投融资，二期22亿元城投债获国家发改委批复，成功争取到国家政策性贷款52亿元，不仅优化了政府债务结构，而且降低了融资成本。推动企业进入资本市场直接融资，签订挂牌上市合作协议企业40家，4家企业进入省级“新三板”（9）挂牌重点后备企业库，9家企业成功挂牌。深入推进农村综合改革，农村土地确权颁证和小型水利工程管理体制改革全面完成，林地确权发证率达60%。
大力推进创新创业。联合省高新投设立10亿元科技创新发展基金，支持高新技术产业发展。引进各类高层次人才109名。扶持创业1395人，带动就业6514人。市科技创业服务中心被认定为省级科技企业孵化器，新增入孵小微企业30家。完成省级科技成果转化登记15项，实现技术合同登记5.04亿元。新增高新技术企业4家、登记备案高新技术产品4个，总数分别达到21家、46个。38项科技计划项目获得上级立项，其中国家级、省级10项。全市发明专利申请268件、专利授权318件。经济开发区创建国家级高新区工作加快推进。荣获“全省科技创新先进县（市）”。大力实施商标品牌战略，新认定驰名商标1件、著名商标5件，大冶市、保安镇、劲牌公司分别被评为湖北省品牌建设示范市、示范乡镇和示范企业。
（四）保障改善民生，社会大局和谐稳定。
保障民生更加有力。财政民生支出51.19亿元，增长28.8%。新增就业11123人，失业人员再就业3492人，转移农村劳动力7444人，城镇登记失业率2.98%。依法强化扩面征缴，五项社会保险参保人数达84.9万人次，征缴保险费7.03亿元。完成了全市2.5万企业退休人员养老金上调工作。社会保障水平稳步提高，城乡居民养老保险基础养老金每人每月由65元提高到80元，职工养老保险退休金月人均提高189.68元；新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险年人均补助标准均提高60元；城乡低保金月人均补助标准分别提高41元和34元；孤儿救助标准月人均提高200元。建成45个农村老年人互助照料活动中心、6个社区居家养老服务中心。全年开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房4136套（户），发放住房租赁补贴680户、168万元，城镇人均住房建筑面积16平方米以下低收入困难家庭实现“应保尽保”。
精准扶贫全面启动。按照“提前脱贫、率先小康”的总要求，大力实施扶贫攻坚，全市8931户贫困家庭、17594名贫困人口，实现政策性兜底脱贫；410户贫困户完成土坯房改建，496户贫困户完成改厨改厕，实现“住新房、过新年、不欠账”。“两区两带”（10）扶贫攻坚全面推进。对570名丧失生活自理能力的特困对象实行集中福利供养，20名困境儿童由市福利中心集中供养，享受城里孩子的生活和教育。
社会事业加快发展。劲牌体育公园建成投入使用，成功承办了黄石市第十一届街道社区老年人运动会。建成100个新农村文化礼堂，开展各类文体活动260余场（次），“送戏下乡”200余场（次），文化惠民覆盖城乡。农村广播“村村响”年度建设任务全面完成。新特教学校和乡镇公办幼儿园建成投入使用。义务教育薄弱学校改造和城区学校集团化办学试点工作深入推进，办学条件得到改善，教师队伍结构得到优化。我市被评为全国义务教育发展基本均衡县（市）。全市基层医疗机构服务三级体系建设有序推进，公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖，群众就医更加方便、负担明显减轻。人口计生服务水平进一步提升。社区服务中心面积达到300平方米以上，专项服务经费足额保障。
社会治理不断加强。建立信访和调解联动工作体系，人民调解“大冶模式”受到社会肯定。扎实推进社会管理创新，全市乡镇镇区和40%的行政村（社区）完成治安视频监控建设，社会治安立体防控体系进一步完善，公众安全感和满意度明显提升。“六五”普法工作顺利通过省市考核验收。依法完成社区居委会换届选举工作。食品药品安全治理体系和能力不断完善提升。安全生产监管进一步加强。
（五）坚持依法行政，行政效能持续提升。
严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大代表建议、政协提案238件，其中167件已经落实或基本办理落实，占70.2%，66件正在办理或列入计划办理，占27.7%，5件因条件限制暂时无法办理落实，占2.1%。建议、提案办理满意和基本满意率达98.3%。着力抓好群众意见建议和省委巡视组反馈意见整改落实。加强行政处罚、行政许可行为监督，行政执法行为进一步规范。强力推进“四项整治”（11）、“三项治理”（12）和“为官不为”整治，清退违规发放津补贴资金3275.42万元，查处问责干部89名。厉行勤俭节约，“三公”经费（13）支出下降32.72%。加强政府投资项目审计监督，保障资金使用规范安全。加大对不作为、乱作为问责力度，电视问政、优化经济环境专项评议、“行风热线”形成常态化机制。加强反腐倡廉工作，政府工作人员廉政意识和纪律意识进一步增强。组织开展“践行‘三严三实’（14），决战四季度、决胜全年任务”活动，对全市中心工作进行高位督查，形成了争先进位的强大气场。
各位代表！2015 年全市经济社会发展取得的积极成效，标志着我市“十二五”主要目标圆满完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
这五年，是聚焦产业转型，综合实力不断提升的五年。传统优势产业改造升级和新兴产业发展互促共进，现代服务业和生态文化旅游产业加快发展，高新技术产业增加值占地区生产总值比重比“十一五”末提高9个百分点。地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、地方一般公共财政预算收入等主要经济指标实现翻番。大冶连续12年荣膺“全省最佳金融信用县（市）”。县域经济基本竞争力从全国第156位跃升到第88位，实现“百强”四年四进位。荣获“中国中小城市最具投资潜力百强县（市）”、“中国中小城市综合实力百强县（市）”、“中国工业百强县（市）”。
这五年，是统筹城乡发展，生态环境明显改善的五年。成功举办全省新农村建设暨城乡一体化试点工作现场会。城乡建设规划体系进一步完善，新城区建设全面启动，城市框架全面拉开，小城镇、农村新型社区建设扎实推进，基础设施日趋完善，城镇化率达到54.41%。美丽大冶建设扎实推进，“五小”企业全部关停，生态环境得到根本性改善，超额完成“十二五”各项控制性指标。荣获全国首届国土资源节约集约模范县（市）。全市森林覆盖率比“十一五”末提高4个百分点。成功举办两届乡村园博会，人居环境明显改观，“绿色发展”深入人心。
这五年，是深化改革开放，发展活力不断增强的五年。深入推进投融资体制机制改革，组建市场化投融资平台，有效解决了城镇化建设资金问题。有序推进行政审批、财税金融、国资国企、农业农村等重点领域改革，审批收费事项大幅精简，发展环境明显改善，创业创新蓬勃发展。全市各类市场主体达到52531户，年均增长26.43%。共引进项目295个，实际到位资金976.03亿元，其中省外资金478.99亿元。外贸出口总额年均增长46.53%。
这五年，是增进民生福祉，社会保持和谐稳定的五年。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长15.6%和17.5%。社会保障水平不断提高。教育、卫生、文化、科技事业繁荣发展，覆盖城乡的公共服务体系基本建立。成功创建国家公共文化服务体系示范区，荣获“全国文化先进县（市）” 、“全国科普示范县（市）”。社会治理不断加强，治安防控能力增强，社会大局和谐稳定。全省信访工作基层基础建设现场会在我市召开，“枫桥经验大冶版”全省推广。安全生产形势平稳，连续8年未发生较大及以上安全生产事故。
这五年，是加强民主法治，文明程度不断提升的五年。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联的意见建议，认真办理落实人大代表建议和政协提案。与工会、共青团、妇联等群众团体联系进一步加强。扎实开展覆盖城乡的群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城乡文明程度不断提升，荣获“全国文明城市提名城市”。
与此同时，武装、审计、统计、食药监、物价、广电、通讯、邮政、供销、粮食、史志、档案、气象、人防、编制、老龄、残疾人、宗教、外事侨务等各项工作都取得了新成绩。中央、省、黄石驻冶单位为全市经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表！回顾“十二五”发展历程，奋斗充满艰辛，经验值得铭记，这就是：必须坚持科学发展、绿色发展，不断提高发展质量和效益；必须牢牢把握战略机遇，创造性地开展工作，把政策机遇转化为现实发展能力；必须坚持改革创新，扩大开放，持续增强发展动力和活力；必须以人民群众期盼为奋斗目标，加强保障和改善民生，让群众共享改革发展成果。
五年来的发展和进步，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、各人民团体，向武警消防官兵，向所有关心支持大冶建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：受大经济环境影响，大宗商品价格下跌，实体经济发展困难，工业经济增长放缓；经济结构性矛盾比较突出，产业转型升级需进一步加快；保障和改善民生任务依然很重，城市功能配套和公益性社会事业与群众的愿望还有差距，就学、就业、就医、安居、养老等公共服务水平有待进一步提高；环境欠账较多，生态修复压力较大；新常态下，政府行政效能建设和干部工作作风有待进一步提升等等。对此，我们将采取有力措施，认真改进和解决。
“十三五”时期的目标和任务
“十三五”时期，既是我市经济社会发展向更高层次迈进、实现科学发展新跨越的关键时期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜时期。根据市委五届六次全会精神，市政府在充分调查研究和认真听取各方面意见的基础上，编制了《大冶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”（15）战略布局为统领，牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“三维纲要”（16），突出“一优三化”（17），全面推进生态转型、创新发展，擦亮千年铜都、中国劲酒、古建之乡“三张名片”，建设实力大冶、美丽大冶、幸福大冶。
全市经济社会发展的目标是：经济保持中高速增长，城乡统筹全面加快，生态环境质量显著改善，群众生活水平大幅提升，各方面机制更加完善。确保2016年在全省率先完成精准脱贫任务，力争2017年在全省县域率先成功创建全国文明城市，率先全面建成小康社会；到“十三五”末，实现“211”目标，即全市规模以上工业总产值达到2000亿元，GDP达到1000亿元，地方一般公共财政预算收入达到100亿元，进入全国“百强”第二方阵。
善谋方能行远，实干方能功成。全面完成“十三五”时期各项目标任务，必须突出“五大发展”。
（一）突出创新发展，促进转型升级。把创新作为经济社会发展的第一动力，加快实施创新驱动战略，助推产业转型升级。培育壮大“4+1+2”产业集群，推进产业转型高端化。“4”就是加快发展高端装备制造、生命健康、节能环保、新材料四大核心支柱产业；“1”就是对接武汉东湖国家高新区，培育发展光电子信息产业；“2”就是突破性发展现代服务业和生态文化旅游业。深化行政管理体制改革，重构投融资体系，构建发展新体制。深入实施“互联网＋”（18）行动计划，加快推动大众创业、万众创新，不断激发市场活力和社会创造力。
（二）突出协调发展，推进城乡一体。加快 “智慧城市” 、 “海绵城市”建设步伐，提升数字化城市管理水平。按照建设现代化中等城市要求，加快新城区建设，统筹推进尹家湖、熊家洲、铜绿山遗址公园三大片区开发；稳步推进老城区改造，加快棚户区改造，支持央企、省企工矿棚户区居民异地搬迁进城。大力创建国家小城镇建设示范县（市）。加快推进宜居、宜业、宜游美丽乡村建设和一二三产业融合发展，进一步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加强思想道德和法治建设，推动物质文明和精神文明协调发展。
（三）突出绿色发展，厚植生态优势。扎实开展“绿满铜都”行动，推进山、水、路、林立体绿化，增加城市绿量。推进污染治理、矿山生态修复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化。依托生态优势，发展工业原料林、花卉苗木、健康养老、休闲旅游等产业，规划建设20万亩花卉苗木基地、20万亩原料种植基地、20万亩荒山造林示范基地。创建“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态市”、“全域旅游示范市”、“全国三产融合发展示范市”和“湖北省森林城市”、“湖北省旅游强市”。
（四）突出开放发展，提升发展质量。抢抓“一带一路”（19）、长江经济带、长江中游城市群等战略机遇，大力实施开放发展战略，依托“两路两区两湖”（20），系统谋划对接武汉东湖高新区产业转移示范带建设，打造新的经济增长极。以大招商促进大开放，坚持产业链招商和产业集群招商，瞄准国际国内500强企业和行业龙头企业，引进一批具有重大支撑带动作用的企业集群发展。大力发展外向型经济，积极创建全国跨境电子商务试点城市，提高外贸便利程度。支持园林古建、矿产品贸易、劲牌公司等优势产业、优秀企业开拓海外市场。
（五）突出共享发展，增进民生福祉。以提高全面小康的代表性、获得感、满意度为重点，以补齐民生领域短板、提升人民生活质量为导向，加大民生投入力度，确保民生支出增幅高于同期一般公共财政预算支出增幅，高于全国全省平均水平，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康。全面完成扶贫开发任务。巩固义务教育均衡发展成果，促进各类教育协调发展，提高教育教学质量。实施“全民创业工程”，促进就业创业。完善社会保障、社会救助和养老服务体系，提高社会保障水平。统筹发展人口卫生事业，全面落实两孩政策，推进公立医院综合改革，提升医疗服务质量。深化安全生产管理体制改革，完善社会治理体系。
2016年政府工作安排
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是我市全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，责任重大、意义深远。我们必须顺应大势，抢抓机遇，提振精神，扎实工作，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求更大的发展、实现更大的突破，确保开好局、起好步。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业总产值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13.5%；财政总收入增长10%以上；地方一般公共财政预算收入增长8%；外贸出口总额增长13%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。全面完成省市下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
（一）坚持产业转型、创新发展，着力提高发展质效。
全力扶持实体经济发展。继续开展“进企业、增信心、解难题”活动，全面落实支持企业发展各项优惠政策。通过降低企业融资门槛、降低融资成本、降低社保负担、降低用电成本、降低营销成本和降低兼并重组成本，全力扶持企业“过冬”。重点盘活一批停产半停产企业，服务一批优势骨干企业，引导规模小、效益差的企业兼并重组，确保企业正常运转，有效产能释放达到80%以上。力争新增规模以上企业40家。全力支持中国黄金、武钢、大冶有色等央企、省企在冶发展。
加快发展新兴产业。以“智能化、绿色化、高端化”为引领，以供给侧改革为动力，推进产业转型升级。聚焦高端装备制造产业，加快汽车零部件产业集群发展。推进博天环境产业园等重点项目建设，加快建成中部地区高端环保装备产业聚集地。引进硅灰石、方解石、尾砂等材料精深加工企业，推进非金属材料产业园、世能中晶新材料等项目建设，加快发展新材料产业。依托劲牌保健酒、黄金山PCB（21）电子信息产业等现有产业优势，培育做大生命健康、光电子信息等新兴产业。推进工业化和信息化深度融合，不断提高现代产业智能化水平。支持纺织服装、铝型材等传统产业和企业改造升级。加快培育一批“专精新特”中小企业。
加强自主创新能力建设。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。充分发挥高新产业创新基金的引导作用，支持高新技术企业和项目发展。确保全社会研发投入占GDP比重达到1.5%以上，高新技术企业及规模以上企业研发投入增长30%以上，新认定高新技术企业5家以上，登记备案高新技术产品5个；高新技术产业增加值突破65亿元，增长10%以上。支持劲牌产业研究院和迪峰LNG检测中心等企业共性技术平台建设，新增开展产学研合作科技型企业10家；申请发明专利200件以上。推进“铜都众创空间（22）”建设，加强市科技创业服务中心建设和管理升级，新增入孵科技型小微企业20家以上，积极申报国家级科技企业孵化器。深入实施商标品牌战略和质量强市战略，新增中国驰名商标1件、湖北著名商标3件、湖北名牌产品1个以上。
加快发展第三产业。突破性发展现代服务业。加强湖北华中矿产品交易中心运营监管，支持电商企业加快发展，助推我市电子商务迅速做大规模。大力推进大冶总部经济中心、国际金融中心、联润和美吉特商贸城等重大服务业项目建设，加快建成东港中央商务区。加快发展现代物流业，打造农村物流平台。顺应大众旅游时代的新要求，加快发展生态文化旅游业，做好旅游规划编制工作，高标准推动铜绿山大遗址公园、枫彩四季彩色生态观光园、劲牌生态园和小雷山等景区建设和资源开发，全力争创湖北旅游强市。着力发展文化产业。扶持殷祖园林古建、石开工艺、佛圣堂、尹解元石雕、刘晓红刺绣等本土文化企业做大做强，打造一批本土文化产业品牌。促进房地产业平稳健康发展。做强做优批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业。
大力发展现代农业。围绕“一个稳定”、“四个突破”、“四个一批”抓发展，即稳定粮油生产，突破性发展花卉苗木、工业原料林、乡村旅游、健康养老产业，培育一批乡村旅游示范景区、一批农产品加工龙头企业、一批生态健康养老产业基地、一批美丽乡村示范村。支持农民合作社、家庭农场、种养大户发展，新增新型农业经营主体150家以上。大力引进农业产业化龙头企业和农产品加工项目，力争引进亿元以上农业项目5个以上，新增规上农产品加工企业2家、省级以上重点龙头企业2家，新增省级精品名牌8个，农产品加工总产值与农业总产值之比达到2.6∶1。粮食规模化生产水平达到80%。
（二）坚持做优平台、扩大投资，着力夯实发展基础。
加快园区提档升级。加快经济开发区创建国家级高新区步伐，确保国家级高新区创建工作取得重大突破。大力实施园区提档升级行动，加快园区排江管网和道路等基础设施建设，推进蓝领公寓等服务载体建设，不断提升和完善园区配套设施。力争环保科技产业园列为“省级节能环保产业示范基地”。支持乡镇特色园区加快发展。
着力突破重大项目招商。围绕我市产业规划和发展布局，实行“八个一”招商模式，即一个主导产业、一个专项规划、一名市级领导挂帅、一个专班服务、一个融资平台、一只产业基金、一套配套政策、一家专业咨询机构。重特大项目“一事一议”，着力引进一批重大项目。出台优惠政策，鼓励以商招商。支持本地企业与外来资本对接，引进资金做大规模。全年力争引进项目65个，其中亿元以上项目45个，5亿元以上项目10个，10亿元以上产业集群项目2个。实际到位内资320亿元，其中省外资金160亿元。新批外资企业3个，实际利用外资3000万美元。
全力推进项目建设。加强项目建设协调服务和刚性治理，强化用地保障，优化项目生态，推动项目建设加大力度、加速进度。全力促进汉龙汽车产业园、德丰利达、华中林木等项目开工建设，推动劲佳包装、有色汽车拆解等项目加快建设，力争力诺光伏、金诚信矿山设备制造等项目建成投产。确保全年新开工项目80个，建成投产项目80个，在建项目到位资金280亿元。项目建设用地5000亩。
（三）坚持生态优先、绿色发展，着力改善生态环境。
绿色是万象之元，生态是万业之基。我们要像保护眼睛一样保护生态，让美丽大冶呈现出更多“高颜值”的绿水青山。
加强环境保护。继续强化项目入园预审机制，严格实行空间准入、总量准入、行业准入“三位一体”的环保准入制度，坚决将“三高一低”（23）企业拒之门外，确保增产不增污。完善污染防治基础设施，启动工业废水收集处理系统工程，加快重点乡镇污水处理厂及配套管网建设，完成与铁山、下陆污水管网对接工程。推进红星湖、尹家湖和三里七湖截污工程建设。实施尹家湖环境综合治理。加强保安湖国家湿地公园生态保护与修复，彻底解决流域内重点污染问题。严格控制城区空气扬尘，完善环境监测监控网络。强化环境监管执法，依法严惩环境违法行为，加大曝光和处罚力度，保持对环境污染的严管态势。
加快推进资源集约利用和节能减排。严格耕地保护，稳定基本农田数量和质量，确保耕地保有量。实施陈贵、还地桥、刘仁八、金牛高标准基本农田土地整治项目。建立完善节约集约用地评价体系，严格控制城乡用地规模，强化项目用地预审、供地审查和批后监管，提高土地利用率。调整优化矿产资源利用结构和布局，扎实开展矿产资源节约与综合利用示范试点工作，力争主要矿产资源综合利用效率位居全省前列。引导企业加强资源综合利用和清洁生产，推动低碳循环发展。加强重点治污减排设施运营监管，减少污染物排放，确保完成年度减排目标。
切实抓好环境整治和生态建设。继续推进“四治”工程和“五边三化”综合整治。启动还地桥、金湖、陈贵等乡镇重点矿山地质环境治理工程，加大工矿废弃地复垦力度，推进绿色矿山建设，改善矿山生态环境。加强农村污染防控、农业面源污染治理和土壤重金属污染普查监测，加快推进重金属污染土壤修复。投入5000万元，扎实推进“绿满铜都”行动，新增造林面积8万亩、四旁植树200万株、通道绿化100公里，新增省市（县）级绿色示范村40个。力争成功创建“湖北省生态示范县（市）”。深入开展森林防火示范点创建活动，加强森林资源保护。森林覆盖率提高4个百分点。
（四）坚持城乡统筹、协调发展，着力提升城市品质。
加强交通基础设施建设。续建完成锦冶大道、黄鄂一级公路、316国道陈贵至金山店段和纬十路建设工程，以及239省道还地桥至梅咀段、阳新军垦农场至大冶梅咀公路牛角垄至铜山口段、黄咸高速金牛出口至金牛段改造工程。完成观山路刷黑、金阳路与罗桥大道对接，栖螺线、红保线和金双线大修，以及茗山玫瑰园环园公路和316国道南峰服务区建设工程。加快推进纬五路建设、大冶大道刷黑改造、乾塔路西延，跨大冶湖特大桥、武九客运专线和棋盘洲长江大桥连接线高速公路大冶段建设。启动东风路西延与6号路对接、马邓公路改扩建、高铁南路、经二路、经四路建设，以及城乡中心客运站建设等工程。加大危桥改造力度，新建农村公路100公里。做好武汉至南昌高速公路大冶段、阳新军垦农场至大冶梅咀公路（铜山口至陈贵段、金山店至还地桥段）、金湖大道北延、熊家洲片区路网等建设工程的前期工作。
着力提升城市功能。启动智慧城市建设工作。加快青龙山公园三期建设，完成东港公园、码头路小游园建设工程，以及尹家湖东岸滨水绿化、尹家湖大桥与金湖大道交接处景观绿化工程。加大对中心城区破损路面、公厕维修改造力度，启动乾塔路农贸市场建设，完善停车场、消防基础设施等配套设施，完成怡和路等4处消防通道和城东环卫作业基地建设。加快城市雨污分流、城西北和城东北片区配套管网建设，完成青龙路和金湖大道部分路段排水管网改造。完成仙岛湖引水工程和城乡一体化供水工程，确保2017年春节前建成通水，让全市人民喝上仙岛湖的一类水。
加快新型城镇化进程。全面完成《老城区控制性详细规划》、《熊家洲片区控制性详细规划》、《尹家湖（含城东北）片区控规调整》及《墈头片区旧城改造规划》等规划编制，实现中心城区控规全覆盖。开工建设保安湖生态新区和铜绿山青铜文化片区，加快推进尹家湖、熊家洲和三里七湖片区开发建设，稳妥推进老城区和城中村改造。推进殷祖—刘仁八、陈贵—灵乡—金牛、还地桥—保安—金山店城镇带组团发展，支持各乡镇完善功能、提升品位、塑造特色。支持陈贵镇打造全省“四化同步”示范镇。
深入推进美丽乡村建设。积极开展美丽乡村建设，打造一批美丽乡村示范点。加快推进316国道刘仁八至殷祖段沿线12个村庄建设，实施公路建设、港渠整修、村庄整治等工程项目，着力打造全市精准扶贫示范带、美丽乡村展示带。在村村通客车的基础上，实现组组通水泥路。认真筹办好第三届乡村园博会。加快推进农村危房改造，加强对传统古村落的保护，积极申报一批历史名村。加强水利基础设施建设，完成25座一般小（Ⅱ）型水库和栖儒闸除险加固，以及鸡墩闸主体工程。启动一道湖闸除险加固和中央财政小型农田水利重点建设项目，争取开工建设高桥河综合治理工程。进一步健全完善农村保洁长效机制，提高农村垃圾治理水平。
全面提升城乡文明水平。全面对标张家港，学习大武汉，深入推进全国文明城市创建工作。实施社会主义核心价值观落地工程，推进18个“十星级”系列文明创建活动，提升城乡精神文明建设水平和城市文明程度。继续实施基础设施建设“五大工程”、综合环境“六大专项整治”和市民素质提升“4＋X”全覆盖工程（24），完善未成年人思想道德建设、社会诚信建设和志愿服务长效机制，选树“大冶好人”等先进典型，用好道德讲堂和文化礼堂，开展经常性市民素质提升活动，培养良好的社会新风尚，让文明成果城乡共享。
（五）坚持深化改革、重点突破，着力激发发展新动能。
深化行政体制改革。以敬民之心，行简政之道。抓好新一轮政府机构改革，推进政府职能转变。完成就业与人才服务机构整合。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项统一目录和联合审批平台，规范行政审批运行。深化商事制度改革，加快推进“证照合一”，激发社会创业活力。深化不动产审批制度改革，启动不动产统一登记。推进事业单位分类改革，建立完善法人治理结构和统一登记管理制度。完成机关事业单位养老保险制度改革。
积极推进经济领域改革。全面实施市域金融工程。深化投融资体制改革，稳步推行政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务和市政基础设施等重点领域。按照统筹一二三产业发展、统筹解决市镇两级问题、统筹政府融资与市场融资的要求，合理设置和优化投融资平台，重构投融资体系，做大做强城投公司、国资公司、交投公司、房投公司以及经创投资公司。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产收益。加强政府性债务管理，防控债务风险。拓宽企业融资渠道，鼓励成长型企业开展股权、债权融资，引导优质企业进入资本市场直接融资，新增挂牌交易企业20家。完成市拖车厂等国有企业改革。
扎实推进社会领域改革。全面推进教育改革，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育。完成广电体制改革。继续深化县级公立医院改革，积极探索分级诊疗制度，推进基层医疗机构开展“医养融合”。大力推进城市管理综合执法改革，实施城区环卫保洁市场化改革。健全促进就业创业体制机制。探索乡村公路管护新机制，建立健全农村客运健康发展长效机制。
深入推进农村综合改革。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面完成林权登记确权发证任务。进一步健全农村综合产权交易市场体系，规范农村产权交易管理。扎实开展全国农村产权和林权抵押贷款试点工作，积极争取全省农村合作金融创新试点。成立“三农”金融服务中心，打造“全领域、全方位”的金融服务平台。积极探索多种农村小型水利工程管理模式和农村饮水安全管护新机制。完成30个村的村改社区工作。
（六）坚持为民惠民、共建共享，着力增进人民福祉。
完善就业服务和社会保障体系。建立大学生创业孵化基地，完善和落实创业就业扶持政策，扶持创业1360人，带动就业4080人，新增城镇就业8600人。实施机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记计划，实现社会保险全覆盖，提高退休职工养老待遇水平。建立健全农民工综合服务体系和保障工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益。加强社会救助，提高困难群体生活水平。加快棚户区改造、东港路公租房和刘建和还建点建设，完成伍桥（二期）和新美还建楼及配套设施建设。加快社会化养老服务体系建设，新建40所城乡日间照料中心。提高高龄老人补贴标准，80－89周岁老人年补助标准由600元提高到800元，90－99周岁老人年补助标准由1200元提高到1500元，实现80周岁以上老人享受意外保险全覆盖。进一步加强残疾人社会保障和服务体系建设，为残疾人免费提供检查、鉴定，免费发放残疾人辅助器具1000套。低保家庭中的困难残疾人每人每月补贴生活费50元，其中被评定为一级、二级且需要长期护理的重度残疾人每人每月补贴100元。
加快教育事业发展。加快农村中小学布局调整步伐，促进城乡教育资源均衡配置。继续推进义务教育“全面改薄”和教育信息化工作，全面提高教育质量。支持民营资本投资教育事业。投入2.3亿元，启动城东北学校、青松学校和大林山小学建设，收购改造兴陆高中。实施第二期学前教育三年行动计划。支持大冶职业技术学校建设省重点专业。为了激励大冶的莘莘学子更加发奋学习、成长成才，从今年秋季新学期开始，免收公办高中本市户籍学生学杂费、住宿费。
加快卫生事业发展。实施罗家桥卫生院精神病区改扩建工程，加快陈贵、金湖等乡镇卫生院综合大楼建设，推进村级卫生室标准化建设全覆盖。大力支持民营资本建设医疗机构，做好人民医院新院区、新精神病院、市妇幼保健院和儿童医院建设工程前期准备工作。加强乡村医生队伍和医疗机构人才队伍建设，提高医疗技术服务能力。巩固和完善国家基本药物制度，加强基层用药监管，降低群众医药费用负担。落实“全面二孩”政策，严格控制政策外多孩生育，依法综合治理出生人口性别比，提升计生服务管理水平和家庭发展能力。
加快文化体育等社会事业发展。积极争创“千年古县”。实施非物质文化遗产保护工程，做好省级和国家级非遗名录申报工作。启动新档案馆、城市规划馆、妇女儿童青少年活动中心建设，加快铜绿山古铜矿遗址博物馆新馆建设。加强文化体育基础设施建设，实现农村广播“村村响”、“村村有文化礼堂”。新建一个标准足球场。举办大冶市第三届运动会。开展较大型文体活动100场（次）以上，送戏下乡200场（次）以上。完成国有剧团改革，加强文艺队伍建设，让文艺人才进得来、留得住。维修改造北门剧院，启动演艺中心建设，让市民在家门口可以享受到高水准的“艺术盛宴”。
率先完成精准脱贫任务。加大扶贫攻坚力度，积极协助贫困户创业就业脱贫，全面提高贫困地区就学、就医和社会保障水平；大力推进67个贫困村水、电、路等基础设施建设，扶持发展特色产业，每村平均扶持100万元，确保每村集体经济收入达到5万元以上，实现全部“摘帽”，在全省率先脱贫。
创新社会治理体制。推进城乡社区综合服务设施建设，健全覆盖城乡的网格化服务管理体系。加强社会工作体系建设，引导各类社会组织守信自律、良性发展。启动“七五”普法工作，增强社会法治观念，推进法治社会建设。加强“九张网”（25）建设，进一步完善打防控一体的社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安大冶”。加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。加强道路“三超”整治，依法打击“黑的”、“摩的”非法营运行为。建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，加强应急救援体系建设，提高应对突发公共事件能力。
安全生产没有“绿色通道”，决不允许“特事特办”。全面加强安全生产管理和消防安全隐患排查整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。加快构建严密高效的食药监管体系，着力提升食药安全治理能力，争创“湖北省食品安全城市”。
与此同时，高标准做好第三次全国农业普查工作，继续加强和做好武装、审计、统计、物价、通讯、邮政、供销、粮食、档案、史志、科普、气象、人防、编制、宗教、外事侨务等工作。
加强政府自身建设
面对新形势、新要求，政府部门必须把加强自身建设作为政治任务，始终以人民满意为出发点和落脚点，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，不断提高政府治理能力和水平，努力为人民群众提供优质高效服务。
（一）以解放思想为先导，致力建设创新政府。积极适应新常态，把创新作为第一动力，以“五大发展理念”为指引，着重在理念思路、思维方法、体制机制等方面加大创新力度，充分调动各方面干事创业的积极性，创造性地开展工作，以勇于担当、敢为人先的务实作为，推动我市经济社会转型跨越发展。
（二）以依法行政为重点，致力建设法治政府。自觉运用法治思维和方式推动改革、促进发展、维护稳定。严格遵守重大行政决策法定程序，确保决策民主科学。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理建议提案。严格规范公正文明执法。
（三）以转变职能为核心，致力建设效能政府。进一步转变政府职能，加快建立“责任清单”，晒出“权力清单”，优化“程序清单”，实施行政审批“负面清单”制度，推行“互联网+政务服务”模式，全面推进行政提速。完善岗位目标考核体系，构建执行落实链条，强化检查督办、跟踪问效，确保各项工作有序有力有效落实。
（四）以服务群众为根本，致力建设为民政府。坚持把群众呼声、期待和诉求作为施政理政的出发点和落脚点，把服务企业、基层和群众的各项工作做深、做细、做实。扎实开展“两学一做”（26）学习教育，巩固扩大教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。坚持问题导向，着力优化企业发展环境，强化各项惠民举措，坚决打通政策落地的中梗阻，确保各项助企惠民政策落到实处。
（五）以制度建设为保障，致力建设廉洁政府。坚持从严治政，严守纪律规矩，严格执行中央“八项规定”和省市委各项禁令，健全完善作风建设各项制度。按照市委“六个坚决整治”（27）要求，认真履行党风廉政建设主体责任，深化惩防体系和廉政风险防控体系建设，严肃查处各类违纪违法问题。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加强对市直部门和镇（村）财务及各项重点工程的审计监督，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。
各位代表，承接“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，胸怀凌云壮志，点燃冲天斗志，始终专心致志，团结拼搏、克难攻坚，奋力实现“十三五”良好开局，为早日全面建成小康社会和实力大冶、美丽大冶、幸福大冶而努力奋斗！
注释：
1．“金十条”：《关于进一步促进中小企业持续健康发展的十条意见》。
2．五大工程：市政环卫公用设施建设维修工程、绿化提挡升级工程、亮化设施维修工程、农贸市场维修改造工程、交通基础设施建设工程。
3．六大专项整治：市容环境整治、交通秩序整治、交通基础设施整治、集贸市场秩序整治、公共卫生及文化环境整治、社会治安整治。
4．四治：治山、治水、治土、治气。
5．五边三化：“五边”即城区边、集镇边、干道边、河湖边、风景名胜边；“三化”即绿化、净化、美化。
6．四旁：路旁、沟旁、渠旁和宅旁。
7．三证合一、一证三号：将企业登记时原本依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证，打上工商、税务、质检的三个号码。
8．一照一码：将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
9．新三板：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。
10．两区两带：指将刘仁八、殷祖山区老区建设成为全市精准扶贫示范带、美丽乡村展示带。
11．四项整治：机关内部食堂、培训中心违规公款消费问题，违规发放津补贴或福利问题，财务票据突出问题，党员干部带彩娱乐问题专项整治。
12．三项治理：涉农资金管理使用方面损害群众利益问题，县、乡政务服务方面“四风”问题，农村基层“小官巨腐”问题专项治理。
13．“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
14．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
15．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
16．三维纲要：绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。
17．一优三化：坚持生态优先，推进城市国际化、产业高端化、生活品质化。
18．互联网＋：利用信息通信技术以及互联网平台，将互联网创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成更广泛的经济发展新形态。
19．一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是目前我国最高的国家级顶层战略。
20．两路两区两湖：“两路”即光谷大道、锦冶大道；“两区”即大冶湖高新区、保安湖生态新区；“两湖”即保安湖、三山湖。
21．PCB：即印制电路板，重要的电子部件，是电子元器件的支撑体。
22．众创空间：一个面向创业者和投资人的创新创业社交平台，帮创业者提供场地、人才、技术、资金、项目、融资等一站式创业服务。
23．三高一低：高能耗、高污染、高危险、低效益。
24．“4＋X”全覆盖工程：组织开展万名市民践行文明出行、共铸诚信、普讲好人故事、志愿服务活动，以及十星级文明乡镇、文明村、文明户、文明社区、文明窗口、文明商超、文明农贸市场、文明工商户、文明学校、文明医院、文明敬老院、文明机关、文明党员、文明企业、文明景点、文明网吧、文明文化礼堂、文明志愿者等18个“十星级”系列文明创建活动。
25．九张网：社区防控网、街面巡控网、单位自防网、环城堵截网、高危人员网、公共安全防控网、视频监控网、特业管控网、虚拟网络防控网。
26．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
27．六个坚决整治：坚决整治有令不行、有禁不止问题；坚决整治违规选人用人进人问题；坚决整治“人情风”、“红包风”问题；坚决整治“为官不为”问题；坚决整治损害群众利益的突出问题；坚决整治“两个责任”落实不力问题。
