2023年，大冶市应急管理局认真贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握“两个至上”价值取向，始终坚持依法履职，严格管理，执法为民理念，以法治建设为统领，自觉运用法治思维和法治方式，助推应急管理各项工作迈上新台阶。现将2023年度我局法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。2023年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。
（二）强化理论教育武装思想。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着力防范化解安全风险、积极应对灾害事故、夯实事业发展根基、加强党风廉政建设，以高质量发展成果检验主题教育成效。扎实推动党的二十大精神宣讲走深走实，邀请市委党校宣讲团专家，组建应急管理宣讲小纵队，分赴乡镇（街道）、村（社区）、企业宣讲党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，参加培训学习人员1000余人次。
（三）强化应急管理能力改革。深入基层调查研究，结合大冶实际制定深化应急管理改革实施方案。争取市委编办支持，理顺了局属事业单位职责编制，成功将市应急指挥中心升格为副科级单位并增加5个事业编制，同时加挂市安全隐患管理中心牌子。争取市编委同意，为保安镇7个乡镇增加了14个应急管理事业编制，进一步增强了基层应急力量。全市各乡镇、街道按“六有”标准应急办均挂牌成立，每个乡镇（街道）建设了不少于50平方米的应急物资储备库，配备70余万的应急救援装备物资，较好完成应急管理改革试点任务，基层应急能力全面提升。
（四）坚持底线思维，高标准守牢安全生产底线。一是压紧压实安全生产责任。市委常委会、市政府常务会议、市安委会全会、局党委理论学习中心组会议深入学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火重要论述、重要指示批示精神，制定《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《市政府领导干部2023年度安全生产重点任务清单》《大冶市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》《关于进一步明确安全生产行业监管边界的通知》等文件，明确安全生产各方责任；二是全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。聚焦非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、动火作业、有限空间、燃气、工贸行业等行业领域，组织开展拉网式安全生产问题隐患排查整治。市安委会成立市领导督导组，市安委办开展“四不两直”“双随机一公开”等方式，对全市所有重点行业领域安全生产重大隐患排查整治工作开展暗访检查；三是扎实做好重点时段安全防范。在元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节日以及全国两会、铜都星光音乐节、“冶马”半程马拉松等赛事期间，开展风险专题研判，结合实际情况制定针对性防范措施，针对重大安全隐患，压实整改责任，建立整治台账，实行清单化管理，实现工作闭环。全年累计派出工作人员400余人，开展检查20余次，有力保障重点节日（节会）、赛事活动安全。
（五）健全机制体制，创新监管模式。一是创新优化营商环境各项举措。深化行政审批制度改革，优化精准许可事项材料，严把安全生产准入关口，依法依规办理行政审批工作。办理行政审批服务事项218件（其中：办理烟花爆竹经营许可事项110件，办理危险化学品经营许可事项40件，应急救援预案备案70件，非药品类易制毒化学品经营备案3件，建设项目“三同时”审批事项25件）；二是坚持重心下沉，联合监管股室进企业开展送培训、送审批服务，依法实行“快事快办”“特事特办”，积极做好绿色循环产业园、绿电绿氢制储加用一体化、众冶矿产品循环产业园等重点项目安全“三同时”服务工作，助力企业安全发展；三是深入开展服务企业“双千”活动，推进乡镇（街道）扩权赋能工作，提升政务服务便利化；四是强化审管联动导向，为进一步规范内部工作运行，提升事中事后监管效能，我局创新监管机制，采用“审管联动、审管协作”方式，把“审批、监管、执法”三责分立，在内部形成相互监督、相互制约、信息共享、协作联动的工作机制，实现“审批、监管、执法”同频共振有效衔接。
（六）加强执法监督，践行执法为民。一是加大案件查处力度，深入推进“局队合一”，落实了应急管理综合执法大队建设。全面推进乡镇执法指导，除东风农场外13个乡镇已委托执法，对乡镇办理的29件一般违法行为案件执法程序严格把关、审查备案。严格按照年度安全生产监督检查计划，结合“互联网+监管”“双随机”开展执法检查，检查企业515家次，立案查处51起，处罚入库金额655.18万元；二是落实行政执法监督。针对应急管理综合行政执法队伍成立时间短，专业力量少，执法实践不足的现状，以行政执法案卷评查活动为契机，对64起行政执法案卷开展评查，敢于揭短亮丑，刀刃向内，对发现的问题全部整改到位。同时要求执法人员“以案释法、以案教学、以案促改”，在办案中学习，在实践中提升，通过活动的开展，收到了较好的效果，全面提高执法人员执法水平和业务能力；三是提高监管执法实效。今年，局综合执法大队办理行政执法案件51起，未出现行政复议、行政诉讼问题，6起行政执法案例入选应急管理部典型，其中1起在中国应急管理微信公众号中刊载，实现了执法活动的法律效果和社会效果的双提升，克服了在以往执法监管过程中容易出现的“只检查不执法”、“只执法不处罚”等执法监管不严和“宽松软”现象，进一步巩固了执法权威性，确保执法取得实效。
（七）全面落实“三项制度”。一是落实执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”原则，强化事前、事中、事后公开，及时通过政府网站等平台向社会公开行政执法基本信息和结果信息，接受社会监督；二是落实执法全过程记录制度。对执法活动的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，注重相关文字和音像记录资料以及案卷PDF的整理归档，确保有据可查；三是落实法制审核制度。认真执行行政处罚法制审核有关规定，做到“有案必备，有备必审，有错必纠”，采取案审会集中讨论重大行政处罚案件，行政执法大队集中讨论非重大行政处罚案件。
（八）加强宣传教育，营造浓厚氛围。按照“谁执法、谁普法”的原则，积极开展普法宣传教育，充分发挥各类主流媒体作用，利用广播、电视、网络等多种形式，开展普法宣传活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，动员各乡镇、学校组织防震减灾应急演练，宣教活动的累计受益人数达17万余人次。聘请大冶市铁骑救援队进机关、进企业、进社区、进农村开展防震减灾和遇险急救等宣教活动30场次。指导大冶市第三实验学校、大冶市第五实验学校创建国家、湖北省防震减灾科普示范学校，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和能力，先后开展30余场安全主题培训和集中宣讲活动，全市10万余名企业员工、市民群众参加学习；组织开展重大事故隐患专项排查整治专题培训，800余名企业主要负责人、安管人员完成针对性的学习培训，3000余家生产经营单位的20万余名员工接受全员培训。组织全市230名应急管理干部参加业务培训，有力提升全市应急管理干部业务水平。创新安全生产“三类人员”培训，共组织25班次，考试人员1721人。
（九）强化系统防范，全方位密织防灾减灾网络。一是综合减灾能力进一步增强。加强监测预警预报和信息报送工作，组织召开安全风险形势会商研判会议6次，发布风险监测预警信息11期。完成乡镇（街道）、村（社区）300余名灾害信息员专题轮训。扎实开展综合减灾示范单位创建，成功创建国家级综合减灾示范社区8个，省级综合减灾示范村（社区）、学校等13个；二是防汛应急工作取得积极成效。成立防汛重大事项决策小组，实行紧要期市领导AB班值守调度指挥和应急值守机制。组建8个防汛抗旱检查组，加强非煤矿山、尾矿库、地质灾害点、山塘水库、旅游景区等行业领域风险隐患排查整治，发布汛期预警信息4期，严格落实“喊醒叫应”机制，“7·22”特大暴雨紧急避险转移1652人，确保人民群众生命财产安全；三是低温雨雪防范应对有序有力。雨雪冰冻灾害应对过程中，组织相关单位会商研判2次，分析天气形势安排部署应对工作，督促落实防范应对措施。下发低温雨雪冰冻天气安全提示2次，通过“大冶发布”微信公众号、大冶市安全生产短信平台传达到基层，确保基层责任人第一时间到岗到位、履职尽责。统筹乡镇、部门应急队伍，预备工业盐、撒盐车、救灾帐篷、发电机等救灾物资2万余件（套），确保低温雨雪冰冻天气群众生产生活安全有序；四是救灾物资保障进一步强化。建立实物储备、协议储备和生产能力代储相结合的应急物资储备模式，实现6大类50余个品种2万余件近600余万元的救灾物资储备，提升全市救灾物资保障能力。争取中央、省级、市级2023-2024年度冬春救助资金325万，救助受灾群众13646人；下拨2022年度旱灾临时生活救助70万元，受惠需救助人员有5682人；核对灾害应急生活救助申请资料1137份，发放救助资金22.74万元。
二、严格履行推进法治政府建设第一责任人职责
（一）牵头抓总，发挥全面统筹作用。深入贯彻落实党中央、省、市、县关于法治政府建设重大决策部署，严格履行局党委主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，党委定期听取法治政府建设情况汇报，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。同时，成立大冶市应急管理局法治政府建设领导小组，由局长任组长，班子成员分工负责，政策法规股具体落实。
（二）以上率下，发挥示范引领作用。一是充分发挥党委书记第一责任人“领头雁”和“火车头”作用，坚持理论武装头脑，制定党委中心组学习计划，带领局党委班子带头深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述，深入理解、准确把握理论精髓，从全局高度、理论高度全面增强依法履职和依法行政的思想自觉和行动自觉，坚持在推进应急管理局各项工作中依法决策、民主决策，科学运用法治思维、法治方式处理各方面问题的能力得到明显提升；二是以学习贯彻习近平法治思想为指引，把法治政府建设和应急管理工作相结合，充分利用“学习强国”APP，“应急管理干部网络学院”，应急管理大讲堂等线上线下教学形式，组织全体人员认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设和应急管理重要指示精神，着力提升全体人员的法治思维和法治意识，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，全力以法治思维和法治方式推进应急管理和安全生产工作，防范化解重大安全生产风险，主动应对、妥善处置突发事件和自然灾害；三是选优配强专职法制人员力量，确保执法活动的规范性、严肃性、准确性，同时坚持法治标准选人用人，将法治建设工作纳入述职评议，考评结果与干部的评先评优、提拔使用直接挂钩。
三、推进法治政府建设工作存在的不足和下步工作打算
一年来，在我局全体同志的共同努力下，法治政府建设和应急管理工作虽然取得了一些成效，但与市委、市政府工作要求和人民群众期盼相比，仍然存在应急管理领域安全基础比较薄弱、责任落实不够到位、本质安全水平仍然偏低、自然灾害防御能力较弱、安全监管执法力度不够等不足和短板，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏。这也是我们今后工作的努力方向和出发点。
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是新中国成立75周年，在新的奋斗征程上，市应急管理局党委将带领全体干部职工持续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照市委、市政府决策部署，统筹好发展与安全，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，健全基层应急管理体系，持续做好灾害防范应对，强力推进法治政府建设工作，全面提升应急管理工作水平，以新安全格局保障新发展格局，为大冶“当好主力军、建成节点城、奋进五十强”营造安全稳定的发展环境，推进应急管理事业健康发展，为新中国建国75周年献礼！
