大冶市住房和城乡建设局2024年度
法治政府建设年度报告
2024年，市住建局在市委、市政府正确领导下，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，加快构建职责明确、依法行政的“法治住建”治理体系，切实推动党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，持续深化法治政府建设，为推进我市住房城乡建设事业高质量发展提供坚实法治保障。
一、主要举措和成效
（一）坚持理论引领，提升法治素养。一是开展常态化学习。将习近平法治思想理论知识纳入党组理论学习中心组学习计划，定期组织开展集中研讨学习。规定领学责任人会前制定领学发言提纲，结合自身实际，就如何深刻领会精神实质，准确把握核心要义，将新时代法治工作的标准要求落实到具体实践中进行交流探讨，主要负责人据实进行点评总结，着力提升运用法治思维和法治方式的能力。二是开展专题学。通过讲党课、支部主题党日、立足岗位实际开展研讨交流等方式，不定期组织党员干部开展习近平法治思想专题学习，引导党员干部系统总结运用新时代中国特色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进法治实践创新发展，促使习近平法治思想内化于心，外化于行，更好地指导实际工作。三是创新自主学。利用“大冶住建”微信公众号、局LED显示屏等法治宣传阵地开展习近平法治思想学习宣传，不断提升法治素养，努力营造干部职工尊法学法守法用法的良好氛围。今年以来，我局通过理论学习中心组、支部主题党日、培训会等形式开展学习习近平法治思想系列理论累计32次，干部职工法治观念和依法办事能力明显增强。
（二）坚持创新驱动，推动法治惠企。
1、企业发展实现新增长。一是定期开展“四上”企业服务行动，累计完成注册地总专包企业总产值315.68亿元，同比增长8.5%。二是引导申请企业纳入建筑业统计专业库，完成入统手续28家。三是积极鼓励建筑企业资质晋升，帮助21家建筑业企业首次申请或增项资质48项，指导大冶市城发市政工程公司市政公用工程施工总承包和湖北汉冶文物工程有限公司、湖北辉亮世纪建设工程有限公司古建筑工程专业承包升一级资质。
2、监管质效实现新提升。一是持续推行工程标准化和安全文明施工。推动各项目和相关建筑企业通过建立健全相关管理制度，建立完善标准化工作激励机制，鼓励符合条件的企业及建筑工程“创优创杯”，提高施工企业开展标准化工作的积极性、主动性。引导企业举办或参加标准化观摩会的形式，学习先进的施工管理经验，提升现场施工质量安全管理水平；实施工地文明施工月报制度、安全文明施工管理“红黑榜”制度及年度文明示范工地评选活动，对标文明城市创建标准，打造一批国检达标、文明施工达标、设施管理（职工食堂、宿舍）达标、环境卫生达标的建筑工地。二是积极开展建筑工地扬尘防治工作。认真贯彻落实中央、省、市环保督察要求，积极开展建筑工地扬尘防治督办工作。根据要求进行了细致的职责分工，确保每个建筑工地都有扬尘措施落实包保人，严格督促各建筑工地落实扬尘防治措施。今年以来，我局进行了多轮建筑工地扬尘防治工作检查，共督导检查建筑工地200余家次。全市建筑工地基本能够按照要求落实扬尘治理措施。三是全面推进工地“智慧化”建设。积极对标先进，采取多种有效措施，大力推进建筑工地智慧化监管工作。要求规模以上在建项目扬尘监控仪、视频监控等系统应装尽装，将安全生产监管、实名制管理、扬尘监控全部接入平台。全市已有33个建筑工地接入智慧平台监管。四是创新改革工程验收。全省首创建设工程“分层分段验收”改革，对“工期要求紧、进度安排快”的重点房建工程项目实施分段主体验收和完工验收。今年以来，我局对还地桥中心卫生院二期、吾悦广场等3个项目实施了分层分段验收，平均有效提升各项目进度近3个月。此项改革有效缩短了工程建设周期，减轻了项目和企业的成本，得到了项目和企业一致好评。
3、消防审验实现新突破。为深入推进消防验收工作，我局以严格把控消防安全为基本原则，精准定位关键切入点和主要着力点，充分发挥职能，确保全市消防安全源头得到有效监管。截至目前，已完成验收和备案项目共计118个，面积达235.67万平方米。其中，完成大冶市就业促进中心建设项目、大庆至广州高速公路湖北省黄石至通山段项目、大冶天鹅酒店装修改造工程等备案项目59个，面积40.80万平方米;完成大冶市滨湖三期城中村改造项目A标段、大冶一中临空国际学校建设项目工程、大冶市中医医院医技康复楼等验收项目59个，面积194.80万平方米。
4、政务创新实现新举措。为深入推进“扫码出图”工作，我局依托“数公基”“数字住建”推行图纸全过程数字化闭环管理，为工程建设项目审批、建筑市场监管、建筑工人实名制管理、质量监督、安全监管、房屋管理等业务提供基础数据平台。通过将“扫码出图”数字化共享闭环管理系统与省质安监督系统、市政务服务平台、市工改以及数字化档案管理等系统进行对接，实现建设、勘察、设计、施工、监理等单位在线完成图纸的上报、审查、变更、交付和验收归档等各项流程协同闭环，实现“一套图纸”多部门在线使用。建设内容主要包括图纸变更同步、图纸信息共享、扫码在线获图、图纸自动归档、现场监督管理、拓展功能应用。此次扫码出图系统增加图纸完善功能，对于建设，勘察设计等单位可通过平台上传房产分户图、宗地图、楼盘规划图、户型图、单元平面图、楼层平面图等信息，简化操作步骤；增加的扫码出图应用，不同用户对象可通过不同应用场景进行二维码扫描,包括图纸二维码、施工图审查合格证二维码等,通过扫描二维码可获取工程项目信息、图审结果文件信息等。本次建设也实现了工程建设项目图纸的全过程数字化管理和共享使用,提高审批和监管效率，确保“一套图纸”多个部门共用，不留监管盲区。
（三）坚持审核把关，增强文件实效。一是加强规范性文件合法性审核和公平竞争审查工作，未经审核或者审核不合格的文件，不得提交局党组会集体审议。二是依据《湖北省行政规范性文件管理办法》和市依法治市办要求，对制定的现行规范性文件进行清理和实施后评估，通过实施规范管理，促进我局科学化决策。2024年，我局依法制定并完成备案的规范性文件5个；通过开展规范性文件清理和实施后评估工作，决定继续有效文件16个。
（四）坚持科学议事，提升决策质量。一是严格执行重大行政决策集体讨论制度。依照议事决策程序，召开党组会、局务会前征集各单位（股室）参会议题，对“三重一大”事项实行集体研究决策，落实民主集中制，自觉用法治为行政权力定规矩、划界限，确保重大决策科学性和合法性。二是法律顾问参与重大行政决策。选聘法律顾问参与研究疑难案件分析、合同审核、行政复议、信访回复等涉及法律事务的工作，广泛听取法律顾问意见，重视法律顾问在行政决策中的作用，不断提高行政决策水平。今年以来，我局共计组织召开局党组会13次、局务会12次，有效推动各项工作在法治化轨道上运行。
（五）坚持执法规范，践行“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。通过明确执法公示主体责任，强化事前公开、事中公示、事后公开，及时准确公开行政执法信息。二是严格落实行政执法全过程记录制度。通过明确执法全过程记录主体责任，规范文字记录、音像记录、档案留存，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。通过明确重大执法决定法制审核主体责任，充分发挥法律顾问“参谋助手”作用，确保行政执法决定合法合规。2024年，我局办理行政执法案件合计1490件，分别为：行政处罚38件；行政许可113件；行政检查644件；行政征收2件；行政确认57件；行政给付129件；其他类507件。
（六）坚持宣传引导，营造法治氛围。一是加强行政执法人员培训。不定期组织行政执法人员参加《民法典》《反有组织犯罪法》等法律知识培训，着力提升参训人员法制理论素养。二是加强普法宣传教育。通过“大冶住建”微信公众号、LED显示屏、专题培训等方式开展形式丰富、内容广泛、主题鲜明的普法宣传活动，重点对住建领域的法律法规政策进行宣传解读。民法典宣传周期间在小区播放普法视频、“全国消防宣传月”期间开展消防安全培训、“安全生产月”开展工程质量安全教育普法、举行公共服务人员保租房推介会、组织开展老旧小区加装电梯政策宣讲等。今年以来，我局共计开展法治专题培训18次，发布微信公众号专题学习14次，覆盖人数累计万余人，为住建行业领域营造了良好的法治宣传教育氛围，企业群众的法治观念明显增强。
（七）坚持常态监管，立足治理乱象。按照常态化开展扫黑除恶专项斗争的战略部署，我局聚焦住建行业领域存在的突出问题，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的思路，采取以点带面，推动整治向职能覆盖的房地产市场、建筑市场、房地产经纪服务、物业服务以及国有土地上房屋征收与补偿领域延伸，强化日常巡查监管，净化市场经营秩序，对住建领域的违法违规行为，始终保持“打早打小，露头就打”高压态势，防止黑恶势力做强做大，从根本上消除黑恶势力滋生土壤。截止目前，我局共出动执法人员开展巡查1278人次，检查在建房地产开发项目、建筑工地、装饰装修项目共计137个，房地产开发企业、预拌混凝土（砂浆）企业、物业服务小区、中介机构共计197个，报送摸排线索1条，下达执法文书26份，整改通知书291份，排查整改安全生产隐患405条，督促物业服务企业立行立改问题437个，约谈物业企业项目负责人16人，办理行政处罚案件11件。
（八）坚持渠道畅通，维护群众权益。坚持以服务人民为核心，切实将主动解决群众“急难愁盼”问题具体化到法治建设实践中。通过设置信访接待室、公开热线电话等方式接受群众来信来访。2024年，日常接待群众来访90批次221人；各类平台受理投诉共计2210件，其中湖北省智慧信访信息系统平台受理合计275件，大冶市“民情通”统一处办平台受理合计1935件，均在法定办理期限内给予答复办结。
二、存在的问题和不足及原因分析
我局在推进法治政府建设中虽然取得了一定的成绩，但谋划落实工作与上级要求还有一定差距，主要表现在：一是推进法治建设进程中，创新亮点不够、缺乏特色；二是少数执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。虽然执法人员学习习近平法治思想等重要理论的积极性、主动性有所增强，但对法治政府建设和全面推进严格规范公正文明执法的重要性、必要性认识不足，导致在工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力欠缺，存在重业务、轻法治的倾向。究其原因，主要是理论学习缺乏自觉性，业务学习缺乏系统性，理论联系实际、学以致用的能力还有待加强。
三、党政主要负责人推进法治建设第一责任人履责情况
（一）坚持权责一致，推进法治建设。一是将法治建设工作纳入全局年度工作总体规划，与业务工作同安排、同落实、同检查。按照依法治市办部署安排和要求，结合住建工作实际，制定了法治建设年度工作要点和方案。二是及时传达学习法治建设相关会议、文件精神，研究部署推进住建系统法治建设具体工作，分析解决法治建设工作中存在的实际问题，确保各项工作落实落细。三是履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。坚持依法行政，不定期听取分管领导关于法治建设的工作汇报，及时研究解决有关重大问题，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）坚持以身作则，增强法治理念。一是认真学习党的二十大和二十届三中全会精神和习总书记系列讲话精神，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，用科学理论不断武装头脑和指导工作，进一步提升个人政治领悟力、执行力。严格党内生活，召开民主生活会1次，组织班子成员召开理论中心组学习会议12次，深入研讨当前城镇化进程、加快城市更新、美丽城镇协调发展等方面的工作思路。二是注重提升个人法律素养，平时重点自学了《民法典》和住建方面的业务法律法规，并能及时把学到的理念转化谋划工作的思路，做到学有所思、学有所悟、学有所获，努力提升依法行政水平。
四、2025年度法治政府建设工作计划
（一）深化法治思想学习。学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深化落实习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要指示精神，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，全面提升党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革的能力。
（二）深化“法治住建”创建。进一步压实“推进法治建设第一责任人”责任，树牢法治思维理念，统筹推进“法治住建”规范化建设。
（三）深化执法队伍建设。提高行政执法人员业务能力，做好执法人员培训，通过法律测试、业务培训、专家指导等形式，加强执法人员的法律知识储备和运用水平，提高行政执法综合能力。
（四）深化执法质量提升。推深做实“综合查一次”改革，及时梳理部门行政检查事项清单，持续规范和改进行政执法检查行为。
（五）深化法治宣传创新。落实普法责任制，努力提高普法质效，广泛开展送法进机关、进工地、进小区、进乡村等形式多样的法治宣传教育活动，持续提升公民法治素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
2025年1月22日
