关于印发《刘仁八镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》文件的通知

刘仁八镇安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实市委、市政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，根据大冶市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年），结合我镇实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会“十五条”硬措施、省安委会“二十条”铁办法及黄石市、大冶市具体实施意见，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）工作原则

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，聚焦容易引发群死群伤的“火、爆、塌、撞、淹、挤”等重要事故致灾因素，下大力气开展专项整治，全面提升安全生产水平，全力守护人民群众生命财产安全。

坚持问题导向、目标导向。深刻汲取事故教训，紧盯安全生产中普遍存在的“乱、缺、慢、弱、虚”等突出矛盾问题，全面分析研究。加强制度建设，强化安全执法，解决安全管理“乱”的问题；加大安全投入，解决设备设施“缺”导致的救援救灾能力不足问题；加强应急演练，规范处置流程，解决应急处突中“慢”的问题，最大限度减少损失；开展全民科普，加强安全培训，从根本上杜绝无知蛮干、安全意识“弱”的问题；强化履职尽责，推进属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和全员安全责任落实落地，防止安全责任“虚”的问题。

坚持标本兼治、长效常治。加强风险辨识管控、隐患排查治理，深挖各类风险隐患形成的深层次原因，做到标本兼治、重在治本；努力建立安全生产的长效机制，加快政策治本、源头管控、系统治理，持续加强基础建设和监管，着力解决历史性、根本性问题。

坚持上下协同、部门联动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，坚持全面督导检查与专项巡查相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，进一步推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任的落实，切实把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。

（三）主要目标

通过三年治本攻坚，镇党委、政府统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；行业部门“三管三必须”履职有效到位，各相关部门各司其职、齐抓共管格局逐步形成，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升；企业主体责任落实积极性、主动性显著增强，针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平全面提升；现场作业人员隐患自查自纠能力和应急逃生能力显著提高，全民安全素养得到有效提升；全镇重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，事故总量同比持续下降，坚决防范遏制较大及以上事故发生，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

我镇十三个安全生产专业委员会要按照“三管三必须”原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门、本行业领域的安全生产治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。镇安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。镇十三个安全生产专委会牵头单位要主动作为，切实推动本行业领域治本攻坚三年行动落地见效。

三、主要任务及责任单位

（一）安全生产责任落实行动

1.压实政府安全生产责任。充分发挥安全生产考核“指挥棒”作用，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查，自觉承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

2.压实行业部门安全生产责任。按照“三管三必须”要求，负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。

3.建立健全并落实全员安全生产责任制。推动辖区重点企业建立健全并落实从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理、技术和操作岗位的安全生产责任制，明确各部门安全生产职责，推动岗位标准化作业，规范员工操作行为，提升现场安全操作能力。加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识。

4.全面建立企业安全生产诚信制度。建立健全安全生产失信惩戒制度，对失信生产经营单位及有关人员实施有效惩戒，将发生生产安全事故的生产经营单位及其有关人员、因安全生产违法行为受到行政处罚的生产经营单位或者机构及其有关人员，按照规定报上级部门申请列入严重失信主体名单，

（二）开展生产经营单位主要负责人和重点人员安全教育培训行动

5.集中开展企业主要负责人安全教育培训。组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任。

6.加强重点人员专项教育培训。2024年，推动加强高危行业企业特种作业人员管理，持证上岗率100%，组织对电气焊等特种作业人员开展一轮消防安全、生产安全等操作规程集中培训。

7.抓好外包施工队伍和灵活用工等人员管理。常态化开展外包施工作业安全专项整治，规范非煤矿山、建筑施工、金属冶炼等企业外包队伍管理，推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

8.完善重点行业领域重点检查事项清单。根据国家修订、新颁布的重大事故隐患判定标准，在全行业领域推广实施。对没有重大事故隐患判定标准的、没有覆盖到的行业领域，要总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，对本行业领域的重点检查事项进行梳理，实现“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”。

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

9.持续推进企业开展隐患自查自改。督促企业主要负责人要每季度开展1次检查，并组织专题研究1次安全生产工作（高危行业领域每月至少1次），建立健全生产经营单位主要负责人督办制度，建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系，常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督导企业建立一套完整的自查自纠制度，明确自查自纠的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自纠档案，记录自查自纠的过程和结果，确保自查自纠工作的落实和推进。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

10.开展事故应急救援演练活动。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动企业建立员工岗位应急“关、避、喊、报、助”五步法，推动生产经营单位每年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位依法建设应急救援队伍，满足安全防范和事故抢险救援需要。

11.开展安全生产“读法”活动。大力开展企业全员“读法、学法、考法、用法”活动，通过企业负责人例会、业务会、班前会以及培训会、专题学习会等，有计划分步骤开展《安全生产法》以及相关法律法规“朗读”活动。

（六）开展安全生产基层基础和执法能力提升行动

12.注重开展帮扶指导。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

13.加大举报奖励力度。鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。广泛宣传有奖举报政策，在规模以上企业推行安全生产有奖举报公告牌制度，在重点企业积极探索建立企业内部举报相关制度。将安全生产举报奖励资金列入同级财政预算，足额列支，做到“应奖尽奖”、足额发放。

14.持续深化“打非治违”。以建设工程施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、特种设备等行业领域为重点，紧盯无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输等活动，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，瞒报、谎报、迟报生产安全事故，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等非法违法行为，深入开展违规电气焊作业、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工等四个专项整治，铁心硬手、重拳出击，有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题。

（七）开展全民安全素质提升行动

15.加强全民安全宣传教育。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展安全宣传“敲门行动”，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，持续推进“五个100”试点，打造一批具有刘仁八特色的“五进”样板。落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

四、组织领导

为进一步加强组织领导，强化安全监管力度，压实压紧主体责任，特成立工作专班，明确工作职责、细化工作内容，在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动。名单如下：

组  长：叶  森    党委书记

吴冠韬    党委副书记、镇长

副组长：曹茂东    人大主席

伍清华    党委副书记

程  琪    党委副书记

朱从和    党委委员、副镇长

宁开成    党委委员、副镇长

李阳阳    党委委员

田一辰    党委委员、纪委书记

邹  健    人大副主席

卫  名    党委委员（挂职）

华登峰    副镇长（挂职）

冯  鑫    副镇长（挂职）

成  员：镇安委会各成员单位负责人、各村（社区）党组织书记。

安全生产无止境，今后我们要切实把压力摆在头上，责任扛在肩上，安危记在心中，继续深入开展安全生产专项整治等各项工作，严格落实安全生产主体责任，强化隐患排查治理，突出安全生产监管工作力度，最大限度的杜绝安全隐患，并综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，加强对各部门开展治本攻坚行动情况进行综合督导，确保治本攻坚行动取得实效。