“十三五”时期是陈贵镇创新发展，转变发展方式的攻坚时期，是深化改革，全面建成小康社会的决战时期。必须适应新形势、新要求、新任务，准确把握陈贵发展阶段性特点，科学编制和实施好陈贵“十三五”规划，深入解放思想，抢抓机遇，推动全镇科学发展、加快发展，与全市一起实现全面建成小康社会的第一个百年目标。

一、发展基础与现实环境

（一）“十二五”时期发展成就

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，陈贵镇始终坚持以科学发展观为指导，深入实施“生态立镇、产业强镇、改革活镇”建设美丽陈贵的发展战略，坚定不移走“四化同步”协调发展之路，实现了资源产业“一业独大”向优势产业“多业并举”转型，“工业经济强镇”向“城乡统筹新城”转变。全镇呈现出经济难中有为、民生福祉持续改善、社会和谐稳定的良好态势。

综合实力再上新台阶。“十二五”期间，围绕“生态新城、幸福陈贵”定位，陈贵镇大力弘扬“敢于担当、勇于跨越、永争第一”的“陈贵精神”，科学实施生态立镇、产业强镇、改革活镇“三大战略”，着力打造纺织服装、畜禽养殖及农副产品深加工、矿业及延伸加工、高新技术“四大产业集群”，全面推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”发展。十二五期末，全镇预计完成规模以上工业总产值109亿元，同比2010年增长25.3 %，完成财政总收入1.65亿元，固定资产投资76.2亿元，同比2010年增长328%。预计2015年农民人均纯收入达16945元，比2010年增加8887元，增长52.4%。2013年，陈贵被省委、省政府列入全省“四化同步”示范乡镇试点。在全省综合实力百强乡镇评选中，连续三年位居全省乡镇第一。

发展方式取得新突破。“十二五”时期，陈贵镇始终坚持转变经济发展方式，树立创新发展、集约发展思路，推动经济结构日益优化。坚持盘活存量，加大对中小微企业的支持力度，鼓励现有投产企业扩规改造、裂变发展，推动各类资源要素向重点企业倾斜，加快培育顺富纺织、雨润食品、东神楚天化工等一批龙头企业，竭尽全力盘活航宇鑫宝管业、丰润纺织等一批原有企业，科学引导6家关停“五小”企业完成生态转型之路。坚持引进增量，围绕畜禽养殖及农副产品深加工、纺织服装、高新技术、生态旅游等优势产业抓绿色招商，抓产业招商，着力打造规模化、高端化发展链条。累计投入近1.2亿元，完善陈贵工业园配套基础设施建设，并新建成陈贵纺织服装新区。引进落地重点项目34个，合同引资额57.2亿元，建成投产项目30个，园区内规模以上企业达22家。2014年，陈贵工业园完成产值103.19亿元。五年来，全镇累计引进项目56个，建设投产项目37个。至2015年，矿业经济占工业经济的比重为33.8%，同比下降约11个百分点。

生态农业建设取得新进展。“十二五”时期，陈贵坚持实施“1234”的农业发展战略，即把握一条主线，发展生态农业和绿色农业；突出两个重点，着力打造农副产品加工园和生态农业观光园；依托三大抓手，项目建设、生态保护以及科技服务；打造四大产业，分别为农副产品加工、休闲观光农业、花卉苗木及畜禽养殖。大力发展科技型、生态型、观光型和发展型绿色农业，提升农业现代化水平，着力打造优势农产品的主产区、绿色有机农产品加工区和高效生态农业的示范区。五年来，全镇引进和建设亿元以上的农业生态项目4个，千万元以上农业生态庄园12家。发展优质水稻、棉花、蔬菜标准化生产示范基地50余处，优质粮油蔬菜种植大户63户、面积3万余亩。带动肉鸡养殖小区27家、规模生猪养殖场65家、水产养殖大户16家。发展农民专业合作社42家、家庭农场38家、商贸大户20户，培育新型职业农民2000余人。新发展各类市场主体435户。2014年，全镇实现农产品加工总产值27.81亿元，同比增长10.31%。

镇村建设呈现新面貌。“十二五”时期，投入700万元，由清华同衡规划设计院编制《陈贵镇镇域总体规划》及园区建设、新农村建设、产业发展、生态建设等系列专项规划，高标准高起点开展村镇建设。按照“一主三副”的规划要求，投入200万元加强铜山口、王祠、上罗三个中心集镇的基础设施建设。以创建国家卫生镇为契机，投入1500万元完成官金线以及镇区5处路段的绿化美化及人行道工程。坚持“三年实现村庄整治全覆盖”的原则，投入近千万元以奖代补，累计对135个村庄实行了以“三清、三改、三建、三化”为主要内容的村庄整治工程。着力打造11个省级绿色示范村，建设小果园、小花园、小游园22个，农村公共绿地绿化6.23万平方米，实现生态效益与景观效果同步推进。以“三万”活动为抓手，加强农村环境综合整治，新修和整治塘堰296口，建垃圾池302个，配备保洁员164名，巩固并完善农村卫生长效保洁机制，开通了5条农村客运专线。全镇关停取缔“五小”企业143家，复垦利用工矿废弃地3750亩，对矿山村许家垅的25亩农田进行重金属污染修复，从源头上扭转环境恶化的趋势，努力实现农村环境“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。

民生事业迈出新步伐。陈贵镇始终把民生改善作为党委、政府工作的重中之重。“十二五”时期，累计筹措资金6500万元，完成水利建设工程486处，新增灌溉面积9500亩，完成农村饮水安全人口23000余人；推进教育均衡发展，筹资近千万元，对大冶十中以及华垅、张寅、乐吾、洪山等小学实行了校园标准化建设，新建了陈贵公立幼儿园，全镇学校基础设施建设水平进一步提升;促进农村劳动力就业转移，筹资150万元，新建了陈贵镇职业培训学校，每年实现农村劳动力转移就业1000人以上；提升医疗卫生水平，筹资近百万元改造了中心卫生院综合大楼及住院部；以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，对镇文体站进行升级改造，新建了21个标准化的村级文化活动室和农家书屋；加强新农村文化礼堂建设，新建文化礼堂13家；实施广播电视技术改造升级，平移数字电视用户3400余户；加强社会保障，投入88万元，免费为群众办理城乡居民社会保障卡35400余张；每年救助重大疾病患者50余人；以创建生育文明、优质服务、规范管理为核心，强化基础，创新思路，我镇人口和计划生育工作服务水平明显提升；加快安全生产标准化创建步伐，筹资600多万元建设的安全避险“六大系统”已经全部建设完成并投入使用，全镇安全生产态势良好；加强社会管理创新，投入近200万元推进交通安全设施和电子防控网络体系建设，投入160万元完成镇网格化管理中心以及21个村（社区）网格化管理服务站硬件建设，切实将社会矛盾消除在萌芽，化解在基层，每年信访案件调解率达98%以上。

（二）“十三五”时期面临的现实环境

“十三五”时期将是陈贵镇发展能量的释放期、综合优势的转化期、产业发展加速期、民生改善关键期。面临更加复杂多变的宏观发展环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

从发展机遇来看，主要体现有如下几个方面：

多重政策叠加的机遇。未来五年，陈贵镇进入政策机遇叠加期，主要表现为国家深入实施中部地区崛起战略、长江经济带开放开发、武汉城市圈两型社会建设，并在“一带一路”倡议总体部署中提出推进长江中游城市群的重大战略决策，武鄂黄黄区域协同发展政策趋势显著。这为地处长江沿江地区大冶陈贵推进区域协同发展，提供了难得机遇。随着这些国家、省级战略的实施，将在产业发展、城镇化建设、重大基础设施建设、民生改善、生态保护、推进改革开放等方面加大投入，为大冶陈贵地方经济发展提供了强大的政策支持。

创新改革的机遇。大冶市及陈贵镇已全面进入推进经济转型和加快城乡统筹发展的关键时期，面临着经济发展、产业优化、城乡融合、生态保护等多重压力，承担着作为全国资源型城市转型发展试点和湖北省城乡一体化试点的创新改革与发展重任。尤其是陈贵镇被省委、省政府列入全省“四化同步”示范乡镇试点。这些试点、示范发展的获批和推进，标志着陈贵镇在生态保护、经济转型、城乡统筹、四化同步等可持续发展方面进入国家、省级层面改革试点，创新体制机制，先行先试，对于处于转型发展关键时期的陈贵镇来说，意味着国家、省、市及相关部门在政策、项目、资金、科技、人才等方面的倾斜和支持，将对全镇经济、社会的发展提供强有力的支撑。

发展潜力集中释放机遇。经过历届镇委、县政府打基础、管长远的艰辛努力，陈贵镇的发展基础日益稳固、发展平台不断拓宽，发展动力日益增强，发展潜力与后劲将集中释放。表现在：经济转型初显成效，实现了资源产业“一业独大”向优势产业“多业并举”转型，初步形成了纺织服装、农产品深加工、矿业及加工制造、高新技术的“四大产业集群”；陈贵工业园建设搭建了良好的平台，产业承载能力不断增强，发展势头日益强劲；以千万元规模的农业生态庄园为特征的生态农业不断涌现；以小雷山为重点的旅游度假区的现代服务业也将进入收获和收益阶段；陈贵镇“四化同步”试点实验，走上了协调发展之路。特别是通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的深入开展，全面实行“一线工作法”,强化了农村党总支机构设置和工作职能，促使党员干部工作在一线，解决困难在一线，形象树立在一线。全镇干部作风明显好转，思发展、谋发展、促发展的氛围日益浓厚，为陈贵加速发展蓄积了正能量。

“十三五”时期，陈贵镇也面临前所未有的挑战，表现在：

经济下行压力仍大，转型任务仍然艰巨。经济发展新常态下，我国经济正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期”叠加阶段，国内经济增长仍然面临下行压力。陈贵镇的重点产业和重点企业增速减缓、效益下滑，部分企业经营困难，接续代替产业成长势头趋缓；农业产业化水平仍然较低，农村基础设施、农业水利设施急需完善，农业抗风险的能力还不高。这对于镇域经济总量偏大、矿业经济偏大的陈贵而言，保持较高增长速度的压力越来越大。作为资源枯竭型城市发展转型试点地区，陈贵加快产业结构调整的任务更加艰巨，加快转变经济发展方式的要求更加紧迫。

区域竞争压力加大，发展重任仍然艰巨。武汉城市圈、长江中游城市群，以及周边地区的快速发展将加大大冶及陈贵镇的市场竞争压力，区域经济地位受到挑战。许多同类沿江县市尤其是乡镇，凭借区位优势，对生产要素吸纳效应已出现加速发展态势。许多后发县市及乡镇，利用后发优势，在承接产业转移、招商引资方面迎头追赶，经济已出现起飞态势。全省各乡镇各展所长，竞相发展，相互之间的竞争日趋激烈。陈贵镇面临标兵渐远、追兵逼近的紧迫局面，面临不进则退、慢进亦退的格局。

改善民生的压力加大，深化改革任务仍然艰巨。“十三五”时期，为了实现全面小康的目标，需要加大对民生社会事业的投入，而陈贵镇财政保障公共服务的能力仍然较弱，财政收支偏紧，有限的财政收入难以应对各项刚性支出和发展成果全民共享的需要，民生改善、社会治理、环境保护的压力进一步增大。陈贵镇经济社会发展中的深层次矛盾，仍然是体制机制不完善，这种体制机制障碍，出现了锁定效应，妨碍了市场一体化，阻碍了要素一体化，压制了人的积极性和创造性，降低了经济活力。而继续深化改革触及到深层次的利益调整，复杂性和艰巨性也明显加大。未来的五年，陈贵镇在建立服务型政府、村镇一体化体制、公共财政体制，以及现代企业制度上将是陈贵面临的艰巨而迫切的改革任务。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展、绿色发展为主线，以改革与创新为动力，以城乡统筹发展为抓手，牢牢把握生态、产业、民生三大主题，围绕“活力新城、幸福陈贵”总体定位，积极抢抓长江经济带、长江中游城市群、环大冶湖生态新区、大冶“陈灵金城镇带”建设机遇，深入实施“生态立镇、产业强镇、改革活镇、民生兴镇”四大战略，推进“三业并举”（新型工业、生态农业、现代服务业并举），打造“四大产业集群”（农产品加工、纺织服装、矿业及新兴制造、高新技术），建设“一主三副”（一核三心）乡镇体系（镇区为核心，铜山口、王祠、上罗三个副中心集镇），奠定“三镇一中心”地位，即建成“四化同步”示范镇、绿色发展示范镇、美丽乡村先行镇，大冶副中心的活力新城，实现镇域经济社会的新发展与新突破，努力建成幸福文明、全面小康的新陈贵。

（二）发展原则

坚持转型发展。加快资源型乡镇产业转型升级，提高资源要素的效率效益，优化产业结构和产业布局，大力发展新型制造业、生态农业、商贸文化旅游业，推动镇级经济发展从资源产业“一业独大”向优势产业“多业并举”转型，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步促进经济结构提档升级。

坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，形成促进创新的体制架构。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，全面实施“互联网+”行动计划。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持协调发展。坚定不移地实施“四化同步”发展战略，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持完善以工促农、以城带乡、工农互惠的体制机制，稳步形成城乡一体化发展的新型工农关系，促进城乡共同繁荣、区域协调发展。

坚持绿色发展。坚持生态立镇，推进绿色发展。坚持开发与保护并重，加大生态保育、积极开展矿区生态复垦与生态恢复。着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

坚持开放发展。全面扩大开放，丰富开放内容与形式，拓展对内对外开放的广度和深度，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，坚持引资与引智、引技术与引管理、引要素与引机制并重。坚持推进外向型经济扩大发展和区域经济协调发展，全面融入武汉城市圈、长江中游城市群，借助长江经济带、环大冶湖新区建设的东风带动经济腾飞。

坚持共享发展。实施“民生兴镇”战略，坚持把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，使经济发展成果更多体现到改善民生上，实现全体人民共建共享改革发展成果，实现经济发展与人民富裕的有机统一。

（三）发展定位

“十三五”期间，通过深入实施“生态立镇、产业强镇、改革活镇、民生兴镇”四大战略，打造“活力新城、幸福陈贵”，奠定“三镇一中心”的地位（湖北“四化同步”建设示范镇、全国绿色发展示范镇、全国美丽乡村建设先行镇、大冶副中心的活力新城），确立湖北首强乡镇地位，力争挺进全国500强镇。

湖北“四化同步”建设示范镇。以综合改革、科技创新为动力，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。联动推进新型工业化和现代农业发展、新型城镇化和新农村建设，以更具活力的体制机制，全面缩小城乡发展差距。镇域主导产业特色鲜明，经济实力大幅度提升，生态环境保护良好，农民人均纯收入高于本市平均水平10%，成为湖北省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。

全国绿色发展示范镇。坚定不移地实施生态立镇，通过以资源枯竭型城市转型为抓手，大力推进陈贵镇绿色化、集约式发展。建立绿色产业，通过增量带动和存量调整，重构绿色产业体系，通过发展生态农业、农产品加工、新型制造业、生态旅游、养生养老等实现增量带动。对纺织服装、矿业及建材等产业进行绿色改造，使传统产业在规模大、体系全的基础上上档次、出精品，在国民经济发展中进一步发挥作用，促进传统产业形成绿色新业态。引领高质量绿色GDP增长，构建乡镇转型发展的“陈贵模式”，率先在全国资源型乡镇实现绿色崛起。

全国美丽乡镇建设先行镇。围绕全面建成小康社会建设，统筹经济、社会、文化、政治和生态现代化建设，加快提升经济质量，全面提升陈贵城镇品质，全面提高生活质量，建成美丽陈贵。加快建立绿色家园，通过建设绿色城镇和美丽乡村，改善人居环境。依托现有城镇发展框架体系，推进绿色交通、绿色社区、绿色公共服务，创新城镇建设管理模式。在人居环境优美、村庄面貌整洁、乡村产业发达、公共设施完善、乡村居民幸福等方面建设美丽乡村。为中部崛起创造绿色发展新模式，成为全国美丽乡镇建设的先行区。

大冶副中心的活力（魅力）新城。围绕“活力新城、幸福陈贵”的总体目标，通过以改革、创新与发展，大力发展陈贵新型工业、现代农业和现代服务业，将陈贵建成为大冶市重要的新型制造业基地、农副产品加工基地、生态农业示范基地、休闲养生基地，成为名副其实的足具竞争力的经济首强乡镇；通过陈贵新型城镇化和美丽乡村建设，大力创建国家生态文明乡镇、全国文明乡镇，提升陈贵城镇品质，成为大冶市宜居宜业的魅力新城。

（四）发展目标

总体目标：“十三五”期间，力争率先在全国实现转型发展绿色崛起，率先建成“四化同步”发展示范乡镇、率先全面建成小康社会、率先建成最美乡镇的宏伟目标。为大冶建成现代化中等城市、黄石建成现代化鄂东特大城市提供强有力支撑。

具体目标：

经济实力大幅提升。“十三五”规划目标：预计到2020年全镇实现国内生产总值达185.3 亿元，年均增长10.48%；力争突破200亿元。三产结构由 3.6:71:25.4转变为3.3:65:31.7，工业总产值达到 326.7亿元,年均增长8%，工业增加值达 93.1亿元，年均增长7.72% ；全社会固定资产投资达到 143.8亿元，年均增长12% ，全口径财政收入达7.5 亿元，年均增长4%。

人民生活水平和质量明显提高。农民人均纯收入达 27775元，年均增长10%；城镇化率达到70%（67.5% ）；新增就业人数6000人。城乡差别逐步缩小，社会服务功能大大增强，生态环境和人民生活水平进一步改善，率先在全省实现城乡居民人均纯收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社会。

陈贵镇“十三五”经济社会发展主要指标

陈贵镇“十三五”规划专栏

三、重点领域和主要任务

（一）推进“三业并举”，建设湖北经济强镇

根据“十三五”规划的总体要求和主要目标，“十三五”期间，陈贵镇经济发展重点是：推进“三业并举”，围绕“绿色陈贵”，加快建设现代生态农业，实现兴农富民；围绕“实力陈贵”，以打造“四大产业集群”为重点，加快推进新型工业化；以“旅游名镇”为主导，积极发展现代服务业；着力建设湖北经济首强乡镇。

1.加快发展现代农业

——打造绿色陈贵。以打造“绿色陈贵”为目标，深入推进“特色立农、服务壮农、龙头强农、科技兴农”的现代农业发展战略，以大力培育壮大龙头企业和农业专业化合作社为突破口，大力发展科技型、高效型、生态型和观光型农业，形成以粮油、畜牧、水果蔬菜、花卉苗木为主的四大农业产业体系，努力把陈贵镇打造成优势农产品的主产区、绿色有机农产品加工区和高效生态农业的示范区。到2020年，农业总产值达到25亿元，农村人均纯收入达到27775元，努力实现陈贵农业和农村经济发展的新跨越。

——建设四大农业板块。按照“优质、高产、高效、无公害”的原则，建设品种优质化、生产标准化、经营规模化的优质粮油、林果蔬菜、苗木花卉、畜禽养殖等四大陈贵特色农产品基地。结合生态休闲旅游，开辟陈贵特色果园、菜园、林园、花圃等生态农庄，开发观光农业。大力实施“一村一品”战略，培育乡村特色产业。

——提升农业产业化水平。以农产品加工园区为平台，依托农产品加工龙头企业，通过政策驱动、示范推动、企业带动、利益联动，建立龙头企业与特色基地相结合、相互配套的多种农业产业化体系，通过农产品加工带动农业产业化发展。大力支持培育龙头企业、生态农庄、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体。引导支持农村土地、山场、水面等资源向生态农庄、专业大户、农业企业、农民专业合作社等新型主体转移，发展适度规模经营。重点支持永欣生态农业、欣和百果园、洪大生态养殖等生态龙头企业。

2.加快推进新型工业化

——打造“实力陈贵”。以打造“实力陈贵”为目标，以培育新型支柱产业为突破口，加大产业结构调整，加快推进传统产业改造升级，以招商引进大集团和大项目为抓手，深入实施“项目带动、龙头推动、集群联动、科技驱动”四大发展战略，重点建设陈贵工业园，着力打造农副产品加工、纺织服装、矿业及新兴制造、高新技术四大产业集群，力争建成三大百亿产业集群，到2020年，工业总产值达到 326.7亿元,年均增长8%，工业增加值达 93.1亿元，年均增长7.72% 。努力把陈贵镇建成“湖北食品加工业强镇”、“新兴纺织服装大镇”、全国“新兴制造名镇”。

——建设百亿产业集群。依托陈贵工业园，加快形成集中配套、集约集群发展的特色产业集群，优化工业结构和布局，提升工业经济的综合竞争力。重点打造陈贵农产品加工产业园区、纺织服装产业园区、高新技术产业园区，建设农产品加工产业、纺织服装产业、矿业及新兴制造、高新技术产业四大产业集群。

农产品加工产业集群：按照规模化、标准化、安全化、品牌化的发展原则,充分发挥比较优势,强力推进开放引进,抓好优质安全、精深加工、集约发展、市场营销四个关键环节, 重点发展畜禽水产肉类加工、水果加工、蔬菜加工、粮油加工、酒类饮品加工等食品加工业，促进食品加工业结构升级，形成食品加工业产业集群。重点支持与扶持福润禽业食品、雨润食品、隆庆肉类加工、富成食品、天安食品、真有味食品、永惠食品等食品加工企业，建设陈贵食品加工龙头集群，努力打造成湖北省级食品工业园。

纺织服装产业集群。加快高端引进、品牌打造、市场开拓，积极发展壮大纺织服装产业集群，大力发展针织、服装、鞋类等一体化产业体系，以及与之配套的相关产业如纸塑制品、包装、绣花、拉链、制线、纺织机械等配套产业链。通过高端引进嫁接和自我创新培育的“双轮驱动”战略，重点推进纺织服装龙头企业的建设，全力打造纺织服装知名品牌。重点培植顺富纺织、联富实业、远东纺织等纺织骨干企业，打造纺织服装工业城。突出特色，建成中国中部牛仔服装之都。

矿业及新兴制造产业集群。围绕“转型、引进、提升”三大战略，实施盘活存量、引进增量、提升质量“三量并举”，做好优势组合、优势延伸、优势再造。大力开发精密铸管、新型板材、特钢、汽车零部件、装备制造等新兴制造业产业集群。一是盘活存量。重点盘活富峰特钢、兴成铸造；加快军龙钢业等在建项目迅速建成投产。加强对大冶兴成铸造等10家停产、半停产企业的复产、转型、嫁接等发展指导，盘活企业运营。二是引进增量。加大招商引资力度，积极引进一批符合国家产业政策的大中型企业落户。强化对点石成金新型环保材料、贵顺配重铁电梯部件、安实新型材料包装、瑞凌高科木材加工等包保服务工作。三是提升质量。积极优化投资环境，吸引更多民资参与建设，以航宇鑫宝、亚光、德尚发制品等企业为重点，做好扩能技改工作，扩大规模，提升竞争力。

矿业产业要创新发展模式，推进“内改外联”，实施高端嫁接、高端引进，积极引进知名品牌企业和矿业集团，组建合资企业、合作企业，拓展陈贵矿业发展空间。重点支持与扶持大冶矿业集团，推进矿业企业开拓新领域，提升矿业竞争力，实现可持续发展。

高新技术产业集群。加大开放力度，创新引资方式，通过产业转移承接、产业配套协作和对接，高端高位引进高新技术产业，跨越式发展高端制造、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业和高新技术产业集群，成为陈贵经济发展新的增长点和支柱产业。

3.积极发展现代服务业

坚持服务兴业、服务兴城的发展理念，通过机制创新、扩大开放，多途径、分层次、有重点地推进现代服务业的健康快速发展。形成以现代休闲旅游业为先导，以现代商贸业、电子商务、房地产业、公共服务业等为主导支撑的现代服务业体系。现代服务业成为陈贵经济社会跨越发展的重要经济增长点。

——突破性发展旅游业。依托“青铜文化”、“宗教文化”、“龙狮文化”、“自然山水”的“四大主题”，创新建设模式，多层级推进景区建设，通过龙头带动，多业融合，以乡村生态旅游和养生休闲为核心，重点建设“四大亮点景区”，即建设小雷山、大泉沟、天台山、城镇田园四大风景区，重点打造王祠、九桥、李河旅游小镇，构筑起“旅游、避暑、朝佛、服务”立体型旅游景区新格局，把陈贵镇建设成为集观光揽胜、文化体验、休闲度假于一体的华中旅游名镇。旅游业成为推动陈贵经济社会和环境可持续发展的支柱产业。重点支持与推进北京德丰利达集团的雷山旅游健康养生产业建设。积极推动鄂旅投、安徽黄山旅游、万达新航线等企业开展旅游项目开发建设。

——积极推进现代商贸业。推进社区商业服务建设。以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题，建设完善乡镇社区的商业服务网点，满足城乡居民生活的需要。积极扶持永兴平价超市等成长型商贸企业做大做强。打造专业化特色市场，提升市场服务功能。围绕现代农业和现代工业发展与需求，建设农贸批发和水果批发市场、旅游土特产品购物广场、珍奇花卉苗木交易市场等等。

——有序发展房地产业。按照陈贵新型城镇化和美丽乡村建设的规划与部署，重点围绕镇区骨架拓展、城镇功能提升、新型社区建设三大工程，稳步有序推进房地产业发展。把陈贵建设成为功能配套、设施齐全、独具魅力的宜居新城。

4.大力推进“互联网+”行动

实施“互联网+”战略，加快推动创新发展，充分发挥互联网的优化和集成作用，提升产业经济的创新力和生产力，促进一、二、三产业融合发展。

——推进宽带乡村建设。实施好宽带乡村项目，积极开展乡镇基础网络完善工程，完善互联网基础设施，推动陈贵四化融合公共服务平台建设，提供企业信息化咨询、信息化建设供需对接、两化融合人才培训等服务。积极搭建传统行业电子商务示范平台，提供集信息、交易、支付、物流等一站式服务，推动企业由产品提供商向服务商转变。

——积极发展“互联网+”新业态。

加快推进互联网+工业新业态。推进互联网技术在陈贵高新制造、纺织服装、农产品加工等领域的应用，实现“互联网+工业”的智能化、高效化。制定和实施“互联网+工业”专项行动，实施陈贵智慧园区等重点工程，积极创建“互联网+工业”融合创新试点。

打造“互联网+”智慧农业。积极制定并实施陈贵“互联网+农业”规划。重点探索推进“互联网+农业经营”、“互联网+农业生产”、“互联网+信息服务”、“互联网+电子商务”现代农业新业态。积极推进陈贵农业电子商务发展工程，开展电商试点与全面推广。

推广“互联网+”智能服务。推进“互联网+”普惠金融，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。实施“互联网+”益民服务，创建互联网+医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。

（二）推进新型城镇化，建设美丽示范乡镇

根据区域主体功能定位，充分考虑水土资源和生态环境压力，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，优化城镇空间结构，坚持绿色发展、智能发展，提升城镇综合承载功能，建设宜居新城、智慧新城。

——建立“一主三副四带”（“一核三心四带”）城镇体系。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”原则，实施“镇区带动，产业促动，集镇联动”总体思路，实现城镇建设的全域推进和协调发展。建立以陈贵镇区为核心，按照镇域“一主三副”的要求，即以镇区及大金省道陈贵段沿线为主，以铜山口、王祠、上罗三个中心集镇为副，大力推进以大金省道沿线为主轴的主导产业中心集镇带、何夕至铜山口沿线的工矿产业集镇带、铜山口至九桥沿线的物流旅游产业集镇带以及红保线高新产业集镇带等四个产业集镇带建设，形成以大金沿线陈贵段为主轴，红保线、栖螺线、陈台线为副轴的一体化发展格局。

——打造陈贵魅力新城。中心镇区总体规划按照“东进、西延、南控、北拓”的思路，依托“一主两次”发展轴进行有序拓展。“城镇发展主轴”指镇区依据现状山水及交通条件所形成的东西向发展主轴；“产业发展次轴”指依托国道316便捷的交通联系带动东部产业区的集约高效发展；“公共服务次轴”指依托陈铭路引导镇区公共服务功能的集聚，引导生活服务区从南部老城向北部逐步拓展。“十三五”期间，重点打通小雷山景区与洪滨港之间山水廊道，强化生态网络、镇区功能构建。整体上形成“西部旅游休闲区、中部行政服务和居住区、东北部产业园区”。建成工贸旅游型城镇，形成“城中有园，城在园中”的格局，使陈贵成为大冶市最具活力的中心城镇。

——加快建设美丽乡村。推进铜山口、王祠、上罗三个中心集镇，以农产品加工业和农村服务业为重点，引导社会资金投入集镇建设，不断增强集镇辐射力度和拉动作用。主动与上对接，引进活水，借力发展。围绕陈贵大港沿线实施“四化同步”建设，重点把李河、王祠、九桥3个小集镇和李河大畈现代农业示范园、善泽居生态园等区域和项目打造“四化同步”示范镇试点建设的精品和亮点。着力推进3个美丽乡村和8个绿色示范村建设。实施城乡保洁一体化工程，做好农村污水处理，扎实推进村庄环境整治顺利完成，切实改善农村环境。

（三）推进基础设施建设，夯实城乡发展基础

按照“适度超前，功能提升”的原则，继续加大交通、水利、能源、通信、园区等基础设施的建设力度，为建设经济强镇和全面建成小康社会构筑起基础性支撑平台。

道路建设工程。按照市乡公路高级化、城乡交通一体化的要求，重点配合完成316国道陈贵段沿线综合改造工程，实施乡村公路硬化及路面整修改造工程，加强村组公路建设，强化中心村和基层村的交通联系，实现行政村客车村村通；加快建设江添受大桥、袁伏二新港桥、胡斯文桥、张世朱桥。

农村安全饮水工程。全面完成农村饮水安全工程，抓好农村饮水安全提质增效项目建设，保障城乡居民饮水安全。全面完成上罗村主管道安装，推动矿山、天台山、铜山口、欧家港4个村自来水管网整修改造。积极策划和实现长江引水工程全覆盖。加快镇区自来水厂改造及加压工程。

农田水利基本建设工程。着力抓好水利工程建设，完成各类水利工程21处，打通排灌渠道“最后一公里”。重点实施下朱闸改造工程、深入实施九桥、杨华垅、石岭屋等中小型水库整治工程，提高蓄水抗洪能力，为农业生产提供保障。

电力通信建设工程。扩大电网负荷，保证生产生活用电，保证供电安全性和稳定性。镇域各村已开通程控电话。移动电话网及无线寻呼网实现全覆盖。中心村增设邮政营业点。光缆通达中心村。实施“三网”融合，扎实推进数字电视网络改造工程，完成农村数字电视平移1400户，实施全镇307个村民小组“村村响”工程。

园区基础设施建设工程。积极借鉴省内外产业园区成功经验，大胆推进管理体制创新，突破财政投入单一开发模式，按照“园区管委会+公司”的模式运营，走“以园招商、以商建园、以园养园”的发展新路，进一步壮大园区规模。坚持多元融资，完善配套。通过信贷、吸纳社会资金、争取省市基础设施项目支持等方式筹措资金，扎实推进园区水网、电网、路网及通讯网路等基础设施配套工程建设，进一步提升园区的承载能力和发展水平。

（四）推进生态文明建设，打造“绿满陈贵”

贯彻生态文明建设理念，落实“生态立镇”战略，推进“绿满陈贵”行动，建成全省生态文明示范镇。

建设山水田园生态城镇。以“南山北水，西园东城”作为城镇绿化塑造的重要特色。“一山、一水、点线面”、“绿口、绿心、绿带”是绿地系统规划的思路。镇区绿地利用城镇南山（八家山）和北水（大港河），引景入城，形成山水绿化主基础。突出四个城镇入口门户绿化，即东部大冶方向、西部小雷山方向、南部陈台公路往村庄方向、北部村庄方向的城镇入口绿化作为“绿口”，开辟贵山公园和生态农业观光园和中心游园作为“绿心”，以滨河绿带和南北向中心林荫带作为特色“绿带”，以集中绿地和单位、居住区庭院绿化为点，以道路绿化为线，以外围生态绿环山水绿化为面，形成城镇点、线、面结合的整体绿化系统。到2020年，全部完成荒山造林，形成油茶、湿地松、楠竹等林木基地；完成“四旁”植树，绿化沟渠、道路林网。

开展村庄整治。深入推进“村庄整治全覆盖”，实施整治指标量化，落实长效管理机制。积极争取政策性资金，增加镇级财政投入，加强大金省道、官金线沿线村庄开展“三清、三改、三建、三化”为主要内容连片整治。完成陈贵3个美丽乡村和8个绿色示范村建设。实施城乡保洁一体化工程，做好农村污水处理，扎实推进村庄环境整治顺利完成，切实改善农村环境。结合发展生态旅游业，加快小雷山、大泉沟、天台山风景区配套设施建设及沿线村庄的生态环境整治工作，全面优化景区的森林景观和生态环境质量，达到生态效益、旅游效益、经济效益、社会效益的同步增长。

加强矿山地质灾害防治与生态修复。深入推进矿山资源开发与生态修复的良性发展，完善矿产资源有偿使用制度，建立矿山生态环境恢复补偿制度。建立矿山生态环境恢复治理履约保证金制度。重点治理刘家畈、大广山、铜山口、安船四大矿区。

加强环境执法力度。严格实行项目环境评价制度、坚决落实环保“一票否决”制度。加强杨庚、九桥两港流域环境综合治理，加大“五小”企业的巡查监管力度。大力推进环境优美单位、生态村、绿色校园创建活动，推动生态文明建设。

（五）推进共建共享，建设幸福陈贵

坚决落实“共建共享”理念，实施“民生兴镇”战略，充分发挥政府服务民生的功能，丰富社会公共产品供给和提高公共服务质量，不断提升公共服务均等化水平，努力实现人民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，切实增强人民群众的幸福感。

坚持就业优先战略，健全创业就业服务体系。千方百计，稳定并扩大就业岗位，加快农村劳动力转移。完善就业指导服务体系，推进创业富民工程，支持劳动者创业，以创业带动就业。创新培训模式，加快培育新兴产业工人和新型职业农民。

完善社会保障体系，打造全民社会安全网。深入做好社保扩面征缴工作，最大限度提高社会保障水平。完善社会救助体系，逐步拓宽救助范围。切实做好国家级农村模范福利院创建工作。深入开展新一轮“三万活动”、实施精准扶贫，继续实施移民新建工程，扎实推进农村危房改造，坚决打赢扶贫攻坚战。

努力办好人民满意文化教育。加快推进学前教育基本普及，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；实施义务教育优质化均衡发展，强化教育设施建设，完成标准化学校创建工作；实施乡镇教师定期培训制度，提高教师教学质量。重点推进完成中小学校园标准化工程、镇小教师周转房及运动场建设工程等。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区活动，完善镇文体站升级改造工程，完成全镇标准化村级文化活动室、农家书屋、新农村文化礼堂建设。强化文体设施建设，着力推进大广山舞龙训练基地扩建工程。

提升医疗卫生服务功能。健全覆盖镇村公共卫生、医疗卫生和医疗保障体系；加快中心卫生院门诊大楼建设，完善医疗卫生基础设施，继续推进卫生人才队伍建设，提升镇中心卫生院医疗卫生服务能力。继续加强乡村卫生服务一体化建设，提升卫生服务水平。推进公共卫生均等化服务，切实加强妇女儿童健康保健工作。

创新社会治理。加快农村信息化建设，进一步抓好社区网格化管理工作。做好农村留守儿童和空巢老人的沟通疏导和上门服务工作。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，变群众上访为干部下访，及时化解各类矛盾纠纷。坚持不懈抓好安全生产，严格落实责任，确保安全生产形势持续稳定。加强农产品、食品药品检测力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进“平安陈贵”建设，强化社会治安综合治理，加强立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业。

四、规划实施与保障机制

坚持市委、市政府对陈贵镇“十三五”规划实施的统一指导，加强镇委统一领导，切实履行政府职责，主动接受各级人大、政协的指导和监督，有效发挥规划调节和引导作用，确保规划顺利实施。

（一）明确规划实施责任

本规划确定主要目标和任务，要分解落实到各有关部门。本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是镇政府对人民群众的承诺。要加强统筹协调，将任务分解落实到有关部门，加以推进。

（二）强化政策支撑

强化财税、投资、金融、产业等政策支撑，确保规划目标任务的顺利完成。统筹协调政策目标和政策手段，搞好财政、投资、产业、土地、农业、环境等政策和绩效考核间的配合。优化财政支出和投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域。

（三）实行综合评价考核

制定考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核。规划目标任务纳入镇及各部门的目标管理，作为镇及各部门制定年度计划的依据。并以规划确定的导向性、预期性、约束性指标对镇、各部门进行综合评价和绩效考核。

（四）加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设。加强相关统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析，并组织开展中期全面评估。加强对规划实施的监督，推进规划实施信息公开，健全镇政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制。

附件：

陈贵镇“十三五”规划项目库