“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是百年未有之大变局的新时期，也是殷祖镇发奋图强，创新发展，全面实现乡镇振兴的决胜时期，是深化改革，深入转变发展方式，开启实现乡镇基本现代化的攻坚时期。殷祖镇作为大冶市的革命老区和生态屏障，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握发展新形势新要求，抢抓重要战略机遇，持续推进产业转型升级，奋力开创高质量发展新局面，全力开启社会主义现代化强镇建设新征程。

一、发展基础与面临的环境

（一）“十三五”时期发展成就

“十三五”时期，殷祖镇认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实市委、市政府 “一优三化”的战略部署，坚持“生态优先、红色引领、绿色发展、古建特色”的发展思路，围绕全面建成小康社会目标任务，以高质量发展为主线，以乡村振兴为抓手，着力打赢“三大攻坚战”，全力推进“古建小镇、生态新城”建设，全镇经济在复杂形势下实现平稳较快发展，社会事业取得全面进步，全面建成小康社会目标顺利实现。

1.综合实力不断增强

“十三五”时期，殷祖镇围绕古建产业、现代农业、生态旅游业和服务业，全面推进三产融合发展，为经济增长提供持续动力，各项主要指标均保持了较快增长，镇域经济实力不断增强。2020年完成地区生产总值   亿元，年均增长25.38%；完成规模以上工业总产值0.97亿元；完成限额以上商贸业营业总额0.43亿元，年均增长2.42%；完成财政收入5016.57万元，年均增长6.5%；2019年农村常住人口人均可支配收入达到19298元，比“十二五”期末增长了1.37倍。五年累计完成固定投资总额35.542亿元，是“十二五”时期的1.15倍。圆满完成了市委、市政府下达的经济社会发展任务。先后荣获“中国美丽乡镇”“中国诗词楹联乡镇”“湖北省森林城镇”“黄石市生态镇”和“大冶市文明镇”等荣誉称号。

2.产业转型升级步伐加快

现代农业快速发展。抓好耕地保护与地力提升，开启2.8万亩高标准农田建设，提高农业设施水平和科技支撑。着力提高农业机械化水平，机械化作业率达到72.4%。大力推进土地流转， 完成土地流转5000余亩，引进种粮大户6户，实现粮食总产近3000万斤；积极发展农业经营主体，新增家庭农场5家，农家乐庄园6家，农民合作社14家。因地制宜、扩规提质发展高效农业，殷祖白茶、种植协会分获武汉茶博会金奖和优秀组织奖。

文化旅游业迅猛发展。坚持以产业为要、以生态为基、以文化为魂，大力发展文化旅游产业。初步形成了“美丽田园”笔架山、“古建村庄”新徐太、“生态瑶池”董家口、“塞上茶原”太婆尖、“深山匡庐”北山头、“红色井冈”南山头、“文化担当”文当山7朵“旅游金花”，为殷祖全域旅游奠定坚实基础。大兴“节会经济”，成功举办北山头樱花节、南山头红色旅游节和水果采摘节等节会活动，为乡村旅游发展打下了坚实基础。“十三五”时期，共接待游客近50万人次，旅游综合收入突破5000万元。持续发掘红色文化，支持电影《师出南山头》开机拍摄工作，以电影艺术再现“大冶兵暴”革命壮景，将红色资源优势转化为经济、社会效益。

古建产业创新发展。以殷祖古建为龙头，引导各种古建延伸产业蓬勃发展。截至目前，全镇共有木雕、砖雕、斗拱、苗木花卉等体企业不少于25家。启动古建产业新区建设，在镇北路规划土地1000余亩，建设古建小镇产业集聚区，搭建古建“一条龙”服务平台，进一步提升殷祖古建产业的核心竞争力。仅2018年，殷祖古建签订仿古建筑、文物修缮、园林景观等工程项目合同总额超21亿元，带动3.1万农民就业增收，实现古建产业强镇富民。

服装产业整合发展。将全镇范围内的19家针织内衣生产企业统一整合成一家规模以上企业，提高了针织内衣企业竞争力，为创新服装品牌奠定坚实基础。

3.乡村振兴扎实推进

大力发展特色产业。实现优质白茶种植1.2万亩，建成白茶加工厂3座，白茶合作社18家，成立大冶市白茶协会，逐步打响“茶镇品牌”。完成优质特色水果种植2500余亩，全镇20个村都建立了产业基地，为230余名贫困户提供就业岗位，全镇“一村一品、四季采摘”的格局日益凸显。

着力推进美丽乡村建设。以“党建引领·活力村庄”为抓手，坚持规划先行、因地制宜、典型示范、梯次推进原则，科学把握各村差异性和实际情况，不断完善农村基础设施，推进美丽乡村建设。以品位提升为重点，编制了镇域发展规划（2015-2030）和北山村、五庄村、畈段村村庄整治规划；投入近5000万元开展村庄整治和实施卫生保洁；投入1300万元进行镇区美化、工业园及道路绿化。持续强化基础设施建设，殷坳路连接线全线贯穿通车，南山环山公路刷黑通车， 316国道殷祖段建成通车，新修乡村公路60余公里，护砌路肩23公里。基本完成镇区综合治理改造工程，铺设二三级管网15公里，实现绿化亮化，镇区道路刷黑扩宽2.4公里，整改翻新商铺广告牌32个，升级改造农贸市场1个，彻底解决内涝问题，改善镇区面貌。先后启动了南峰大港整治工程和镇区大港、建设大港的疏浚工程，改造了镇区排水管网。

4.生态环境持续改善

加强环境治理。加强河长制工作，对境内4条重点河流、2座水库、297处山塘落实清理工作，每周开展专项督查，有效保护河湖资源。全面完成开山塘口治理工程，通过对矿区山体削坡除险、覆草植绿、动态监测等管控，有效减少地质灾害隐患，恢复山林生态涵养功能。加大对环境违法行为的处罚力度，对4家违法排污企业进行了立案查处，对3处不达标养殖场进行关停，有效改善了生态环境。

大力推进“四个三”生态工程。完成造林绿化面积7484.7亩，新建绿色示范村2个，砍伐防火隔离带120公里，生物隔离带26公里，清除墓地、路边杂草2000余处，大大降低森林火灾频次，全镇森林覆盖率高达43%。完成55个农村公厕、2个镇区公厕、1483个农村私厕、1749个农村旱厕的拆除、改造、新建任务。完成殷祖镇污水处理厂工程建设，铺设污水主管道8.6公里，二三级管网16.5公里，入户管道4.75公里，实现年处理污水量54.75万吨，污染源头防治能力提升。着力推进农村垃圾分类治理，建立农村长效保洁机制。严格管理205名农村保洁员，以七冲、新屋为试点实行垃圾分类处理，加强垃圾分类宣传，发放宣传手册500份，张贴宣传横幅标语27条，投入安装400个垃圾分类收集桶，全镇村（居）民生活垃圾实现日产日清、日产日运，年收集垃圾4000余吨。

5.民生福祉日益改善

打赢脱贫攻坚战。始终坚持把群众冷暖放心头，采取精准扶贫、精准脱贫等措施。紧盯“两不愁三保障”及扶贫产业。抓好问题整改，完成中央巡视整改4大类9方面18条问题、国考、省考11类38个问题、“两不愁三保障”23条问题整改销号。在全市率先启动“一户一策、一村一法”试点工作，成功承办了大冶、黄石两市精准扶贫工作现场会，其中朱铺村扶贫经验受到中央电视台、人民日报、湖北卫视、湖北日报等30余家国家、省、市主要媒体专题报道，在社会上引起了重大反响。加大产业扶贫力度，各村均建立扶贫产业基地，建成扶贫示范点20余个，带动贫困户自身脱贫，继堂水果、殷祖白茶等产业获得实效，声名远扬。对照“六部工作法”，严格按照“两不愁三保障”脱贫指标和“九有”脱贫审核程序，圆满实现全镇448户967人全部脱贫目标。

就业和社会保障水平不断提高。全镇新农合、新农保参保基本实现全覆盖，农村五保户、低保户实现应保尽保。

教育和卫生事业稳步提升。顺利撤并了南昌小学、江畈小学，完成了花市、胡六、七冲、洪口四所小学运动场的升级改造和镇小教师周转房装修工程；人口和计划生育管理服务水平不断提升，文明生育新风逐渐形成。

文化和体育事业不断发展。通过开展“四镇同创”活动，成功获评“中国诗词楹联乡镇”“湖北省诗词楹联乡镇”“大冶市文明镇”称号。全面开展全国文明城市创建和国家公共文化服务体系示范区创建活动，开展迎春联谊会、“土主会”、“篮联杯”等文体活动，组建文艺队伍23支，建成文体广场126处，申报文化礼堂19个。深入推进社会主义核心价值观教育、社会公德、家庭美德、个人品德教育和“七五”普法活动，评选出镇级十星级文明户6户、市级十星级文明户3户，最美家庭10户，新乡贤7人。健全祠堂登记、审批和管理制度,完成祠堂整治转化68家，文化阵地功能不断加强。

6.基层治理成效显著

农村基层组织建设不断加强。学习并贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面推进和深化“党建引领、活力村庄”建设，共调整村民小组227个，成立理事会187个，成立党小组108个，推动乡村治理体系和治理能力现代化。完成全镇21个村（社区）两委、190个村庄理事会换届工作，调整两委委员39名（其中主职9名），理事会成员175名（其中理事会长45名），基层干部年龄平均下降4.51岁，女性干部比例上升11.1%，干部结构进一步优化，干事创业能力进一步增强。全面落实党建基础工作，深入推进“两学一做”、巩固提升村级党组织“三个一步到位”成果、加快推进“整村夯实、整镇建强”任务落实、加强“两新”组织和社会组织“两个覆盖”、切实做好干部人事档案专项清理工作和大学生村官教育培养工作。新建党群服务中心2个，改扩建3个，维修2个，“三个一步到位”基本实现。做好软弱涣散整顿工作，完成江畈、朱铺、南山3个后进村整顿出列，继续实施洪口村软弱涣散党组织整顿工作，持续巩固赤山村整顿成果，营造谋开拓、谋创业、谋发展的浓厚氛围，实现由“后进”到“标准”的转变。拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，深入开展党员教育培训，推进“两学一做”常态化制度化。

社会治理持续完善。持续加大矛调力度，妥善处理非正常死亡事件，认真排查调处矛盾纠纷，稳控包保不稳定因素，有力维护治安秩序。坚持打防结合，深入开展扫黑除恶专项斗争，有效打击65人，切实提高治安环境，“一感一度一率一评价”稳步提升。“雪亮工程”全面完工，综治中心建成投运，治安防控网络进一步升级。严格安全生产检查，严查企业应急演练、安全培训、设备检修和防疫工作，有效消除事故隐患，筑牢安全防线。畅通民情增设市长热线，全年接收解决工单224件，掀起“12345，有事找政府”的便民之风。深入开展食品药品安全监管、市场秩序整顿、农产品质量安全整治等专项行动，实现了社会大局和谐稳定。

文明创建成果得到巩固加强。持续推进全国文明城市创建工作，加大城镇环境综合整治力度，突出抓好小摊占道经营、车辆无序停放、广告乱设乱挂、垃圾随意堆放和交通秩序专项整治，镇区秩序日趋规范；完成镇区街道两旁、背街小巷绿化、亮化、美化等提质工程，城镇环境得到有效改善；乡村积极开展庭院美化、“四旁”绿化、道路硬化、路边亮化“四化”工程，农村环境逐日改善。增配卫生保洁员30余名，新设置分类垃圾箱1000余个，钢构垃圾箱64个；新增公益宣传牌182余处，组织开展文明交通引导、文明行为引导、中元节文明祭祀倡导等活动8次，进一步提升了群众的幸福感和获得感；成立21个文明实践站、10个特色志愿服务队、11个文明实践点，注册志愿者5136人，开展各类志愿服务60余次，让便民服务暖化人心。

政府依法行政能力不断提高。坚持依法行政，扎牢制度笼子。细化完善《机关干部管理制度》《在职村（社区）干部工资报酬管理办法》《殷祖镇公车管理办法》《殷祖镇民主议事规则》《殷祖镇村（社区）干部管理考核办法》等制度法规，坚持用制度管人管事管财，杜绝一切小微腐败。全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会监督及舆论监督。对于殷坳路建设、开山塘口治理、自来水进村入户和乡村振兴重点工作，积极邀请人大代表视察，鼓励人大代表政协委员建言献策。

7.新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果

在“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，殷祖镇全面贯彻落实市委、市政府有关部署要求，众志成城抗击疫情，通过建强统筹全局、反应迅速的领导指挥体系，落实精准科学、严密高效的防控举措，执行全面覆盖、从严从重的执纪督查，有力遏制疫情在殷祖蔓延态势。全镇确诊10人全部治愈出院，人民生命安全得到严格保障。在加强疫情防控的前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

总体而言，全镇经济社会各项事业在“十三五”期间取得巨大成就，发展成果显著。但仍然存在一些突出的问题和矛盾，制约着经济社会又好又快发展。主要表现为：产业结构不合理，粗放型产业占比高，新的经济增长点尚未形成规模；创新型人才比重偏低，创新发展的动力和意愿不强，产业转型升级效率不高；城乡基础设施建设较为滞后，旧城改造、古建产业新区等基础建设进展缓慢，与现代化城镇尚有较大差距；民生保障资金缺口较大，成果共享机制尚不健全，城乡发展不平衡问题依然明显。“十四五”期间，经济社会建设任务依然艰巨而繁重。

（二）“十四五”时期面临的发展环境

“十四五”时期将是殷祖镇发展动能的转换期、产业发展攻坚期、民生改善关键期。面临更加复杂多变的宏观发展环境，发展机遇与挑战并存。

1.面临的机遇

疫后重振带来发展新机遇。为加快湖北疫后重振，中央推出一揽子支持计划，在就业、财政、税收、金融、脱贫攻坚、重大项目建设等方面予以重大倾斜。湖北省发布《疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案(2020—2022年)》，全面实施4572个、总投资达2.3万亿的疫后重振项目。抢抓中央和湖北省政策落地，为殷祖镇加快推进经济社会各领域建设，实现复产复兴，创造了难得的政策和发展机遇。

双循环新发展格局逐步形成的机遇。面对百年未有之大变局，中共中央提出“把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。通过深入挖掘国内市场的巨大潜力，不断提升产业链供应链现代化水平，增强经济发展韧性，形成产业发展新动能，成为未来经济社会发展的关键着力点。这对殷祖镇主要靠消费带动的古建产业和旅游业等主导产业形成了强有力的支撑。

多重区域战略红利逐渐释放的机遇。“一带一路”倡议、中部地区崛起、长江经济带发展、武汉城市圈建设等区域性战略深入实施，区域一体化发展红利持续释放，为殷祖镇推进区域协同发展，提供了难得机遇。随着这些国家、省级战略的实施，将在产业发展、城镇化建设、基础设施建设、民生改善、生态保护、推进改革开放等方面加大投入，为殷祖镇地方经济发展提供了强大的政策支持。

2.面临的挑战

经济下行压力大。受新冠疫情常态化、技术保护主义、贸易保守主义等不利因素影响，世界经济面临下行趋势。由于国家、省、市总体经济增速放缓，尤其是近几年来随着国家经济增长方式的深入转变以及各项改革不断深化，经济发展由高速度正在向高质量转变，固定资产投资、一般公共性财政收入、规模工业增加值增速等经济指标增速与预期存在一定差距。重大项目推进力度不够，拉动经济持续发展的大项目、好项目接续不足，项目落地率不高，发展后劲不足。

产业基础仍然薄弱。产业结构单一，新兴产业发展较差，产业结构调整和产业转型升级的任务仍然艰巨。农业产业链条不长，附加值低，商品化率不高，品牌培育力度不够，知名品牌总量少。工业经济发展质量不高，科技含量较低，科技投入不高，没有大的龙头企业，资源依赖型发展尚未从根本得到扭转。商贸服务发展乏力，现代物流业尚未形成气候，旅游开发投入不足，未形成完整的文化旅游集群，产业关联度仍需增强。

民生发展仍有短板。农村居民人均可支配收入仍存在较大的差距，基本公共服务差距明显，居民生活品质有待提高。城乡基本公共服务差距明显，农村仍然面临学校规模小、经费不足，发展空间有限等问题，医疗卫生保障也存在较大的提升空间，要素合理流动机制亟待健全。新冠肺炎疫情暴露出公共卫生、人居环境等方面仍存在短板弱项，与满足人民美好生活需要存在差距。

总体而言，“十四五”时期殷祖镇处于大有作为的重要战略机遇期，处于科学发展、跨越发展的黄金期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须树立发展信心，坚持问题导向，不断创新工作思路，落实发展新理念，破解发展难题，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战，奋力开创“十四五”时期经济社会发展新局面。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，系统衔接中央、省、市对“十四五”期间的战略部署和总体安排，按照生态优先、红色引领、绿色发展、古建特色的发展思路，围绕“生态保护全市领跑，乡村振兴全省率先，特色小镇全国示范”的奋斗目标，把殷祖打造成富裕、美丽、幸福的“古建小镇、生态新城”，努力成为大冶市高质量发展的重要支撑点。

（二）发展原则

1.坚持目标导向，推进创新发展

坚持把高质量发展目标作为规划引领，把握规划发展方向。坚持把创新作为引领殷祖镇高质量发展的内生动力，全力推进以科技创新为核心的全面创新，构筑良好创新创业生态，完善创新体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

2.坚持网络思维，把握全局视角

统筹做好经济、社会、生态、文化和基层治理的协同进步，全面把握经济社会发展各要素之间的相互联系和相互作用，以经济发展成果改善生态环境，提高民生福祉，推动社会和谐稳定，以社会、生态、民生的发展来反哺经济高质量建设。

3.坚持产业优先，实现动能转换

着力破解制约产业转型升级的障碍，不断优化产业结构和产业布局，大力发展古建产业和文化旅游产业，努力提高现代商贸服务业和生态农业比重，推进产业向高附加值、高端化、品牌化方向发展，打造经济社会发展新的增长点和增长极。

4.坚持区域协同，镇村一体发展

深入推进“城乡统筹”“四化同步”建设，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调同步发展。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，缩小镇村差距，促进镇村共同繁荣、全域协调发展。

5.坚持以人为本，推进福祉共享

树立以人为本的“大民生”观，把保障和改善民生摆在经济社会发展的核心位置，办好惠民实事，补齐民生短板，发展社会事业，提升文明程度，优先解决群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度地增进民生福祉，让人民生活的更加自豪、更加幸福、更有获得感。

（三）发展定位

“十四五”期间，按照“一优三特”（生态优先，红色引领，绿色发展，古建特色）思路，围绕“生态保护全市领跑，乡村振兴全省率先，特色小镇全国示范”的奋斗目标，全力建设中国古建之乡、湖北茶果名镇、黄石市红色旅游名镇，把殷祖打造成富裕、美丽、幸福的“古建小镇、生态新城”。

1.中国古建之乡

依托古建之乡品牌优势，引进培育壮大一批相关企业，谋划建设古建文化博物馆、红木家具展览馆，做大做强古建产业。积极拓宽相关配套产业，延长古建产业链条，融合文化旅游等优势，进一步增强殷祖镇的中国古建之乡知名度。

2.湖北省茶果名镇

依托万亩白茶基地的发展优势，继续加大荒山荒地绿化力度，扩大种植面积，持续扩大白茶规模，提升茶叶品质，全力打造休闲茶园、景区茶园和高山茶园，推进茶旅融合，做大做强“殷祖白茶”品牌。在3000亩水果种植面积基础上，着力推进优质水果种植，大力支持继堂、花市、北山、南山、江畈等村继续做好水果产业，注册成立特色水果联合社，着力打造“果城里”品牌。继续加大油茶、山桐子、吊瓜、楠竹、花卉苗木等产业发展力度，全力争创湖北茶果名镇。

3.黄石市红色旅游名镇

以董家口山水风光生态资源、黄石第一高峰太婆尖、北山头龙泉洞、龙泉寺等自然资源为基础，依托南山头革命纪念馆、南山碑林、大冶中心县委金公祠旧址、大冶县苏维埃政府旧址、马对于红八军建军旧址、南山村毛宕湾红十二军建军旧址等红色景点，充分利用红色大片《师出南山头》在殷祖镇拍摄的机遇，精心策划一批精品生态山水游和红色旅游线路，打响在湖北省特别是在黄石市的知名度，全力打造黄石市红色旅游名镇。

（四）发展目标

二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，殷祖镇基本实现乡村全面振兴。现代化农业发展体系基本建成，农业发展高质高效、农民生活富裕富足；古建产业实现提档升级，中国古建之乡全国闻名；乡村旅游全国知名，文化旅游产业实现高质量发展；基本构建生态文明体系，自然生态山清水秀，国土空间实现安全和谐、富有竞争力和可持续发展；公共服务体系全面建成，基本实现公共服务均等化。

“十四五”时期经济社会发展主要目标：“十四五”末，殷祖镇在产业发展、生态建设、全域旅游、民生福祉等方面跃升到新的层级，实现生态保护全市领跑，乡村振兴全省率先，特色小镇全国示范。力争到“十四五”末，全镇地区生产总值达到27.12亿元，年均增长2.82%；规模以上工业总产值达到0.52亿元，年均增长-13.4%；全社会固定资产投资达到7.9亿元，年均增长4.09%；财政收入达到0.68亿元，年均增长6.32%；农村常住居民人均可支配收入达到28573元，年均增长6.5%；城镇化率达到39%，年均增长5.68%。

殷祖镇“十四五”经济社会发展主要指标

三、大力推进产业转型升级，构建高质量产业体系

以产业高质量发展为目标导向，坚持“绿色化、高端化、品牌化”，创新发展古建产业，加快发展第三产业，积极发展服装产业，全面推进产业转型升级。    

（一）创新发展古建产业

完善古建产业链，引导古建筑企业通过兼并、重组等方式建立集古建文化创意、设计开发、建筑施工、人才培养、古建建材于一体的古建园林综合性集团公司，进一步壮大殷祖古建园林等建筑品牌，力争打造全国核心古建产业基地。加快古建产业新区建设进度，加快东阳红木项目落地，推动东阳红木和殷祖古建融合发展，打造古建之乡红木小镇。打造斗赐米沿环镇公路至工业园、西凉亭沿殷坳公路至徐太古建新村十里古建长廊，谋划建设古建文化博物馆、红木家具展览馆、白茶文化体验馆，筹备举办古建文化节。加快建设集生态旅游与古建产品加工、展示、销售于一体的古建文化博览园。利用数字化网络平台搭建鄂东地区古建园林数字展览馆，建立集中展示、科普宣传、学术研讨的在线平台、信息交流和教学培训基地以及社会大众参与的创新创业空间。积极谋划大冶·世界古建高峰论坛。以殷祖古建文化为基础，通过整合大冶古建建筑公司、企业和相关组织，充分发挥各阶层在全国乃至全世界古建界的影响力，举办世界古建高峰论坛。同时邀请国家相关部门、知名建筑学研究人士等，定期举办论坛，将其打造成为大冶市文化旅游的品牌活动。

（二）加快发展现代服务业

大力发展文化旅游业。立足资源优势，优化产业融合布局，围绕“美丽田园”笔架山、“古建村庄”新徐太、“生态瑶池”董家口、“塞上茶原”太婆尖、“深山匡庐”北山头、“红色井冈”南山头、“文化担当”文当山7朵“旅游金花”，发掘打造以红色文化、古建民俗、绿色生态和精品乡村为主题的4条精品旅游路线。发展壮大“节会”经济，持续举办樱花节、红色文化旅游节、水果采摘节、白茶产业发展研讨会、重阳登高节等节会活动，以“节会”为载体，引爆乡村旅游热点。推进南山村红色旅游景点提档升级，对红八军建军旧址、红十二军建军旧址、红军洞、将军故居等40多处红色文化遗址进行保护性开发，持续完善基础配套设施和丰富游客体验活动，打造大冶红色文化教育区和示范窗口。同时，以南山头革命纪念馆为基础，结合殷祖镇丰富的红色文化资源，通过开发设计具有特色性、针对性和趣味性的课程，不断完善软硬件设施，积极打造全省中小学生研学实践教育基地。积极发展商贸物流业。发挥古建新区、仿古建材生产企业和花卉苗木基地的后发优势，在大广高速出口区域建设新型建材、苗木花卉、农副产品交易市场，促进商贸物流业发展，提升镇区产业向外延伸和辐射能力。

（三）积极发展服装产业

加快融入大冶市纺织服装产业品牌化、基地化发展战略，不断提升针织企业自主研发和创意设计能力，探索“互联网+服装”设计、生产、营销新模式，重视成衣创意，强化品牌建设，打造成衣制造国内知名品牌，建设成为大冶市纺织服装主要生产基地之一。

专栏1：殷祖镇产业转型升级重点项目

四、大力发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持以农业增效、农民增收为出发点，以建设现代化农业生产体系为目标，促进农业高质高效、农民富裕富足，举全镇之力推动乡村振兴。

（一）大力发展现代农业

加大农业基础设施建设力度，加快农业结构调整，加大土地流转及经营大户培育力度，大力发展特色农业、循环农业、观光农业、规模农业。积极鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，培育更多经营主体，提升农业的规模化、机械化、集约化水平。重点发展白茶产业，继续扩大白茶种植规模，在塘下、江畈、新屋等村改扩建万亩标准化茶园示范基地。提升茶叶品质，逐步打造休闲茶园、景区茶园和高山茶园，推进茶旅融合，做大做强“殷祖白茶”品牌。依托长青苗木、果城绿洲、天盛苗木、楚风苗木基地产业优势，推进“园林+古建”的强强联合，做大花卉苗木业。持续做优水果产业，打造特色品牌，擦亮“果城”名片。依托现有楠竹、白茶、水果等林特产业分布格局，因地因村制宜，引起发展新品种，构建“一村一品，四季采摘”新格局。

（二）积极推进智慧农业

加快以推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术在农业各领域融合应用为着力点，大力推进数字农业、智慧农业、“互联网+农业”。率先推行智慧农业示范，坚持试验示范、集成创新和推广应用有机结合，着力培育智慧农业新技术、新产业、新业态、新模式，加快实现农业生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化，培育形成智慧农业产业体系，全面提升农业智慧化水平，为乡村振兴和农业农村现代化提供新动能。大力支持龙头企业、生态农庄、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等，打造新型智慧农业主体。力争将殷祖建成湖北智慧农业的先行区。

（三）加快构建新型农业经营体系

完善和壮大“公司+基地+农户”的产业化经营模式，支持贫困户和农民以产权、资金、劳动、技术、产品为生产要素开展多种形式的合作，通过项目发展带动群众增收致富。创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。扶持壮大农业产业化龙头企业，规范发展农民专业合作社、联合社，加快发展家庭农场，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业社会化服务。大力发展农产品加工业，引导和扶持农产品加工企业向园区、优势产区聚集，扶持壮大本土农业企业。着重在规模化和品牌化上下功夫，支持果城里印子粑、殷祖白茶、果城里名特优水果3个农产品创建“三品一标”。

（四）提升农产品质量安全水平

加快农产品质量安全监管体系建设，加强农产品质量安全监管力度。强化产地安全管理，加强农业投入品监管，全民参与，群防群治。政府部门规范引导，事后监管执法，推进产地准出和市场准入，全程监控农产品质量安全，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在97%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。拓宽农产品销售渠道，打造农产品电商平台，带动农产品网上销售。争创一批国家级、省级名牌农产品，提升全镇农产品质量安全水平和市场竞争力。

专栏2：殷祖镇现代农业发展重点项目

五、强力推进生态文明建设，建设美丽乡村

以生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，牢固树立“保护优先、绿色发展”理念，贯彻落实中央、省、市各级生态环境保护政策、方针，持续推进山水林田湖草综合治理，高标准保护生态环境，实现生态环境高标准保护和经济社会高质量发展的和谐统一，建设“美丽殷祖”。

（一）落实生态环境保护制度

落实自然资源管理制度。夯实自然资源管理责任，以全市第三次国土调查、矿产资源调查、森林资源清查、湿地资源调查、水资源调查等成果为依托，积极对接全市自然资源统一确权登记工作要求，配合做好以森林资源为重点，涵盖山岭、湿地、河流、湖泊、矿产资源等在内的自然资源统一确权登记工作，实现镇域自然资源确权登记全覆盖。持续做好自然资源统一调查监测评价工作，积极推进自然资源管理制度改革创新，以农村土地制度改革为着力点，探索全域多种自然资源产权的收益实现形式，优化自然资源资产价值实现引导功能与差别化管理机制，推进自然资源资产的多样经营，激活自然资源要素。持续强化河湖长制。持续贯彻全市“市-镇-村”三级河湖长制度，坚持由镇、村主要负责人担任“河长”，完善护河员管理机制，统筹河湖管理和保护工作，确保河港通畅，实现“河长治”扩大湖长、河长、库长、塘长公示牌设立，利用报纸、电视、网络、广播、标语、短信、海报等方式，全方位、立体式宣传“河湖长制”。全面实行林长制。以深化“湖北省森林城镇”建设为契机，加快建立由镇、村党政主要领导担任林长，“镇、村林长-监管员-护林员”三级协同的林长制工作机制，完善护绿、增绿、管绿、用绿、活绿机制，持续加大植树造林力度，增加绿化景观，对林园进行精细管护，高效利用森林资源。持续加强基层护林员队伍建设，组成网格化护林队伍，强化护林、巡林、管林专业化装备，实施全域林地网格化管理，形成山有人管、林有人护、责有人担的良好局面，进一步做好“林长治”文章。完善生态环境保护长效机制。严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度，严格实行生态环境监测与考核，将生态环境建设计划、任务完成情况纳入年度考核、任期考核，与奖补相结合，将考核评价延伸落实到村一级，促进各级干部树立“守住绿水青山就是最大政绩”的科学政绩观，切实履行自然资源管理和生态环境保护的责任，实现生态环境保护系统化、治理常态化。

（二）持续改善生态环境质量

改善大气环境质量。持续做好大气污染防治工作，统筹推进企业废气、建筑和道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气综合治理，强化农村秸秆禁烧及综合利用。重点加强对工业大气污染源的全过程控制，加快淘汰严重污染空气的工艺和设备，强化企业废气排放、粉尘控制的监管力度，健全企业污染防治设备运行台账和排污口自行监测制度，确保污染企业排废、降尘达标，实现空气质量持续优良、稳步向好。改善水环境质量。健全饮用水水源保护区水质定期检测机制和饮用水水源保护区应急管理体系，完善常态化管理体系，确保饮用水安全。围绕“河湖长制”，制定河湖生态环境整治行动方案，统筹推进水污染防治、水环境治理和水生态修复。加快推进城乡污水处理二、三级配套管网建设和升级，加大对集中式污水处理设施和工业企业废水处理设施巡查监管力度，推进农村生活污水分散型生态化处理。强化污染物防治。持续推进“散乱污”企业环境整治，完善联合巡查、集中交办、限期整改、逾期督办工作机制，加快“散乱污”企业整顿。强化危险废物产生单位的电子联单管理，实施产生、收集、贮存、转移、处置全链条管理。深入推进畜禽养殖污染治理，引导农业生产合理施用农药和化肥，配合做好农用地土壤质量类别划分和农业面源污染治理工作，严防农村土地面源污染和土壤重金属污染。积极推行垃圾分类收集处理，综合处理一般工业固体废物，完善城乡生活垃圾无害化处理设施建设，健全生活垃圾收集、转运、处置全链条管理体系，加强对污染物的总量控制和主要污染物总量消减力度。

（三）做实美丽乡村建设

深入推进“村庄整治全覆盖”，实施整治指标量化，落实长效管理机制。积极争取政策性资金，增加镇级财政投入，加强“三清、三改、三建、三化”为主要内容连片整治。结合“千村示范、万村整治”工程，推进农村人居环境整治示范区建设。全面推进美丽乡村、绿化示范工程建设，实施农村人居环境综合整治行动，推进“四个三”重大生态工程，强化农村生活垃圾治理和农村粉尘治理，加强农村小微水体治理保护，加强农业面污染源综合防治，加快补齐农村人居环境短板，创建全省农村人居环境整治示范区。

专栏3：殷祖镇生态文明建设重点项目

六、加快基础设施建设，提升城乡发展支撑平台

实施新型基础设施建设行动计划，加快推进新型基础设施建设进程，加快5G基站和商用步伐，推进物联网、人工智能等建设，补齐短板，持续加大交通、水利、能源等基础设施建设力度和智能升级，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。

（一）推进新型基础设施建设

紧密对接国家、省、市新基建各项政策措施，聚焦建设高速智能的信息基础设施、便捷智慧的融合基础设施，加快制定和推进殷祖镇新型基础设施建设行动计划。瞄准新型基础设施领域，以5G移动宽带、物联网、大数据、人工智能为重点，加紧谋划实施一批引领性、带动性和标志性的新基建项目。加快对接5G“万站工程”。落实推进“5G+光网”双千兆城镇建设，超前布局5G网络，提升千兆网络入厂园、入社区、入户覆盖面。建设殷祖物联网公共服务平台。布局物联网终端，拓展延伸网络覆盖广度和深度，培育产业新动能。推动传统基础设施转型升级，大力建设示范应用场景，夯实融合应用基础，畅通数字技术、互联网技术、智能技术在基础设施产业循环升级，进一步释放新动能。

（二）优化交通网络体系

加快推进旅游公路建设工程。重点推进殷祖至太婆尖生态旅游公路、殷祖南山头至刘仁八镇金柯生态旅游公路、殷祖镇太婆尖至阳新县七峰山景区旅游公路、X307殷白线改造工程等项目建设。持续推进全省“四好农村路”示范镇建设。实施乡村公路硬化及路面整修改造工程，加强村组公路建设，强化中心村和基层村的交通联系，实现行政村客车村村通。

（三）提升城乡饮水安全和农田水利基础设施功能

完善农村饮水安全工程。加快镇区自来水厂升级工程，抓好集镇和农村自来水管网整修改造，推进饮水安全提质增效项目建设，保障城乡居民饮水安全。打通排灌渠道“最后一公里”。着力抓好水利工程建设，补齐水利基础设施短板，打通水利排灌设施最后一公里，深入实施中小型水库整治工程，提高蓄水抗洪能力，为农业生产提供保障。

（四）强化能源通信设施保障能力

改造提升电力工程。扩大电网负荷，保证生产生活用电，保证供电安全性和稳定性。大力推进清洁能源建设，加快镇区铺设天然气管道进度。落实推进“5G+光网”双千兆城镇建设。实施镇域互联网全覆盖、提升固定宽带接入用户数、推进5G基站建设。扎实推进数字电视网络改造工程，全面完成农村数字电视升级。

（五）提升政务网络服务平台

深化政务网络服务智能化建设，增强数据流量和视频流量承载能力，建成具有安全运营、智慧分析、数据共享的高质量政务服务“一张网”服务平台，打通政务服务大厅为民服务“最后一公里”，织牢织密镇村“一张网”建设，让数据多跑路、群众少跑路。

专栏4：殷祖镇基础设施建设重点项目

七、实施创新驱动开放引领，激活改革发展新动能

深入实施创新驱动、开放引领战略，进一步激活创新、开放发展活力，增强殷祖镇经济社会发展新动能。

（一）深入实施创新驱动

深入实施企业科技创新与培育工程。推进企业自主创新能力，加快推进企业产业数字化、智能化、物联网化，实现企业转型升级，增强企业竞争力。加快引进高新技术项目，增强科技创新载体实力，培育壮大和大力引进高新技术企业，培植创新驱动发展后劲。实施创新驱动管理体制和运行机制。完善科技成果转化协同推进机制。完善人才培养管理机制，大力培养与引进创新型领军人才。积极创新投融资模式，率先探索新型乡镇投融资体制机制改革。

（二）着力打造创新体制机制

着力推进乡镇政府服务职能创新，增强政府服务经济社会发展功能。健全政府债务管理体系，防控政府债务风险。强力推进企业重整机制创新，加大对“僵尸”企业土地的盘活力度，推动企业复工复产、重启活力。推进国民待遇均等化，打破市场壁垒，构建公平有序、公正公开的市场竞争体系。积极推进清洁生产试点、绿色生态城镇创建工作。健全生态保护和污染治理联动机制，探索建立生态补偿机制和资源有偿使用制度。

（三）发挥政策支持和开放新优势

主动对接政策和战略机遇。主动对接国家支持湖北省经济社会发展一揽子政策，把握“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、环大冶湖生态新区、大冶“城乡统筹发展示范带”建设机遇，制定对接行动计划和实施方案。大力承接发达地区产业转移。抢抓国际产业链重构、东部发达地区产业转移，着力引进纺织服装、节能环保、高新技术等产业，融入新兴制造业产业链体系。借助区域交通通道优势，加快推进现代物流业和物流节点建设，快速融入鄂东旅游休闲网络体系。

八、发展繁荣文化事业和文化产业，进一步提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，抓好社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。坚持“文化兴镇”，大力实施居民文化素质提升工程，推进全国卫生乡镇和新时代文明乡镇创建，大力弘扬特色传统文化，打造文化品牌，发展乡村文化创意产业，建立均等化的公共文化服务网络，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，打造“人文殷祖”。

（一）创建全国卫生乡镇

持续开展爱国卫生运动。推进卫生村和卫生社区创建，大力倡导健康生活方式，减少疾病发生和传播。加大公共卫生投入总量并优化投入结构，提高公共卫生领域供给质量。以强化专业性、公益性为导向深化公立医院运行机制改革，联通“预防-控制-治疗”全链条，实现公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。组织开展周末大扫除、城镇清洁日等活动，组建志愿者队伍，充分发挥志愿者的作用，推动爱国卫生运动在基层开展。引导居民自己动手，清除房屋前后的垃圾杂物，保持居家环境的整洁。加大城乡保洁和污水治理。加强卫生保洁管理考核，进一步提升环卫工作精细化管理水平和机械化作业覆盖面。加快殷祖污水处理厂建设和投入使用，分区域逐步解决农村污水治理问题。以改水改厕、人畜分离、治脏、治乱、治污，改变生活陋习等为重点，继续在全镇范围内巩固厕所革命成效。开展生活垃圾专项治理行动。推进“四个三”重大生态工程，实施垃圾清运市场化运营管理，做到垃圾“日产日清”，推进农村生活垃圾无害化处理工程，实现分类、收集、转运率达100%。添置垃圾车、垃圾桶、垃圾池、垃圾转运铁皮箱等环卫工具，切实提升全镇环境卫生管理水平，明显改善全镇环境卫生条件。

（二）持续做好文明创建

持续开展文明宣传和文明教育。坚持开展“文明创建日”活动，深入推进文明乡镇、文明新村、文明单位、十星级文明户等创建工作，营造“人人学习新思想、讴歌新时代、参与新实践”的良好氛围。支持和引导村、社区开展群众性文体活动，倡导文明新风尚，提升全民素质。积极开展文明实践和文明创建。持续丰富民俗文化、农耕文化、红色文化实体收藏。加大向上争取资金和项目支持志愿服务活动、文艺活动、农家书屋、全民健身、电影放映、文化下乡等文体惠民工程建设，巩固农村基层文化阵地，讲好殷祖故事，树好殷祖形象，推进文明创建。扎实推进“讲文明树新风”活动。推进移风易俗、遏制农村陋习，培育文明新风，把“乡风文明”植入殷祖人民心田。引导广大农民遵纪守法、崇德向善，以“好家风”带动“好村风”、引领“好乡风”。大力推进村级综合文化服务中心提档升级，充分发挥各村湾文化活动中心的功能与作用，组织文艺队伍、理事会等开展形式多样、内容丰富的群众文化活动，满足群众精神文化需要。以开展“十星级文明户”创评活动为切入点，形成以“星”为荣、“创星争星”的浓厚氛围，夯实“新时代文明实践站”阵地建设。

（三）强化文化服务供给

加大文化基础设施建设投入。依托镇区更新改造，集中政府财力，积极引导社会资本投入，切实做到关系群众切身利益的文化资金优先投放，涉及公共文化服务体系建设的项目优先安排，加快推进文化站、文化馆、图书馆、健身场等文体服务场馆新建改建，全面完成镇文化站、村（社区）文化活动室标准化建设，不断完善公共体育健身场地和设施设备，基本形成各级各类文体设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。健全公共文化服务供给网络。以镇文化站为依托，强化基层文化服务人才培养，发掘民间文化达人，发展民间文化组织，壮大基层文化服务队伍，支持和鼓励各类文化群体和文化组织优化文化服务的内容生产，重点支持弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化、传播正能量的文化艺术作品创作和生产，实现主流渠道、民营企业、民间文化组织及广大群众广泛参与的多层次文化服务供给体系，满足人民群众多层次、多样化的文化需求。加快完善“村村通”、“村村响”等文化服务网络，推进传统媒介和新兴媒介相结合，创新文化传播方式，鼓励优秀文化艺术产品以群众喜闻乐见的形式多样的方式进行多渠道传播，推动基层文化服务普惠大众。

九、落实共建共享，切实增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断健全基本公共服务体系，大力推进乡村振兴，着力解决好人民群众关心的收入、就业、教育、医疗卫生、社保等问题, 坚持把好事办实、实事办好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，建设“幸福殷祖”。

（一）完善创业就业服务体系

完善就业指导服务体系。推进创业富民工程，支持劳动者创业，以创业带动就业。创新培训模式，加快培育新兴产业工人和新型职业农民。健全创业就业服务体系。创新就业供给模式。深入实施“三乡”工程，积极鼓励能人回乡创办实业、领军企业返乡投资兴业，市民下乡过田园生活，引导更多人才、资本、技术等要素向殷祖流动，向殷祖集聚，激发展动能，增加就业途径。

（二）健全社会保障体系

健全社会保障体系。深入做好社保扩面征缴工作，最大限度提高社会保障水平。打造全民社会保障安全网。完善社会救助体系，逐步拓宽救助范围。开展扶贫攻坚决胜。实施精准扶贫，聚焦“两不愁三保障”，深化“一户一策”、“一村一法”，抓好创业扶贫，帮扶贫困人口就业。深入实施移民新建工程，实施专项扶贫资金项目，扎实推进农村危房改造，巩固脱贫成果。

（三）努力办好人民满意的文化教育

加快推进学前教育基本普及，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制；实施义务教育优质化均衡发展，强化教育设施建设，完成标准化学校创建工作；实施乡镇教师定期培训制度，提高教师教学质量。重点推进殷祖镇初级中学改造工程、殷祖镇小学改造工程等。

（四）持续推进健康殷祖建设

加快推进殷祖镇中心卫生院整体搬迁工程，补齐基层就医短板。提升医疗卫生服务功能。健全覆盖镇村公共卫生、医疗卫生和医疗保障体系。继续推进卫生人才队伍建设，继续加强乡村卫生服务一体化建设，提升卫生服务水平。推进公共卫生均等化服务，切实加强妇女儿童健康保健工作。

（五）巩固脱贫成果防止返贫

对已脱贫448户967人和9个已出列的贫困村坚持“一摘四不摘”政策和工作体系。加强对不稳定脱贫户和因疫致贫、返贫人口的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。强化产业扶贫，突出文化扶贫。鼓励白茶水果扶贫产业抱团发展，建立利益联结机制，带动贫困村持续增收。充分发挥朱铺“村读”影响力，开展文化扶贫巡展活动，做到扶贫与扶志、扶智有效结合。     

专栏5：殷祖镇民生建设重点项目

十、完善社会治理体系，提升治理效能

坚持把治理体系和治理能力现代化建设作为主攻方向，坚持把促进社会和谐稳定作为根本目标，坚持走中国特色社会主义善治道路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社会治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。

（一）推进基层党组织建设

强化基层党建工作。落实镇党委抓村（社区）基层党组织建设和基层社会治理的主体责任，持之以恒抓好基层党组织建设，将基层党建工作与经济社会发展的中心工作相结合，加强基层组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施基层党组织带头人整体优化提升行动，加强对流动党员的管理与教育，持续整顿软弱涣散基层党组织，推进基层党组织全面进步全面过硬。发挥党员先锋作用。持续开展“两学一做”，引导党员做好本职工作，干在实处、走在前列，创先争优，发挥模范带头作用，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动。成立由镇党政主要领导和广大党员干部组成的“党员志愿服务队”，分片包组定期走访群众，帮助解决实际困难，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务。

（二）推进治理模式创新

完善居民自治机制。持续深化“党建引领·活力村庄”建设实践，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与的工作机制，完善基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。推进基层群众性自治组织规范化建设，壮大“议事会”、“理事会”等群防群治力量，充分发挥村民（居民）委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。创新基层治理机制。标准化建设镇级综治中心，加快完善集信访、维稳、公安、武装、法治、退役军人服务等为一体的社会治理联防联动体制机制，着力化解信访积案难案，减少信访存量，做到阳光信访平台办结率100%，群众满意率100%，确保无进京赴省越级访事件发生。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，以村民（居民）委员会、“理事会”成员为主，积极吸纳热心人士、志愿者参与基层治理，创新性建立村（社区）“调解委员会”，强化法律、法规、政策宣传和道德感化，积极调解民间纠纷，防止民间纠纷激化，促使矛盾在基层化解。推进治理智能化建设。持续提高社会治理智能化水平，运用现代信息技术手段，加快融入全市网格化平台建设，推进“镇、村、单元格”三级网格化与市级治理网格互联互通，加快执法、刑罚执行和法律服务业务互通和网络互联，助推社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化

（三）推进法治建设

扎实做好“七五”普法工作，不断增强全镇城乡居民法治意识和法律素养。扎实推进依法治理和法治创建，建设法治文化，着力营造守法光荣、违法可耻的社会风尚。坚持依法行政，努力形成依法谋事、依法办事、依法化解的法治环境。强化资源集聚，加快整合律师、公证、仲裁、人民调解、司法所等力量，建成全时空、立体化法治服务网络，为群众提供更加便捷、优质、高效的法治服务。深入开展“法律进乡村”活动，加快培养引进法律人才，推进法律援助进农村，实现“一村一顾问”。大力开展“民主法治示范村”创建，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。

（四）推进平安建设

强化“打防管控”四位一体工作机制，进一步完善“九张网”立体化社会治安防控体系。常态化开展主街主道、重点区域和重点部位治安巡防工作，实现“一村一辅警”。全面完成“雪亮工程”建设，力争所有主要路口配有监控头，加快与电信公司合作，遵循村民自愿原则，引导村民安装家庭摄像头联网并网，有效提升社会治安防控体系的整体防控效能。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉惩治威胁基层政权、扰乱市场秩序、强揽工程等“黑、恶、乱、痞”分子，做到露头就打，严打严治，把扫黑除恶专项斗争推向纵深，用实际成效增强人民群众的安全感。坚持平安创建集中宣传与经常性宣传、媒体宣传与社会宣传相结合，着重利用巡逻车、“村村响”开展平安建设宣传，广泛开展平安乡村、平安社区等创建活动。

（五）推进信用建设

建立健全覆盖全镇居民的信用记录和信用基础设施网络，完善守信激励和失信约束奖惩机制，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德。着眼于改善经济社会运行环境，着力提高全社会的诚信意识和信用水平，在全社会形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全体居民的自觉行为规范。

十一、强化规划实施保障

坚持市委市政府对殷祖镇“十四五”规划实施的指导意见，加强镇党委统一领导，加强镇政府统筹协调，集全民之智，为规划实施营造良好的环境，推进规划顺利实施，确保规划目标任务顺利完成。

（一）加强党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥全镇各级党组织在基层社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用；健全完善与基层工作实际相匹配的权责体系，鼓励基层大胆探索，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励干部新时代新担当新作为，狠抓经济工作，领导干部必须带头示范，抓好联系指导基层、重点产业和重大项目等工作，加强督促检查和考核评估，确保上级党委决策部署在殷祖镇落地见效；加强领导班子和干部队伍建设，逐步优化领导班子结构，提高专业化水平。切实加强党员领导干部作风建设，加强日常管理，抓早抓小，巩固反腐败成果，推动党员干部懂规矩、讲规矩、守规矩，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）加强组织实施

1.实施规划目标责任制

按照全镇“十四五”规划总体部署和安排，分解规划确定的发展目标、主要任务，由镇政府统筹协调，明确牵头单位和工作责任。认真做好年度计划，把规划提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施的连续性。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处，将规划推进情况作为部门绩效考核的重要内容。

2.强化规划衔接

加强经济社会发展规划与国土空间规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

3.完善评估机制

根据规划目标分解计划，开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。政府和相关部门以本规划任务和目标为依据，全过程评价规划实施情况，并相应完善各级政府和相关部门的考核制度。

4.强化实施监督

完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请人大常委会审查和批准。推动规划实施信息互联互通和归集共享。做好风险防范和化解，建立规范财政风险预警监控系统。

（三）加强全民参与

贯彻党的群众路线，强化经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发群众主人翁意识，在全镇形成全员参与的热烈氛围；创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，引领人民群众积极投身到全面建设社会主义强镇的伟大事业中；巩固和发展最广泛爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用；进一步扩大政务公开，面向企业和公众及时披露相关政策和信息，形成全社会关系规划，参与实施和共同监督的良好氛围。

（四）加强项目支撑

1.强化项目建设

围绕全市重点项目库储备目标，积极对接市直各职能部门，谋划镇域重点产业，推进重大基础设施、重大公共服务、重点产业和民生项目纳入市级重点投资与建设目录。“十四五”期间，围绕先进制造、文化旅游、基础设施建设、民生发展等重点产业方向，策划建立并滚动推进73个重点项目。结合殷祖镇实际情况，创新举措，不断完善项目建设工作机制，加大项目督办力度，狠抓项目落实，完善重大事项、重大项目协调推进机制，及时解决重大产业项目建设、资源要素配置、招商引资和经济运行中的难点问题和各种矛盾，确保项目建设顺利进行。积极对上争取政策，建立重大项目“领导小组+指挥部”运行模式，实行动态管理，落实监督机制。

2.强化资金保障

强化财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，积极引导本地能人回乡注册公司，扩大投资规模；坚持“以商招商、以会招商、以友招商”，拓宽招商渠道，探索和第三方市场化金融机构高效合作，加强与大企业、大财团进行对接，引入战略性合作伙伴，争取资金支持；坚持招财引税，落实招商引税目标，拓宽创税渠道，做好引资创税工作；围绕生态旅游、乡村振兴、现代城镇、未来社区等建设，加大招商引资引智力度，抽调精干力量，组建对上争取专班、对外招商专班，抢政策、抢引项目、抢引资金，争取更多项目进入国家、省、市“笼子”，引进更多项目落户殷祖镇。