保安镇共同缔造试点扩面提效工作实施方案

为全面贯彻落实《大冶市委、市政府关于印发〈大冶市共同缔造试点扩面提效工作实施方案〉的通知》精神，做好共同缔造试点扩面工作的安排，推动我镇深化共同缔造工作走深走实，现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

全镇要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省第十二次党代会要求，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持党建引领、群众主体，问题导向、健全机制，镇级统筹、一体推进，以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，以解决群众问题、创新体制机制为核心，推动共同缔造试点稳步扩面提效，把制度优势更好转化为治理效能，为大冶走在全省前列，冲刺全国县域经济五十强，奋力推进中国式现代化湖北实践大冶篇章贡献保安力量。

二、试点安排原则

（一）群众期盼。群众开展共同缔造的需求迫切、意愿较强。

（二）骨干得力。村（社区）干部工作得力、群众骨干素质较高，凝聚力较强。

（三）基础一般。前期项目投入不多、基础条件一般。

三、扩面提效计划

（一）扩面计划

按照“先行先试、压茬推进、全面覆盖”的原则，除已纳入的12个试点（涉及11个村）以外，将19个湾组小区（涉及 17个村、2 个社区）作为2024年新增试点，以4 个月为一个周期，分三批次压茬推进试点扩面，确保2024年底实现我镇村（社区）共同缔造试点全覆盖。鼓励结合群众意愿和湾组（小区）实际，在已有试点的村（社区）中选取新试点持续开展共同缔造。

（二）提效计划

全镇已经成为试点的12个湾组要巩固提升试点成效，在常态化联系服务群众、办好民生实事、创新体制机制等方面持续用力，让共同缔造成为广大群众的自觉习惯，成为党员干部开展工作的常用方法，不断增强群众的获得感、幸福感、满意度。

四、试点合格标准

（一）湾组试点

“五有”。有党建引领。湾组党员数量底数清，党小组有效建立，党员先锋模范作用有效发挥。有村民理事会。村民理事会建立并常态化运作，村民小组理事会会长至少兼任村民小组长或党小组长。有协商议事。村民议事协商制度完善，村民民情台账建立健全，村民个性需求得到及时解决，共性需求充分发动村民共商共议。有村规民约。村民通过议事会等形式讨论形成村规民约，村民共同遵守并相互监督。有邻里互助。邻里之间形成互帮互助的和谐氛围。“三无”。从试点启动之日起，试点无环境脏乱差、无“非访”、无“黄赌毒”等问题。“一常态”。试点工作能够常态化开展，“五有三无”标准常态化落实到位。

（二）小区试点

“六有”。有党建引领。小区党员数量底数清，小区党支部、楼栋党小组有效建立，党小组长兼任楼栋长或楼层中心户，党员先锋模范作用有效发挥。有业委会。经济适用房、商品房小区业委会建立，居民自治热情和自治水平显著提升。有协商议事。居民议事协商制度、民情台账建立健全，群众个性需求得到及时解决，共性需求充分发动居民共商共议。有物业管理。“党组织－业委会－物业公司”三方联动机制有效建立。有小区公约。居民通过小区议事会等形式讨论形成小区公约，居民共同遵守并相互监督。有群众性组织。结合群众需求和兴趣爱好，成立群团组织、志愿组织和兴趣小组，并常态化开展各类活动，小区治理“人人参与”的良好局面逐步形成。“三无”。从试点启动之日起，试点无环境脏乱差、无“非访”、无“黄赌毒”等问题。“一常态”。试点工作能够常态化开展，“六有三无”标准常态化落实到位。

五、组建试点工作组

（一）选好组长。由市级领导（副县级及以上干部）、镇领导班子成员担任工作组组长。

（二）配强组员。挑选熟悉试点情况、有奉献精神、素质较高、善于做群众工作的驻村工作队成员、蹲点干部、村（社区）干部、理事会会长（业委会主任）等进入到工作组，每个工作组5人左右，其中驻村工作队、挂点班子成员和村（社区）干部为常驻力量。

（三）工作机制。镇各试点工作组坚持常驻办公，对试点工作“一周一研判”。

六、方法步骤

将“五共”理念与方法贯穿试点始终，在摸清群众困难和需求基础上，组织发动群众一起解决问题，探索可复制可推广的制度性成果。主要包括以下四个方面重点内容。

（一）找准群众需求

1.了解基本情况。通过实地走访，充分了解试点所在湾组（居民小区）的基本环境、人口状况、资源分布、组织构建、文化特色等详细情况，形成试点基本情况报告。

2.多轮入户走访。提前做好入户准备，多次走访入户与群众拉家常，了解群众生产生活情况和存在的困难，确保在家群众“户户走到”。建立在外群众联系名录，定期通过电话、微信等方式与在外群众保持联系，及时传达湾组（居民小区）的最新情况。

3.建好民情台账。利用疫情防控摸排的基础数据，完善群众就业、学习、参军、特殊困难等家庭情况，建立群众信息资料库并实行动态更新。定期收集梳理群众反映问题，区分共性需求和个性需求，形成“两张清单”，并及时将清单向群众反馈。

（二）组织发动群众

1. 即知即办小事。实行群众诉求分类处理，按照“先急后缓”的原则，优先办理共性需求清单问题。对于个性需求清单和群众身边小事，能及时解决的，工作组和村（社区）干部一起立行立办。对于需要上级帮助、指导解决的，由工作组协调各方力量共同解决，做到“件件有着落、事事有回音”。

2.挖掘群众骨干。通过组织推荐、群众推选、活动锻炼等多种途径，甄别、发现一批公道正直、热心奉献的群众骨干。加强对群众骨干的引导，发挥骨干的人缘优势，以骨干为牵头力量组织开展群众喜闻乐见的各类活动，吸引群众参与。

3.构建共同愿景。在试点工作谋划、规划阶段，组织群众参与规划讨论，充分吸收群众智慧。有条件的试点可聘请专业人员开展专业规划，保证方案的科学性和可行性。常态组织开展湾组夜话、小区议事等活动，与群众一起商量“干什么、怎么干”。

4.开展“五共”实践。尊重群众首创精神，定期召开群众会议，常态、反复听取群众意见，推动民意表达贯穿试点建设全过程。发挥群众骨干带头作用，通过筹资筹物、投工投劳、认管认领等方式，发动群众动手一起干。建立健全试点建设监督反馈制度，邀请党员、群众、社会组织等参与监督并进行评议，确保工作质量和效果。积极制定村规民约、小区公约、管理规约等，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（三）推进组织建设

1.激活群众性自治组织。引导组建村民小组理事会（小区业委会）。坚持自下而上原则，经群众推荐、村（社区）党组织审核、群众会议推选，将优秀群众骨干选入村民小组理事会（小区业委会）。引导村民小组理事会（小区业委会）建立议事规则，明确成员分工，确保常态运转。

2.推动群团组织向下扎根。以工会小组、青年小组、妇女小组或联络员等形式，推动群团组织、群团服务向湾组（居民小区）延伸。将辖区内服务对象尽可能纳入微信群、QQ群，共建共用职工之家、青年之家、妇女之家等活动阵地，搭建起联系服务群众的平台，结合各自职能服务对象群众。

3.培育社会组织。发扬尊老孝亲、扶贫济困、帮残助弱等优良传统，引导群众自发组建互助性组织和志愿组织。以群众共同兴趣、共同爱好、共同价值追求为纽带，培育组建婚恋、登山、郊游、广场舞、太极拳、书法等形式多样的兴趣小组，不断满足群众日益增长的美好生活需要。

4.发展经济组织。引导村（社区）干部带动群众结合辖区资源禀赋，共商产业发展方向、发展模式、群众参与形式，找准联农带农利益联结点。利用村集体经济合作社等新型经营主体，通过入股分红、就地务工、土地流转等方式增加群众收入。

5.推进各类组织在党的领导下融合发展。发挥湾组（居民小区）党组织引领作用，倡导小区党组织和业主委员会成员“双向进入、交叉任职”，推动业委会主任兼任小区党组织书记或副书记；推动村民小组理事会长兼任村民小组长、党小组长，实现“两长合一”或“三长合一”。推动群团组织、社会组织、经济组织负责人进入村民小组理事会（小区业委会），邀请湾组（居民小区）党组织负责人参加村（社区）党组织主题党日及其他活动，形成上下贯通的工作机制。

6.开展激励嘉许和评比活动。坚持精神和物质激励相结合，定期开展优秀党组织、理事会（业委会）、党员、骨干成员评优评先活动，对“四类组织”优秀成员给予一定物质奖励，激发群众参与热情。积极组织试点范围内、相邻试点的“四类组织”开展评比活动，激励各类组织常态化开展服务，持续提高服务质量，营造良好的自治共治氛围。

（四）建立健全体制机制

1.完善社情民意常态化征集办理制度。大力弘扬“四下基层”制度，落实党员干部直接联系群众制度，推动党员干部常态化深入基层；发挥“两代表一委员”作用，广泛收集社情民意，推动解决问题；进一步做实做好资源服务平台下沉工作，完善民情通统一诉求处办平台交办工单处办运行机制，严格落实“民呼我应”“接诉即办”“未诉先办”的工作要求，及时回应群众关切，做好办理情况反馈。健全以群众满意为标准的服务质量评价制度。

2.完善群众参与基层治理机制。积极搭建议事协商平台，组织动员群众围绕环境整治、产业发展、公共设施管护等公共事务，开展协商议事，通过献计献策、投工投劳、认管认领等方式，参与共谋共建共评共管共享。持续完善党员干部下沉社区、志愿服务、困难群众常态化探访关爱等机制，巩固提升为常态化管理机制。健全完善群众参与基层治理积分制管理办法，建立积分榜、公示榜、光荣榜等榜单，激发群众参与积极性。

3.完善解决群众反映共性问题的机制。镇级每季度研究一次“三张清单”，梳理群众和经营主体反映集中的共性问题，明确解决举措和责任主体。镇领导班子成员领办1—2件实事，统筹全镇资源，用好共同缔造理念和方法，通过“解剖一个问题”，形成“解决一类问题”的长效机制。在持续推动寄递物流进村、关爱外出务工、农村人居环境整治、留守妇女就业务工、留守儿童教育托管等群众关心关注的重点工作中，巩固有效的经验做法，并在解决问题中探索总结可复制可推广的制度机制。

4.完善矛盾纠纷预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全排查预警机制，对重点领域、重点部位、重点人群做好矛盾纠纷的常态化摸排工作。健全多元调处机制，探索人民调解、司法调解、行政调解融合互促的多元调解体系。依托综治中心，集中提供矛盾调解、法律援助、劳动仲裁等服务，实现矛盾纠纷“一窗口受理、一站式调处”。

5.完善共同精神力量培育机制。把培育共同精神贯穿共同缔造全过程、各环节，在传承优秀传统文化、推进共建共治共享中增强群众精神力量。发挥新时代文明实践站作用，加强家庭家教家风建设，开展丰富多彩的群众性活动，常态化开展最美庭院、最美家庭、最美楼栋长等系列评选，用榜样力量激励群众。开展不良风气治理，推动移风易俗。

七、工作要求

（一）强化组织领导。共同缔造试点扩面提效工作在镇党委的统一领导下开展，具体由党政办（组织）牵头负责。各试点工作组要加强对各包保试点湾组的指导，推动扩面提效工作有效开展。各村（社区）党组织书记要亲自上手，对照方案，对标组织实施，紧扣时间节点，高效落实各项试点任务。

（二）压实工作责任。各工作组要扛牢试点责任，坚持每周不少于一次到湾组指导和参与试点建设工作，通过入户走访、村民议事等方式，精准摸清群众“急难愁盼”和村湾发展“痛点堵点”，对试点工作进行“一周一研判”，及时解决推进过程中遇到的困难和问题。  

（三）加强培训指导。做好培训宣传，通过“群众会”、“板凳会”、政策宣讲等多种形式加强对理事会（业委会）成员、湾组村民（小区居民）的培训指导，帮助尽快掌握、灵活运用“共同缔造”的理念和方法。及时发现、总结和宣传共同缔造试点扩面提效工作中涌现出来的鲜活经验及农村干部和带头人的典型，形成广大群众关心、支持和参与氛围。精心策划、广泛宣传共同缔造的理念和方法，深入挖掘先进典型、亮点做法，讲好保安镇共同缔造实践故事，为共同缔造活动试点工作营造良好氛围。

（四）严肃工作纪律。各村（社区）试点要积极发动群众、企业和公益组织通过筹资筹劳、志愿服务、捐资捐物等多种方式参与试点建设，防止举债建设。镇党政办（组织）要加强对试点扩面提效工作的督导指导，强化跟踪问效，定期通报进展情况，严防急于求成、盲目大拆大建、堆砌盆景、包办代替、扰民增负等不良倾向，做到工作落实不跑偏、不走样。

附件：1.保安镇2024年度共同缔造扩面试点计划表

2.户基本情况统计表

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      2024年3月28日