政 府 工 作 报 告
——2019年7月12日在陈贵镇第十四届人民代表大会第六次会议上
镇长 张学军
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是陈贵历史上极其不易而又别开生面的一年。面对“5·29”事故的正面袭来，全镇上下不卑不亢、迎难奋进，在最短的时间内以最稳妥的方式处理事故善后，用自己的诚心实意和努力作为，换来了死难者家属的谅解，赢得了社会的广泛同情与尊重。
回顾“5·29”事故，教训是惨痛的，但也让我们看到了危难之中陈贵干部临危不惧、共克时艰的精神本色。正是这种精神支撑着我们勇往直前、继续前进，才让我们拨开云雾见晴天，看到了风雨之后的五光十色，迎来了这万紫千红总是春的大好局面。
2018年，陈贵发展的百花园里“鲜花锦簇、百花绽放”。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻上级党委、政府各项决策部署，迎难而上，聚力攻坚，从容应对发展任务重、标准高、挑战多、压力大等多重集中考验，坚定不移走高质量发展之路，抓重点、补短板、强弱项，经济社会发展稳中有进、持续向好，推动陈贵发展又重新站在历史最佳水平线上。成功进入湖北省40个经济发达镇序列，在全国综合实力千强镇中排名由216位大幅进位至167位。时隔多年，再次坐上了湖北乡镇“头号宝座”。全镇赶超发展、重铸辉煌的步伐明显加快，加速度乘上了新时代的发展列车。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持发展是第一要务，推动经济基本面稳中向好。坚持大抓工业、抓大工业，推动招商引资、项目建设、企业盘活和优化服务“四轮驱动”、齐头并进，形成了势如破竹的发展势头、如日中天的发展局面。2018年，完成新签约项目8个，引资额41亿元，7个项目实现新开工，6个项目建成投产。通过招商引资的方式，真有味公司、宏盛煤机等停产企业或闲置厂房实现盘活。经过不懈努力，兴成钢铁挂网拍卖，一家外资有意接盘，涅槃重生指日可待。令人振奋的是，全年规上工业总产值完成78亿元，增长16%；固定资产投资额完成42亿元；综合财政收入完成 2.32亿元；社会消费品零售总额2.4亿元；外贸出口总额突破2000万美元，各项经济指标全线飘红。特别值得一提的是，全年还实现企业进规4家，极大培植了经济增长后劲。总体来看，过去一年主要经济指标增幅横向相比处于全市领先、纵向相比处于近年最优水平。
（二）坚持三产融合发展，推动农业朝着新型农业化的方向稳步发展。优化农村产业布局，围绕乡村旅游发展产业，整合10个休闲农业示范点，打造草莓、蔬菜、果蔬特色种植2000亩核心示范区。加快稻渔示范产业生态园区建设，发展稻虾共作示范基地20余处面积达1.1万亩。成立大冶市稻虾共作产业联盟，以科研带动产业发展，中科院水生生物研究所稻虾试验基地在我镇挂牌成立。大力推广应用测土配方施肥技术面积3万亩，病虫害统防统治与绿色防控融合示范区2个、面积1200亩，辐射带动2万亩。加强农产品质量安全，推进特色农产品优势区创建，新建农业标准化生产示范区15个、面积达5000亩。建设优质粮油示范基地20处、精品蔬菜基地5处、健康畜牧基地32处、生态渔业基地16处、优质林特基地15处。加快培育新型农业经营主体，新增新型农民合作社14家、家庭农场各15家，发展种养殖大户30家，培育新型职业农民30人。落实深化改革各项举措，农村集体产权制度改革从试点先行到整镇推进并扎实走向收尾阶段，实现了“资产变资源、资金变股金、农民变股民”的目标。
（三）坚持人与自然和谐共生，推动人居环境加快改善。以“不信东风唤不回”的信心和决心狠抓生态环境保护，完成荒山荒地造林2471亩，其中精准灭荒790亩，造林绿化工作圆满完成。深入实施“四个三重大生态工程”，新建公厕187个、私厕3638个，拆除旱厕303个，“厕所革命”工作引领全市。镇区污水处理厂建设进入试通水阶段，二三级管网基本建成。农村生活垃圾治理工作处于全市前列，为全市乃至全省提供了解决方案。加强秸秆焚烧监管，农作物秸秆粉碎还田4.7万亩。开展畜禽养殖污染防治行动，关停拆除不达标养殖场34家，督促116家养殖场建设规范的环保设施。对陈贵大港、欧家港和11座水库实行河长制管理，明确专人巡查和清理生活垃圾，终止水库对外承包养殖合同，禁止投肥养殖。李家湾地质灾害治理工程等民生工程正在加紧施工。投资600余万元，实施“党建引领 活动村庄”项目75个，58个村庄的村容村貌得到较大改善。
（四）坚持安全稳定压倒一切，推动形成安定团结、安居乐业的社会局面。深刻吸取事故教训，更加牢固树立“安全生产、生命至上”理念，扎实做好安全生产工作，高薪聘请了安全生产专家，添加配强了镇安监办人员力量，充分发挥全镇14个安全生产专业委员会的作用，安全生产检查和安全隐患整改的频度、力度、深度较以往有了极大提升，确保了“5·29”事故后我镇安全生产形势的总体稳定。把提升“一感两度两率”作为平安陈贵建设的重要衡量标准，不断加强社会治理，防范化解社会风险，妥善化解了26件疑难信访积案，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉了一批违法犯罪分子，社会环境不断优化。
（五）坚持以人民为中心，群众共享改革发展成果、共建幸福美好生活。实现农村劳动力转移660人。做足扶贫绣花功夫，帮助9名贫困群众改造危房。落实就业扶贫，帮助426名有劳动能力的贫困户实现就业。所有建档立卡贫困户均已购买小额人身意外伤害险、新农合和养老保险。校园“改薄”工程扎实推进，11所中小学校园基础设施不断完善，大冶十中九年制学校筹备工作已经启动。加大社会救助力度，争取市级大额医疗临时救助资金28.6万元，发放小额临时救助资金26.5万元，有效缓解了群众困难。组织开展群众文化体育活动30次，参与人数达3万余人。陈贵镇龙狮队在十五届省运会中斩获3金1银佳绩。陈彦珍慈善大楼和镇区中心卫生院工程实现封顶，焕然一新的绽蕾幼儿园开门迎接新生。
坚决落实全面从严治党责任，政府自身建设持续加强。坚持党的领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部“四个意识”不断增强，在思想上、行动上更加自觉地践行“两个维护”。支持人大、政协有效履行职能，圆满完成了镇十四届人大五次会议各项议程，自觉接受镇人大主席团及市镇人大代表的监督，主动接受政协委员的民主监督，充分吸纳社会人士的意见、建议，人大议案、政协提案满意度100%。实行政府法律顾问制度化，加强公务人员法律学习，公职人员懂法、用法的能力进一步增强。坚决贯彻落实中央八项规定精神，会议数量、文件数量同比去年明显下降。“三公”经费不断下降。
各位代表！回顾一年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府坚强领导的结果，是镇党委带领全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果，是全体干部坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向关心支持陈贵发展的上级各部门和一切人士，致以崇高的敬意！并表示衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我镇发展不平衡不充分、发展质量不高的问题也尤为突出。主要是：实体经济面临困难较多，经济总量偏小，经济质量和效益不高，与高质量发展的要求还有不少差距；优势产业、主导产业规模不大，支撑发展的大项目、好项目不多；科技创新能力不强，传统产业转型升级缓慢，新兴产业发展不足；生态环境保护任重道远；社会治理社会化有待加强，群体性非访呈现反复性上升态势；政府职能转变和干部作风建设有待加强，营商环境还需进一步优化。针对这些问题，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措加以解决，确保取得实实在在的成效。
二、铁肩担使命，开创2019年工作新局面
2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发之年，是决胜“五大名镇”、重铸辉煌的关键之年。刚刚过去的半年里，我镇“四好农村路”成功通过省级验收，荣获全省“四好农村路”示范镇，群众期盼已久的镇区集贸市场正式奠基动工，群众对此交口称赞；刚刚过去的半年里，我们举办大冶市首届龙虾文化旅游节，并取得了巨大成功，陈贵干部用文明、热情、大气展示了陈贵人的风范，收获了无数“点赞”。三天的节会，吸引了7万多名游客。据黄石广电提供的数据，龙虾节期间网上点击率超过了200万人次，居全国第二。同时，集中签约项目9个，总投资额13.12亿元，且9个项目都相继落地，真正实现了文旅搭台，经贸唱戏的目的。
通过这半年，我们更加深知做好今年的工作事关长远，至关重要。放眼国内，中国特色社会主义和经济发展进入新时代，经济稳中向好的基本面没有变;纵观大冶，大冶发展态势强劲，但仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期；审视自己，当前我镇正处于蓄势待发，羽化蝶变，重铸辉煌的特殊历史阶段，然而我们经济体量不大、经济结构不优、整体发展质量有待提高，前进道路道阻且长。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以工业强镇为龙头，以乡村振兴为抓手，用奋斗铸就实绩，以实绩书写贯彻落实党中央和省市委决策部署，重铸陈贵辉煌的生动篇章。
今年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省市经济农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，把握高质量发展要求，深入实施工业强镇战略和乡村振兴战略，扎实打好“三大攻坚战”，奋力推进“五大名镇”建设，争当黄石乡镇高质量发展排头兵，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
今年经济社会发展主要预期目标是：实现GDP增速6%；完成规模工业增加值增速6%；完成工业技改投资12亿元；新增工业规模企业4家；完成固定资产投资45亿元，增速11%；完成限额社会消费品零售总额2.7亿元，增速12.4%；新增进限额商贸业企业3家；新增规模以上服务业企业2家；完成财政收入2.5亿元。完成外贸出口目标1120万美元；农民人均可支配收入增长8%。
完成上述目标，重点做好以下工作：
（一）推动“三大变革”，着力增强发展核心竞争力。
发展是解决一切问题的关键。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以工业为引领，以工业园区为平台，以重大项目为抓手，提高全要素生产率，构建实体经济、科技创新等协同发展的现代化产业体系，不断提高经济发展竞争力。
做大做强实体经济。以制造业为核心，强化全要素保障，提升模具钢、缆索、零配件等制造业水平。狠抓产业链建设，沿着打造中部牛仔新都的目标定位，一张蓝图绘到底，积极抢抓广东新塘等沿海发达地区纺织服装产业向中部地区转移有利机遇，加强产业横向集聚和垂直整合，聚焦关键链节，打造极具市场竞争力的纺织服装产业集群。巩固提升食品等优势产业链，加快实现机械加工、新材料等新兴产业链突破性发展，培育行业领军企业。支持企业规模扩张，培育企业进规4家以上。做好企业上市工作，加快推进东神楚天化工主板上市进程。促进银企对接，缓解企业资金短缺问题。鼓励支持采取新技术、新工艺、新设备、新材料，实现改造升级，力争新增重点技改项目5个以上。
提升园区发展效益。强化平台功能，聚焦主导产业，培育特色产业，疏解非核心产业，推动园区“腾笼换鸟”，实现更加集约、更有重点的发展。顺富纺织园区瞄准百亿级，迈向“大而强”，朝着主导产业鲜明、产业链条完整、产城深度融合的方向发展;马鞍山高新技术产业园区瞄准百亿级，迈向“专而精”，朝着特色鲜明、要素集聚、配套完善的方向发展。加强园区公共服务平台建设，为产业和企业提供开放式服务。大力支持园区发展，推动优质资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜，大胆使用有本事、想干事、会干事、能成事的干部到园区建功立业。
加快实施创新驱动。坚持将创新作为引领发展的第一动力，支持企业加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。着力推进重大创新平台建设，新增省级以上各类创新平台1家，新增省级以上高新技术企业2家，3家规模以上工业企业设立研发机构。促进科技成果加速转化，力争高新技术企业产值突破20亿元。加强产业工人队伍建设，大力弘扬工匠精神，培育一批炉火纯青的技术工人，让更多“绝活”薪火相传，让我镇涌现更多的“大冶工匠”“黄石工匠”。实施扩品种、提品质、创品牌工程，落实大冶市科技18条，支持企业扩能技改，建立创新研发平台，开展技术创新，推动园区企业由加工型向制造型、智能型、品牌型转变，让产品迈向中高端，增强产品附加值。力争新增省级著名商标1个以上、省级名牌产品2个以上。
（二）千方百计扩大有效投资，着力增强发展内生驱动力。
聚精会神抓招商引资。推动精准招商，组建专业招商队伍，完善招商政策和考核办法，汇聚招商引资强大合力。灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商等方式，实现招商数量和质量新突破。加大“腾笼换鸟”力度，突出盘活低效闲置资产，在存量招商上实现重大突破。瞄准重点区域、重点企业、重点行业，深化与商会等组织合作，积极走出去参加展会，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。
不遗余力抓项目建设。坚持“项目为王、干事为先”，加大重大项目土地、资金、人才等资源保障力度，深入开展“双千”活动，班子成员对园区企业实行一对一包保，为企业提供“店小二”般地服务。实行重大项目“马上就办”。完善主要领导挂点督导、现场协调等推进机制，切实加快项目建设，力争推动8个项目新开工、7个项目投产达效。
千方百计做实有效投资。精准对接国家、省预算内资金等政策支持导向，加大争资金力度，多渠道筹措发展资金，保障项目建设需要。争取更多项目进入省市重点项目笼子，力争全社会固定资产投资保持中高速增长。支持富烽新材料、浩盈纺织、德尚发制品等企业扩大出口规模，提高出口产品质量，力争外贸出口总额突破1120万美元，利用外资突破21亿元。
（三）深入实施乡村振兴战略，着力激发“三农”工作新活力。
加快发展现代农业。加大农业招商引资力度，着力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展多种形式的规模经营，培育壮大龙头企业，巩固提升农业综合生产能力。一是推进乡村旅游蓬勃发展。列支150万元专项资金，支持大金沿线和三大景区周边乡村发展休闲农业、林特、特色旅游等产业，建设“最美果园”4个、生态农业观光园4个、“一村一品”示范村2个。二是促进农村产业融合。以争创黄石市级产业融合示范镇为契机，支持李河村春龙生态公司建设700亩河蟹示范基地，洋塘村文豪专业合作社建设500亩稻鳖特色示范基地，欧家港村引进投资建设1000亩特色种植示范基地，余洪村湖北花田园艺公司建设200亩鲜切花示范基地，以示范为引领，带动各村把传统甘蔗、草莓、养鱼等种养业做特做优做出品牌。同时，大力支持致海水产公司袁隆平院士工作站建设，全力支持堰畈桥村景盛生态农业公司建设稻虾产业田园综合体。在此基础上，整合包装推广全镇稻虾产业，创建国家级稻虾综合种养示范区，成立万亩稻虾产业农业集团。三是促进农产品加工业加快发展。推进落实农产品加工业提升工程，突出优质粮油加工、肉类加工、特色农副产品加工等三大板块，大力支持隆庆、宝峰、梦鸭、致海等农业产业化龙头企业发展，形成农产品加工产业集群，将产业链留在本地。支持农产品加工企业发展特色旅游食品加工。创建一批农产品专业村。支持金良、义顺、博盛等创响“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。坚持质量兴农战略，建设标准化农产品生产基地10个以上。完成“三品一标”农村品认证2个。大力培育农村电商经营主体，支持湖北杰梓旭食品公司线上线下平台建设及运营，以点带面，培育更多农村电商经营主体。
建设美丽乡村。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推动以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。将农村人居环境整治与全域旅游创建工作有机结合，以景区思维推动农村人居环境整治，以游客视角审视环境整治成效。深入实施“清洁庭院巾帼行动”。开展“精品型、提升型、基础型”村庄建设活动，2019年新建精品村2个，每个奖补150万元；建设提升型村9个，基础型村实现全覆盖。支持袁伏二村省级美丽乡村建设。加大违法建设行为查处力度，坚持“多规合一”，把产业发展、村庄布局、生态建设、公共服务等通盘考虑、科学谋划，严格执行农村建房许可管理，执行农民建房“先申请、后审批、再建设”程序，坚决遏制违建乱建势头。以高度的政治站位做好“大棚房”问题专项清理整治，按照时间节点完成拆除、整改、复垦任务。
（四）坚决打赢“三大攻坚战”，着力增强赶超发展软实力。
聚力促脱贫。坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，全面推进脱贫攻坚战三年行动。始终把脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，继续扶持建档立卡贫困对象发展产业、自主创业、积极就业，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足、利益联结机制不完善等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。
聚力治污染。着力解决好突出环境问题，让良好的生态环境成为我们靓丽的名片。巩固“绿满陈贵”行动。实施精准灭荒行动，推进退耕还林，严格做好天然林和生态公益林生态保护修复，保护好陈贵的绿水青山。做好松材线虫病防治工作，保护好森林资源。纵深推进“八大行动”。加强农村面源污染防控及资源化利用，持续开展畜禽养殖污染防治。持续推进化肥农药使用量零增长行动，主要农作物测土配方施肥技术实现全覆盖。深入实施畜禽粪污资源化利用整镇推进项目，全面规范畜禽养殖行为，提高规模养殖场粪污处理设施装备配套利用率和畜禽粪污综合利用率。建立秸秆综合利用和禁烧工作长效机制，大幅提高农作物秸秆综合利用率；开展开山塘口、露天采石场和碎石厂生态修复治理。实施乡村绿化美化行动，创建一批省级绿色示范村和生态村，力争省级绿色示范村全覆盖。加强水土流失治理，完成下朱闸改造工程，欧家港综合治理工程、大冶湖大港陈贵段治理工程。压紧压实河长制，加强巡河管理，促进农村水环境持续好转。
聚力防风险。进一步加强农村“两堂”（教堂、祠堂）治理和管理，引导“两堂”转化为继承传统文化、弘扬先进文化、宣传社会主义核心价值观、倡导公序良俗的文化阵地。弘扬淳朴乡风，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，坚决遏制农村“四风”，持续整治农村黄赌毒行为，推动移风易俗。深刻汲取安全事故教训，坚持安全生产的理念，把隐患当作事故来对待，勤排查、快整改，并开展隐患整改“回头看”，确保安全生产不出半点纰漏。做好重大动物疫情防控。聚焦提升“一感一度一率一评价”，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。
（五）切实保障和改善民生，着力增强为民执政的硬实力。
把改善民生作为执政的永恒主题。加快建成镇区集贸市场，引进商业体进驻，让群众买菜、购物有个好去处。实现老卫生院到新中心卫生院的整体搬迁，并借助大冶市总医院的力量，引进先进医疗设备和优秀医疗人才进驻，让群众在家门口就能享受到县级医院的医疗服务水平。尽快完成征地，拓展大冶十中办学规模，解决大班额问题。借助城乡一体化供水大好时机，全面完成农村自来水管网改造，让群众全部用上王英水库清冽甘甜水。乘势而上，全力争创全国“四好农村路”示范镇，借此改造扩宽一批农村公路、刷黑提档升级一批农村公路，2019年提档升级农村公路20公里、新建产业路20公里、大修农村公路10公里。健全完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度。完善城乡社会救助体系，强化防灾减灾救灾能力，加强“三留守”人员关爱保护工作。开展“文化惠民、免费看戏”活动20场以上。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
三、加强政府自身建设，打造人民满意政府
把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
（一）打造落实政府。天下难事必作于易，天下大事必作于细。政府工作人员一定要树立干事为先的理念，力戒空谈、精准发力，增强落细落小落地落实能力，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、长抓的韧劲，让党委、政府决策部署落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。开展班子成员联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访企业活动。落实中央“减负年”减负规定，拜群众为师，向群众学习，深入一线调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，不断提高服务意识和服务水平。
（二）打造有为政府。实绩彰显作为。政府工作人员要树立“朝饮冰、夕受命”“昼无为、夜难寐”的思想，对待每一件事情都要用心做到最好，用实绩彰显自己的作为。绝不能间歇性踌躇满志、持续性浑浑噩噩、一辈子碌碌无为。政府将完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
（三）打造清明政府。严格落实主体责任，锲而不舍抓好作风建设，巩固拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，持之以恒纠“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题整治力度。严肃财经纪律和各项工作纪律，强化财政资金和公共资源使用的监督管理。加大上级审计问题和巡察组巡察反馈问题的整改力度。整肃庸政懒政怠政和乱作为，让失责必问、问责必严成为常态。
各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为推动陈贵经济实现高质量发展努力奋斗！
