刘仁八镇重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法

实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动全镇安全生产形势持续稳定向好，根据《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（治安[2023]8号）治安（2023）8号 安排部署，自2023年9月至11月，在全镇开展安全生产“部门精准执法”行动，特制定如下实施方案。

一、工作目标

以遏制事故、督促企业落实安全生产主体责任为主线，处理好监管执法与指导服务的关系，处理好严格履责与保持战斗力的关系，围绕企业主要负责人履职、全员安全生产责任落实、安全风险辨识及分级管控、生产现场隐患排查治理、危险作业管理等，从严查处安全生产违法违规行为，依法实行“一案双查”或“一案多查”（既查企业违法违规行为又查人员责任不落实），严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，确保企业将安全责任落实到最小工作单元，持续提升安全管理能力，努力实现坚决遏制较大及以上事故，最大限度减少一般事故，为全镇高质量经济发展营造安全稳定的环境。

二、检查时间和检查方式

精准执法时间段为2023年9月至11月。镇安监办作为重大事故隐患专项排查整治2023行动的主力军，主要负责非煤矿山（选厂）、冶金工贸、危化品（烟花爆竹）等领域。其他行业部门，同步开展。

三、执法对象

1.自查自改阶段未查出重大事故隐患的企业，以及查出重大事故隐患较多的企业；重大事故隐患整改未完成或整改进度缓慢的企业；近三年发生安全生产事故的企业；长期被举报投诉的企业；被反映监管难度大的企业等。

2.大冶、黄石市级专项执法抽查对象包括：国家、省、黄石市组织的督查检查中被通报的企业；发生过事故瞒报以及近三年发生较大生产安全事故的企业；发生过阻碍执法或者检查的企业；黄石市级重点监管的企业；其他需要抽查检查的企业。

四、检查内容

（一）共性必查内容

    1.抓住“关键少数”。以主要负责人安全生产履职为主要内容，对企业安全生产责任体系及全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育培训、安全生产投入、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、应急救援预案等进行合法性检查。切实纠正主要负责人不懂、不会、不想依法履职及安全生产第一责任悬空等突出问题，督促主要负责人对企业安全生产工作全面负责。

    2.聚焦风险管控。主要对企业安全风险分级管控制度建立情况，定期组织开展全过程、全方位、各系统、各环节的危害因素辨识和风险评估情况，以及高风险工艺、设备、场所、岗位、物品等分级防控措施落实情况进行合法性检查，用执法手段推动双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。

    3.紧盯事故隐患。主要对企业安全生产条件，建设项目安全设施“三同时”，安全设施设备运行、巡检、维修、保养，以及自动化控制、安全监测监控系统、应急器材和设施、安全警示等进行合法性检查，坚决打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为。

    4.关注重点环节。主要对企业危险作业制度制定及执行情况，是否落实设备大修、装置试生产和开停车、易燃易爆和有毒有害环境作业、危险品装卸以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等环节安全管理制度措施情况，作业人员是否严格按照操作规程进行操作等进行合法性检查。

（二）重点检查内容

     1.非煤矿山（选厂）。重点查处爆破、吊装、动火、临时用电、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油（气）集输管线作业、建筑物和构筑物拆除等环节中的违法违规行为。强化对非煤矿山企业使用国家强制淘汰和禁止使用的落后技术设备及工艺，以及项目建设过程中非法转包、违法分项发包等违法违规行为的查处力度。

2.冶金工贸。聚焦工贸行业重大生产安全事故隐患，进一步巩固“企业自查自改和部门帮扶”阶段成果，对粉尘涉爆和有限空间作业重点企业开展执法检查。强化对工贸行业涉危险化学品储存使用、检维修作业、用火用电、有限空间、外包作业等高风险领域违法违规行为的查处力度。

3.危化品（烟花爆竹）。强化对动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业审批不严不细、安全防护和检测不到位、安全管理措施不完善和针对性不强等违法违规行为的查处力度。重点查处“四超两改”、非法生产经营、分包转包、“下店上宅”“前店后宅”等违法违规行为。

其他行业领域，参照《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》落实。

五、工作要求

（一）强化组织领导。精准执法既是检验重大事故隐患专项排查整治行动第二阶段成果的“试金石”，也是倒逼企业落实安全生产主体责任、防范各类安全事故的重要抓手。相关部门要组织精干执法人员认真开展执法行动，要积极配合市局开展示范性执法、交叉式执法，学习好的经验做法，补齐短板弱项，确保按时、保质、保量完成各项工作任务。

    （二）强化执法实效。要铁面检查、铁腕执法，以铁的作风开展执法检查。对执法检查中发现的问题隐患，要紧盯不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的依法采取相应的现场处理措施。对安全生产违法违规行为，该处罚的要依法处罚，该停产停业整顿的要停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要依法提请予以关闭取缔，对应当进行联合惩戒的要纳入“黑名单”或实施联合惩戒，对涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

    （三）强化执法震慑。要强化执法检查结果运用，研判相关行业领域存在短板和薄弱环节，适时组织相关行业领域企业召开问题通报会议。要加强与新闻媒体的合作，加大专项行动的宣传报道力度，集中曝光一批非法违法行为、重大事故隐患、典型案例，放大执法效果，形成“查处一家、警示一批、教育一片”的执法威慑。

（四）强化工作纪律。要严格落实执法责任，杜绝“人情执法”“关系执法”和执法“宽松软”等问题。执法人员必须严格遵守中央八项规定和各项廉政纪律规定，严格履行执法程序，依法依规做好执法工作，树立执法队伍良好形象。坚持公正执法、文明执法，尊重和保护生产经营单位的合法权益，不得影响被检查单位正常生产经营活动。

 (五)强化信息报送。各专委会、主管部门要建立精准执法检查工作台账，于每月24日前填写《重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法检查工作情况表》向报镇安委办报送，于11月18日前报送精准执法检查工作总结。

附件：重大事故专项排查整治2023行动精准执法检查工作情况表