大冶市住房和城乡建设局2023年度
法治政府建设年度报告
2023年，市住建局在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕学习贯彻落实二十大精神，以习近平法治思想为引领，以打造“法治住建”升级版为核心，聚焦主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，牢记法治为民宗旨，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹兼顾，把握重点，集中精力补短板、强弱项，持续深化法治建设，住建系统全面推进法治建设水平实现新提升。
一、主要举措和成效
（一）学习思想，提升素养，筑牢法治建设根基。一是坚持定期学。将习近平法治思想理论知识纳入党组理论学习中心组学习计划，定期组织开展集中研讨学习。规定领学责任人会前制定领学发言提纲，结合自身实际，就如何深刻领会精神实质，准确把握核心要义，将新时代法治工作的标准要求落实到具体实践中进行交流探讨，主要负责人据实进行点评总结，着力提升运用法治思维和法治方式的能力。二是开展专题学。通过讲党课、支部主题党日、立足岗位实际开展研讨交流等方式，不定期组织党员干部开展习近平法治思想专题学习，引导党员干部系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进法治实践创新发展，促使习近平法治思想内化于心，外化于行，更好地指导实际工作。三是创新自主学。利用“大冶住建”微信公众号、局LED显示屏等法治宣传阵地开展习近平法治思想学习宣传，不断提升法治素养，努力营造干部职工尊法学法守法用法的良好氛围。今年以来，我局通过理论学习中心组、讲党课、支部主题党日、培训会等形式开展学习习近平法治思想系列理论累计8次，干部职工法治观念和依法办事能力得到明显增强。
（二）聚焦创新，精准服务，推动法治惠企利民。
1、建筑业发展取得新突破。为引导培育企业发展壮大，结合服务企业行动、“人才政策进企业”等活动，我局服务企业专班多次深入建筑企业走访座谈，送政策上门，协调解决企业发展中的难点、堵点、痛点。一是我市已设立1000万元支持建筑企业发展专项资金，引导企业做大做强、创优夺杯，2023年发放资质晋升、创优夺杯奖励资金148万元，兑现入库奖励资金80万元。二是我局积极向上申报争取荣誉，殷祖古建集团被省住建厅评为2022年度重要贡献建筑企业，黄石地区范围内表彰的25家优秀建筑业企业中，大冶占比14家；我局评选了观澜府等6个“2022年文明示范工地”项目，并对56家2022年优秀建筑业（古建）企业进行表彰授牌。三是我局注重培育增强企业发展硬实力，在业绩申报、人员配备等方面主动指导和帮助。今年以来，31家建筑企业完成资质增项、晋升111个，晋升一级资质57项（其中施工总承包一级资质7项）。四是积极推进建筑企业入库纳统，完成新增资质以上建筑业企业22家（另有15家正在办理审批流程）。
2、安全监管打造新模式。为加强建筑工程施工安全监管，有效防范监管漏洞，实现安全监管全覆盖，我局积极探索科学精准监管新模式。一是全面推广使用项目安全监督系统，让数据跑路代替企业跑路，提升工作实效。为做好推广普及工作，我局积极开展安全监督系统实操培训，跟踪指导安全监督系统的使用，提高建筑企业信息化水平。二是聘请第三方建筑起重机械安全检测技术服务公司，全面、深入、系统的对建筑起重机械设备进行隐患排查，根据第三方检查评估结果形成问题清单，及时交办企业，并督促其整改落实到位，通过采取“专家查隐患、项目抓整改、部门促验收”方式，我市在建项目起重机械问题实现大幅减少，安全生产系数逐步提升，获得项目参建企业的一致好评。三是结合我市建筑工程质量安全监管实际情况，我局印发了《建筑工程质量安全监督要点》工具书，积极鼓励质量和安全监督工作人员共同探讨学习和交流经验，努力实现一线监督人员既懂质量监管，也懂安全监管，既能监管工程质量，也能监管工程安全。通过推进质量安全监督管理深度融合，有效提升了建筑工程质量安全监督人员的能力水平和监督效率。该工具书获得了省住建厅领导的认可和肯定，并拟在全省工程监督人员中推广采用。
3、消防施工监督推行新机制。推行消防施工申报项目由“先申报后检查”调整为“先服务后申报”的新模式，对重大项目建设单位可自愿将主体和装修进行同步设计、同步审查、同步施工、同步验收，有效的缩短审批时限，更好的助力我市营商环境高质量发展。目前，完成人民医院新院区、劲牌酒厂城西北陶坛酒库、吾悦广场综合体一期、宏维半岛二期等验收和备案项目共74个，面积236.57万平方米，有效提升我局消防施工监管能力水平。
4、政务办理探索新举措。一是推广实施建筑工程分阶段办理施工许可改革工作，为大冶湖文化综合体建设项目核发了全省首张《建筑工程“基坑支护和土方开挖”施工许可证》，有效缩短了项目工期。二是为满足市民日常充电需求，创新“住宅小区充电桩报装便捷服务”改革，通过简化充电桩报装流程，加快充电设施进小区建设，增加了我市充电桩覆盖率，有效解决了市民充电难题。目前，已为全市1144户办理充电桩提供装表接电服务。上述两项惠企利民举措被省营商办列为《关于2023年全省优化营商环境改革先行区的通报》表扬事项，其中，推行分阶段办理建筑工程施工许可证，是大冶市唯一一项获得全省表扬的地方自主探索改革事项。
（三）坚持标准，严格把关，依法实施政务公开。一是加强规范性文件合法性审核和公平竞争审查工作，未经审核或者审核不合格的文件，不得提交局党组会集体审议。二是依据《湖北省行政规范性文件管理办法》和市依法治市办要求，对我局制定的现行规范性文件进行清理和实施后评估，通过实施规范管理，促进LE 我局科学化决策。三是坚持以公开为常态、不公开为例外，不断加大住建领域政务信息公开力度。我局先后通过政府门户网站、“双随机一公开”网站、湖北省建设工程安全监督APP、“国家信用平台”系统和办事服务窗口等渠道公布住建行业领域相关法律法规规章、机构设置、权责清单、“双随机一公开”抽查计划、政务服务事项办事依据、条件和程序以及行政执法等相关政务信息，依法保障社会公众合法知情权。2023年度，我局依法制定并完成备案的规范性文件共5个；通过开展规范性文件清理和实施后评估工作，决定继续有效文件5个，失效文件2个，废止文件2个。
（四）严格程序，科学决策，提高行政决策质量。一是严格执行重大行政决策集体讨论制度。依照议事决策程序，召开局务会前征集各单位（股室）参会议题，对“三重一大”事项实行集体研究决策，落实民主集中制，自觉用法治为行政权力定规矩、划界限，确保重大决策科学性和合法性。二是法律顾问参与重大行政决策。选聘法律顾问参与研究疑难案件分析、合同审核、行政复议、信访回复等涉及法律事务的工作，广泛听取法律顾问意见，重视法律顾问在行政决策中的作用，不断提高行政决策水平。
（五）把握关键，规范执法，严格落实“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。通过明确执法公示主体责任，强化事前公开、事中公示、事后公开，及时准确公开行政执法信息。二是严格落实行政执法全过程记录制度。通过明确执法全过程记录主体责任，规范文字记录、音像记录、档案留存，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。通过明确重大执法决定法制审核主体责任，充分发挥法律顾问“参谋助手”作用，确保行政执法决定合法合规。四是为规范行政处罚行为，重新修订《大冶市住房和城乡建设局办理行政处罚案件工作规定》，促进执法行为规范、合法。2023年度，我局办理行政执法案件合计1730件，分别为：行政处罚50件；行政许可209件；撤销行政许可2件；行政检查404件；行政给付1045件（其中：租房货币补贴给付71户，金额共计82514元；实物配租给付公租房974套）；其他类20件（指对符合解除公租房租赁合同情形，依法清退、劝退公租房的行政执法行为）；制定“双随机一公开”监管工作抽查计划共20项，其中单部门抽查计划4项；部门发起联合抽查计划7项；配合联合抽查任务9项，抽查任务完成率实现100%。
（六）细化责任，加强普法，营造浓厚法治氛围。一是全面落实普法责任制。对标“八五”普法宣传工作任务，落实2023年度普法宣传的内容、重点和要求，努力在针对性、实效性和多样性上下功夫，层层分解目标，逐一压实责任，推动实现“谁执法谁普法”普法责任制的全面落实。二是加强行政执法人员培训。组织行政执法人员参加《行政处罚法》《民法典》《反有组织犯罪法》等法律知识培训；不定期跟踪督办干部职工登录法宣在线平台主动学习法律法规知识；组织对三名新办行政执法证人员开展住建领域专业法律知识考试；开展乡镇（街道）赋权事项业务培训，依法明确乡镇（街道）审批权限和执法主体地位。三是深化法治宣传教育。我局通过“大冶住建”微信公众号、LED显示屏、专题培训等方式开展形式丰富、内容广泛、主题鲜明的普法宣传活动，重点对住建领域的法律法规政策进行宣传解读，并根据普法责任个性清单，组织开展将“法”带进企业、工地、乡村、小区的普法宣传活动，着力提高法治宣传教育工作实效。今年以来，我局共计开展法治专题培训8次，发布法治微视频、微信公众号专题学习13次，联合开展法治宣传11次，覆盖人数累计万余人，为住建行业领域营造了良好的法治宣传教育氛围，企业群众的法治观念得到明显提高。
（七）响应诉求，畅通渠道，维护群众合法权益。我局坚持以服务人民为核心，切实将主动解决群众“急难愁盼”问题具体化到法治建设实践中。通过设置信访接待室、公开热线电话等方式接受群众来信来访。2023年，日常接待群众来访125批次226人，各类平台共接收投诉1130件，其中湖北省智慧信访信息系统平台共接收238件，大冶市12345政务服务便民热线工单平台共接收850件，大冶民生平台共接收42件，均在办理期限内全部给予答复。
二、存在的问题和不足及原因分析
我局在推进法治政府建设中虽然取得了一定的成绩，但谋划落实工作与上级要求还有一定差距，主要表现在：一是推进法治建设进程中，创新亮点不够、缺乏特色；二是一些同志学法不深入，浅尝辄止，习惯于用传统思维去处理新问题。究其原因，主要是理论学习自觉性、主动性不强，理论学习和业务学习缺乏系统性，理论联系实际、学以致用的能力还有待加强。
三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人履责情况
（一）加强领导，细化责任，有序推进法治建设。一是将法治建设工作纳入全局年度工作总体规划，与业务工作同安排、同落实、同检查。按照依法治市办部署安排和要求，结合住建工作实际，制定了法治建设年度工作要点和方案。二是及时传达学习法治建设相关会议、文件精神，研究部署推进住建系统法治建设具体工作，分析解决法治建设工作中存在的实际问题，确保各项工作落实落细。三是履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。坚持依法行政，不定期听取分管领导关于法治建设的工作汇报，及时研究解决有关重大问题，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）加强学习，牢记宗旨，坚持践行为民担当。一是认真学习党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，用科学理论不断武装头脑和指导工作，进一步提升个人政治领悟力、执行力。严格党内生活，召开民主生活会1次，查摆、整改问题5个。践行“四下基层”活动，深入调研老旧小区、城建重点工程、物业管理等工作60余次，研究解决实际问题。组织班子成员召开理论中心组学习会议13次，深入研讨当前城镇化进程、加快城市更新、美丽城镇协调发展等方面的工作思路。二是注重提升个人法律素养，平时重点自学了《宪法》《民法典》和住建方面的业务法律法规，并能及时把学到的理念转化谋划工作的思路，做到学有所思、学有所悟、学有所获，努力提升依法行政水平。
四、2024年度法治政府建设工作计划
2024年，我局将坚持做到标准不变，力度不减，坚持问题导向，集中精力强弱项，补短板，持续深化法治建设，为全市住建领域依法行政提供法治保障。一是持续推动“法治住建”工作纵深发展。进一步压实“推进法治建设第一责任人”责任，树牢法治思维理念，统筹推进“法治住建”规范化建设。二是持续推动习近平法治思想学习贯彻走深走实。带头抓好学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述和系列法治思想理论，抓住“领导干部”关键少数，充分发挥领导干部示范带动、领学促学作用。三是持续强化行政执法队伍能力建设。提高行政执法人员业务能力，做好执法人员培训，通过法律测试、业务培训、专家指导等形式，加强执法人员的法律知识储备和运用水平，提高行政执法综合能力。四是持续创新法治宣传教育方式方法。落实普法责任制，努力提高普法质效，广泛开展送法进机关、进工地、进小区、进乡村等形式多样的法治宣传教育活动，持续提升公民法治素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。五是持续优化法治化营商环境。针对办理建设事项存在涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长等突出问题，推行系统集成整体推进工程建设项目审批制度改革，最大限度简化政务事项办理流程，提高办事效率和公众满意度。
2024年1月10日
