我市积极贯彻党中央、国务院为应对疫情做出的重大决策部署，做好“六稳”“六保”工作，按照上级财政部门直达资金工作管理要求，最大限度发挥直达资金用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资的重要作用，我市在总结直达资金执行管理的经验和不足的基础上，提前谋划、协调安排，加快直达资金拨付。我市1-11月份直达资金使用情况如下：
一、整体情况
截至目前，大冶市列入直达资金范围的资金指标共计119249万元（中央和省级下达110199万元、本级配套9050万元），涉及资金28项，包括共同财政事权转移支付资金22项合计金额67157万元，一般性转移支付资金2项合计金额18800万元，支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付资金3项合计金额32943万元，专项转移支付资金1项合计金额349万元。目前，所有直达资金已全部分配到各项目单位，形成支出102545万元，支付进度86.0%，其中，中央和省级下达的资金形成支出95035万元，支出进度86.2 %。明细如下：
（1）共同财政事权转移支付共支出54800万元，支出进度81.6%，其中：就业补助资金4282万元、基本公共卫生服务补助资金3879万元、困难群众救助补助经费支出9624万元、林业改革发展资金支出55万元、农业生产发展资金支出4189万元、机关事业单位养老保险制度改革补助经费4787万元、医疗服务与保障能力提升补助资金419万元、医疗救助补助资金881万元、学生资助补助经费支出584万元、残疾人事业发展补助经费支出19万元、计划生育转移支付资金支出157万元、城乡居民基本养老保险补助经费13743万元、基本药物制度补助资金538万元、农村危房改造补助资金支出196万元、优抚对象医疗保障经费58万元、优抚对象补助经费支出1571 万元、城乡义务教育补助经费8819万元、成品油税费改革转移支付资金997万元。
（2）一般性转移支付共支出18800万元，支出进度87.9%，其中：县级基本财力保障机制奖补资金支出2396万元；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支出16404万元（其中中央和省级衔接资金支出6611万元，支出进度90.0%）。
（3）支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付支出31010万元，支出进度100%：增值税留抵退税资金转移支付资金支出7528万元，补充县级财力资金转移支付13007万元、其他减税降费资金转移支付支出10475万元。
（4）专项转移支付资金支出218万元，支出进度62.7%：普惠金融发展专项资金支出218万元。
二、取得成效
我市直达资金支出主要集中于医疗、教育、就业、基础设施建设等事项，对于稳住经济发展大盘，保障民生提供了有力的资金保障。其中：
一是增加地方可用资金，缓解收支矛盾。2022年，中央出台的组合式减税降费政策，尤其是留抵退税政策在一定程度上影响了我市财政收入减收，收支矛盾进一步突出。为帮助地方减少财政压力，今年，直达资金新增了增值税留抵退税资金转移支付、补充县级财力资金转移支付以及其他减税降费资金转移支付等资金31010万元，对缓解我市因减税降费带来的减收压力有着重大影响。我市补充财力转移支付主要用于义务教育教师比较绩效工资发放、对企业的补助和对社会保障基金补助，进一步缓解了收支矛盾。
二是保障社保基金正常运转，保持社会和谐稳定。补充了城乡居民基本养老保险补助13743万元、机关事业单位养老保险制度改革补助经费4787万元，保证了机关事业单位退休人员基本养老金按时足额发放，解决农村和城市居民的老年基本生活，有力地促进了社会安定团结。
三是完善基本公共卫生服务，增强应急处置能力。安排了基本公共卫生服务补助资金4362万元，拨付至全市17家基层卫生机构，为全市87.12万人提供建立城乡居民健康档案、健康教育、老年人健康、慢性病患者等14项管理，有效提高了公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。
四是加大重点、特殊人群救助，补齐社会民生短板。拨付了困难群众救助补助资金9690万元、医疗救助补助资金1079万元、优抚对象医疗保险经费81万元、优抚对象补助经费1631万元、残疾人事业发展补助经费50万元等，进一步兜牢织密了社会救助网，促进了社会稳定。
五是鼓励支持就业创业，激发市场主体活力。拨付就业补助资金4768万元，鼓励支持大学生创业和企业帮助就业，扩大就业面、提高就业率，落实促进就业创业主体责任；拨付小微企业创业担保贷款贴息349 万元，有效降低了小微企业的创业成本，有力地支持了劳动者自主创业、就业，大大激发了创业者的创业动力。
六是持续增加教育投入，促进教育均衡性发展。安排了城乡义务教育补助经费11506万元，将补充财力的转移支付资金县级基本财力保障机制奖补资金2396万元、补充县级财力资金转移支付资金13007万元安排用于补充教学费用和教师工资，进一步改善办学条件，缩小城乡差距，促进教育均衡性共同发展。
七是加大乡村振兴建设，稳定农业发展。拨付了乡村振兴衔接资金16404万元，用于全市巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴战略实施产业发展项 目建设；按照79.44/亩的标准发放了4189万的耕地地力保护补贴，鼓励了农民提高农业生态资源一是，自觉促进耕地质量提升。
三、主要工作措施
一是增强协调配合。局国库股充分发挥协调作用，积极协调督促预算、业务股室做好指标分配下达、资金拨付，并及时联系工程师进行数据关联匹配。各股室与部门单位之间建立了信息沟通共享机制，便于及时掌握了解项目建设情况和资金使用情况，督促单位加快项目进度，尽快将直达资金拨付到单位、企业和个人。
二是按时报告进度。监控系统经办人员每日统计更新直达资金支出进度，对比全省其他县市区进度及考核要求，及时向分管及主要领导汇报。不定期对直达资金执行情况在局内发布通报，督促各股室加大各项目单位资金使用进度的关注度和督办力度。每月按时向上报送直达资金支出进度和执行成效。
三是加强数据监管和预警处理。比照省财政厅日通报的工作做法，我市专人负责每日及时将支付数据导入监控系统平台，及时更新关联匹配数据，同步做到日更新。及时发现处理解决系统预警问题，已处理解决红灯预警35笔，黄灯预警429笔，导入惠企利民项目明细9项24条。对梳理自查的未打直达资金标识、未使用省级下达转移支付指标两大问题，局内各股室协调配合做好支付数据更正工作，完成了5000余笔数据的更正，大大降低了直达资金监控系统和一体化系统的执行偏离度。
四是做好信息公开。我局按照公开要求，在大冶市人民政府网上开设了2022年直达资金公开版块，由局国库股及财政监督局负责公开信息的审查上传工作。公开资料由各股室日常收集整理，每月月底报国库汇总，统一上传。
四、存在的问题及下步计划
我市主要问题在于部门直达资金支出进度偏慢，主要有以下几项：
（1）渔业发展补助资金：资金总量1248万元，支出进度为0。上级下达我市2022年中央渔业发展补助资金1248万元，我市主要用于池塘标准化改造和尾水治理项目948万元，水产品初加工和冷藏保险项目300万元。截至目前，池塘标准化改造和尾水治理项目已经通过省专家组的项目评审，现在正在根据专家评审提出的意见修改项目实施内容，完善项目方案；水产品初加工和冷藏项目选址土地平整工作已完成，正在进行厂房建设。下一步计划督促项目实施主体加快项目实施进度，加快项目资金拨付。
（2）农田建设补助资金：资金总量1700万元，支出进度为0。资金未使用的原因主要是高标准农田建设工作由于前期规划、勘测、设计等工作较繁琐，耗费时间长，往往跨年度实施，目前我市已完成2022年高标准农田建设工作的前期勘测工作及专家评审工作，正在进行财政预算评审工作，预计九月底进入招投标。
（3）林业改革发展资金：资金总量371万元，支出进度为21.5%。支出进度慢的原因主要是：一是生态公益林、天然林项目数据信息量大，涉及公益林项目资金兑现惠农户7128笔，涉及天然林项目资金兑现惠农户1983笔，合计9111条农户信息，兑现前每一笔信息需送大冶市“互联网+监督”工作领导小组办公室比对，比对身份证号码、去世人员信息后，再返回到各乡镇村去更新相关数据，更正后的新信息重新报送“互联网+监督”工作领导小组办公室比对，经过层层比对无误后才能送到市财政局兑现民生资金。二是松材线虫病疫木清理验收报告没出。南方红豆杉保护与繁育工作正在进行，50万元资金预计在12月20日前拨付到位。
（4）医疗服务与保障能力提升补助资金：资金总量673万元，支出进度62.2%。支出进度慢原因主要是因2020年及2021年资金未及时使用，导致2022年上半年仍在使用上半年结余资金，故导致资金使用缓慢;下步计划是提高资金使用效率，积极提升医疗保障能力，加大医保基金宣传力度。
（5）学生资助补助经费：资金总量877万元，支出进度66.6%。进度低于序时进度主要是秋季学生资助补助经费尚未发放，目前正在摸排享受 学生资助的人数，待底数摸清后，将及时拨付资金。
（6）城乡义务教育补助经费：资金总量11506万元，支出进度77.9%。进度慢一是校舍维修改造工程项目还未完成审计，未达到资金拨付条件；二是公用经费为年初部门预算安排，支付指标及数据未打直达资金标识，因此未能导入到直达资金数据。目前，已根据省教科文处要求报送了补打标识指标数据，待支付数据上传到监控平台后，将及时匹配关联数据。
（7）残疾人事业发展补助经费：资金总量50万元，支出进度37.9%。进度慢原因一是部分项目正在实施和入户审核中，如儿童康复训练和阳光家园托养；二是由于省残疾人辅具资源中心将出台残疾人基本型辅助器具补贴办法，中央和省级资金用于配合补贴办法实施，故辅具暂未开始采购。下步计划是抓紧项目实施和结算进度。另外残疾人托养服务已于8月份开始实施，后续预付款项和年底完成评估据实结算。
（8）成品油税费改革转移支付：资金总量3440万元，支出进度29.0%。进度慢原因主要是农村公路建设、养护等项目施工进度尚未达到资金拨付条件，下步，市财政局将加大与市交通局的沟通协调，督促项目施工有序推进，严格按照项目施工进度及资金管理规定拨付项目进度款项，争取尽快完成资金拨付工作。
（9）中央财政城镇保障性安居工程补助资金：资金总量1975万元，支出进度为0。未使用原因主要是老旧小区改造项目是按照项目的施工进度来申请资金拨付的，目前老旧小区招投标工作已经完成，但项目才刚刚开始施工，未达到资金拨付的要求。下步将按照政府相关会议纪要精神，加强与市住建局及相关街道的沟通协调，督促项目施工的有序推进，严格按照项目施工进度及资金管理规定拨付项目进度款项，争取尽快完成资金拨付工作。
大冶市财政局
2022年12月01日
