2023年，大冶市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在黄石市应急管理局的全力指导下，全局干部职工深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火重要论述、重要指示批示精神，按照国家、省市关于新时期应急管理工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚守安全底线，坚持安全生产、防灾减灾救灾、应急救援统筹推进，全市安全生产形势持续稳中向好，圆满完成了年初制定的各项工作目标，现总结如下。
一、主要工作开展情况
（一）安全生产工作市委市政府更加重视。一是市委常委会11次、市政府常务会议7次组织学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火重要论述、重要指示批示精神，研究我市贯彻落实措施。市委、市政府主要领导和分管领导不定期检查安全生产工作。市长和各位副市长按计划检查督办联系包保矿山安全生产工作。二是各乡镇、街道负责同志牢牢将安全生产抓在手上。在《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《市政府领导干部2023年度安全生产重点任务清单》《大冶市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》《关于进一步明确安全生产行业监管边界的通知》等文件的指引下，全市上下积极履职，形成了应急管理齐抓共管的良好局面。三是全面发挥安全生产考核“指挥棒”作用，每月对各乡镇、街办和各专业委员会安全生产工作进行考核排名，对第一名颁发流动红旗，最后一名在全市拼抢实月度分析会上作表态发言，倒逼相关单位进一步压实安全生产责任。
（二）党建工作更加规范。一是理论学习强信念。局党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实党建及意识形态工作主体责任和“一岗双责”责任，全年局党委专题研究部署党建、意识形态及党风廉政建设工作6次，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述和党的二十大精神，组织党委中心组专题学习19次，开展党员轮训活动2期，邀请市委宣讲团成员就习近平总书记重要论述和党的二十大报告等内容作辅导讲座，从中汲取奋进力量，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。二是党建引领聚合力。局党委把党建工作作为强化政治建设的重要内容，局党委书记认真履行党建第一责任人责任，班子成员严格履行“一岗双责”责任，定期召开专题会议，研究部署党建工作，把党建工作与业务工作同部署、同推进、同检查；严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和讲党课等党内组织生活制度，稳步推进机关党支部建设标准化。精心策划“七一”系列主题活动，通过在红色教育基地重温入党誓词、与包保村联合开展主题党日活动、局党委书记做专题报告等形式，将“一下三民”主题教育活动深入开展到最前沿。三是全面做好意识形态工作。始终把意识形态工作摆在重要位置，做好重要节点和敏感时期的风险研判，建立突发事件舆情风险评估机制，及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论。全年巡查网上信息5270条，发现涉应急管理领域舆情4起，涉其他单位舆情36起，均及时报送处置。
（三）应急管理改革更加深化。一是争取市委编办支持，理顺了局属事业单位职责编制，成功将市应急指挥中心升格为副科级单位并增加5个事业编制，同时加挂市安全隐患管理中心牌子。二是争取市编委同意，为7个乡镇增加了14个应急管理事业编制，进一步增强了基层应急力量。三是全市各乡镇、街道均组建了应急办、消防中队，基层应急能力进一步得到了提升。全市应急管理改革任务基本完成，乡镇应急能力总体明显增强。
（四）党风廉政建设更加扎实。一是明确责任。局党委把落实全面从严治党、确保不发生廉洁从业问题作为应急管理战线最根本的政治担当。局领导班子成员、股室负责人层层签订《党风廉政建设责任书》，将廉政建设工作任务分解到具体分管领导和责任股室，明确各级第一责任人在安全生产监管和行政执法过程中的廉政责任。二是抓关键少数。重点做好重要岗位风险防范，从安全监管、行政审批、案件查处、物资采购等方面入手，制定规范的工作流程，从源头上防范风险。三是抓宣传教育。领导带头讲廉政党课，全年班子成员及各支部共开展讲党课活动21场次。开展全局性警示教育5次，集中观看反腐警示片9部。
（五）安全防范工作更加有力。一是扎实开展重大安全隐患2023专项行动。危化、工贸、非煤矿山领域制定了行动方案，排查重大事故隐患287条，已整改完成259条，其余正抓紧整改，立案处罚218起，处罚金额397.75万元。二是安全生产教育培训工作形式多样，效果良好。精心组织开展“4·22世界读书日”“6·6安全生产咨询日”“安全生产首单宣讲”“安全生产法治进校园”“安全宣讲‘五进’”等活动，通过送培训、送资料、送教上门等方式，发放提示信息2万余条，宣传覆盖面超过10万余人次，组织全市230名应急管理干部参加安全监管干部业务培训。三是持续开展高压态势的“打非治违”专项行动。全年开展打非治违专项行动55次，查处非法储存、运输、经营烟花爆竹违法行为21起，扣押各类烟花爆竹7702件，没收违法所得5.756万元，罚款5.3万元，行政拘留违法行为人8名。查处非法经营储存柴油案件7起，扣押柴油20余吨，没收油泵1台，查封油罐10个，相关违法人员均移交公安机关处理。四是挂牌督办重点安全隐患整改。两批次挂牌督办重点隐患共33处，联合市纪委监委开展跟踪督办5轮次。目前已整改完成27处，其余正在抓紧整改。
（六）森林防灭火工作更加扎实。一是进一步压实了森林防灭火主体责任。落实“一岗双责”责任，协调市政府与各乡镇、街办签订森林防火责任书13份；组织市级林长开展“林长制”巡查8次；联合市林长制办公室督促各乡镇、街办干部落到包片、包村，村干部包山头地块的“三包”责任制实处。二是全面做好森林防灭火宣传工作。出动巡回宣传车600余台次，悬挂宣传标语380余条，宣传警示牌280余块，签订责任书2400余份，发放宣传单13万余份，制作张贴防火戒严令15000份。利用手机短信平台发送预警短信10万余条，在黄石广电拍摄公益宣传片1部，大冶应急微信公众号发布高森林风险黄色预警1次，通报各乡镇、街道森林防灭火工作2期。三是全方位开展火灾隐患排查。突出做好国有林场（公园）、自然保护区、风景名胜区、重点林区、山头等重点区域火灾隐患排查整治。严密开展林区输配电、天然气管道、在建工程、坟山、墓地、林间村庄、寺庙等重点部位检查。四是强化森林防灭火基础建设。新建防火隔离带356.2公里，其中工程隔离带26.23公里，生物隔离带33.5公里，新增森林消防灭火罐61个。2023年，黄石市森林防灭火现场演练在我市大箕铺镇成功举行。
（七）防汛抗旱工作更加稳固。一是按照“汛期不过，排查不止，整改不停”的工作要求，联合市水利、资规、农业等部门单位，组建8个防汛抗旱检查组，加强非煤矿山、尾矿库、地质灾害点、山塘水库、旅游景区等行业领域风险隐患排查整治，排查各类隐患31条，实行清单式管理、挂牌式督办、销号式整改，确保安全度汛。二是严格落实“叫应”机制，针对“7·22”金牛镇特大暴雨，及时采用电话叫应方式，将临灾预警信息第一时间直达乡镇、街办和村行政责任人、基层单位防汛责任人，督促各乡镇、街办紧急避险转移1652人，做到应转早转、应转快转、应转尽转。三是加大防汛物资储备力度。按照“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，积极向上争取中央自然灾害救灾资金，采购物资130余万元，代储防汛用石料1万吨、编织袋10万条。向全市各乡镇调拨水泵等设备30余台，支持农业及种植业发展。四是全面完成河湖长制、流域综合治理工作任务。开展河湖长制巡查12次，四大水库清洁工程志愿服务活动4次，督促整改问题4处，包保责任单位九眼桥水库、欧家港流域水质达标。成立市应急管理局流域综合治理工作专班，督促关闭陈贵镇大广山、中广山、雷山等三座尾矿库闭库治理工作，完成市委流域综合治理重点工作任务。我局防汛抗旱工作在全省2023年度防汛抗旱工作总结座谈会作交流发言。
（八）防灾减灾救灾更加有为。一是坚持“以人为本，为民解困”的服务宗旨，大力开展受灾救助工作。发放各类救灾资金417.74万元，救助受灾群众19328人。二是大力推进防灾减灾工作。指导大冶市第五实验学校成功创建湖北省防震减灾科普示范学校、大冶市第三实验学校创建国家级防震减灾科普示范学校，指导大冶市罗家桥街道中堰村成功创建湖北省综合减灾示范社区。三是积极推进应急避难场所建设。向上争取专项资金50万元在大冶市第五实验学校新建一所规范化的应急避难场所。四是大力开展防震减灾科普教育活动。利用5·12全国防灾减灾宣传周、7·28地震纪念日、10·13日国际减灾日等特殊时间节点，开展丰富多彩、形式多样的防震减灾科普知识宣传和应急演练，宣教活动的累计受益人数达17万余人次。五是扎实开展防灾减灾信息员业务培训，开展了两期全市各乡镇灾害信息员“防灾减灾救灾干部师资培训班”，培训100余人。对还地桥、陈贵、东风路街办等单位灾害信息员培训工作做出了指导。“4·3”滑坡成功处置避险避灾案例受应急管理部风险监测和综合减灾司通报表扬。
（九）应急能力更加提升。一是理顺了“三部三委”工作职责。明确了应急委牵头抓总的核心作用，建立了统一领导、权威高效、反应灵敏的应急指挥体系，全面提升了各乡镇、街办和行业部门单位的应急处突能力。二是全方位开展应急演练活动。开展了防汛综合演练12次，防汛专项演练11次，塌陷、森林防火等专项演练9次。成功承办了2023年度湖北省非煤矿山灾害演练活动，副省长盛阅春出席活动。开展了2023年突发事件应急处置桌面推演活动。通过演练，进一步检验了应急预案的可操作性，健全完善突发事故监测预警、信息共享、协调联动等工作机制，让各乡镇、街办、各部门熟练突发事件应急处置流程，提升了社会各界应对生产安全事故、突发事件的应急处置和减灾避险能力。三是规范应急预案管理。对82家企业应急预案进行了网上备案。指导有关单位企业修改完善非煤矿山、工商贸、危化等各类应急预案343个。四是全面做好防溺水工作。按照《大冶市“珍爱生命、严防溺水”未成年人防溺水专项行动方案》工作要求，组织召开2023年“珍爱生命、严防溺水”专项行动推进会，强调强化督查督办，联合水利湖泊、公安、城管、教育等部门组成6个督查组，对15个乡镇（街道）、85个村的246处水库、池塘，开展拉网式排查和常态化督查。安排水域值守巡查人员1200余名，累计排查整改问题隐患300余处，市委督查室和市政府政务督办室全程参与，共计督促整改问题120余条，印发督查通报5期，督促隐患整改率100%。进一步落实人防和技防措施，用硬功夫织密未成年人防溺水安全网。五是为全市大型活动做好应急保障。印发了《大冶市突发事件现场应急联动工作机制》，先后保障了湖北特高压换流站工程启动仪式、首届湖北乡村音乐潮·大美大冶文艺晚会活动、铜绿山古铜矿遗址考古发现50周年系列活动、湖北大冶半程马拉松赛事、全省“千万工程”现场会、劲牌70周年活动、吾悦广场开业等重大活动应急保障工作。
（十）法治建设更加健全。一是行政执法行为进一步规范。提请市政府印发了《大冶市安全生产领域违法举报奖励办法》。对72起一般违法行为案件进行审查，出具《行政执法法制审核意见书》72份。二是全面落实“三项制度”，制定配套落实制度，加强事前公开、事中公示、事后公开、全程公示执法检查情况。三是依法依规办理应急管理执法案件。2023年立案51起，结案51起。其中生产安全事故案件4起，一般应急管理违法行为行政处罚案件47起。全局没有发生行政复议和行政诉讼案件。
（十一）应急管理事业基础更加夯实。一是机构设置更加合理，人员力量更加强大。2023年，提请市委编办对局属事业和有关股室职责进行了调整。市应急指挥中心升格为副科级单位，并增加5个事业编制。市森林消防中队更名为市综合应急救援大队，人员力量从20人扩大到50人，一期扩充10人正在落实之中。市救灾物资储备中心更名为市应急物资储备中心。二是落实了10名干部全额财政拨款事业编制，解决了10名干部后顾之忧和人员编制历史遗留问题。对3名优秀干部晋升了职级。三是应急管理宣传工作得到长足发展。政务信息、新闻宣传在各级媒体发稿200余篇，较好地宣传了我市应急管理工作高质量发展。新闻宣传工作在黄石市名列前茅。四是应急管理执法装备更加现代化。争取市政府支持，投资40余万元，采购空气检测仪等专用设备60余台套。
2023年，优化营商环境工作开展窗口管理服务标准化、优质化建设，落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制等工作制度，获得中石油等多家办证单位的好评。“双千”工作坚持重心下沉，进企业开展送培训、助力企业安全发展成效显著。防艾工作投入帮扶资金10000元，做到了帮扶对象生活稳定、思想稳定，体现了组织温暖。文明城市创建工作投入帮扶资金5万元，助力海雅社区更加亮丽。乡村振兴工作坚持巩固扶贫成果，扶持刘仁八镇腰村集体经济不断发展壮大。解决了帮扶村群众在饮水安全、医疗救助政策享受、村道亮化、农副产品滞销及中稻抗旱等生产生活方面急难愁盼事项，为民办实事12件，调解村民邻里纠纷多起。驻村帮扶工作深得村民认可和赞扬。
二、存在的问题
一是企业安全生产主体责任压得还不够实。中小微企业安全生产风险防范能力差，隐患排查治理不彻底，部分企业作业前风险辨识不全，防范措施落实不严，作业中现场监管不力，发生安全生产事故比例较高。
二是生产安全教育培训工作不够扎实。教育培训是生产安全的基础，是防范风险的根本。部分企业在员工安全教育培训工作走过场，甚至弄虚作假。部门监管存在缺位现象。
三是防灾减灾救灾整体意识不浓，宣传培训工作有待加强。部分乡镇、街道对防灾减灾工作认识不到位，发生灾情不知道怎么报、不愿报。
四是应急管理干部队伍能力与新时期“大应急”工作有差距。应急管理干部学习不够，少数人存在本领恐慌，不会干、干不会、不愿干的现象存在。
三、2024年工作打算
2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神，全面深化基层应急管理改革的关键之年，大冶市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述、重要指示批示精神，全面落实国家、省、市决策部署，扎实做好以下几个方面的工作：
（一）构建“三大体系”，源头防范安全风险。一是不断强化“大安全”体系。立足市风险隐患管理中心职能，指导各乡镇（街道）深入排查重点行业、重点部位重大安全风险，实行清单化动态管理。做实安委办实体化运行工作，进一步厘清明晰新行业、新业态安全生产职责边界，消除安全监管漏洞盲区，以新安全格局保障新发展格局，保障人民生命财产安全，维护社会安全稳定。二是全力构建“大应急”体系。按照相关行业部门主建主用负主责，应急部门管总管统管督导的思路，整合优化“三委三部”职能及工作机制，建立统一高效应对全灾种的大应急管理组织体系，确保应急工作指令清晰、系统畅达、条块兼容、执行有力。三是加快完善“大融合”体系。发挥消防救援、综合应急救援等专业队伍作用，动员各有关部门建立行业应急救援队伍，整合乡镇各方力量，支持鼓励社会应急救援队伍，让多层分散的应急管理和安全监管资源力量大整合、大优化、大联动，真正实现“有机融合”，达到安全防范的统筹部署、协调共进。
（二）开展“六大行动”，推动工作落实生效。一是压实企业主体责任行动。以加大普法宣传力度、规范行政执法行为、提升行政执法效能、把牢安全监管先手为重点，加快推进非煤矿山智能化试点工作，大力推广“机械化换人、自动化减人、信息化管控”模式，严格落实企业负责人跟班带班制度，配足配齐技术团队，提升企业安全管理水平，不断推动企业主体责任落实。二是完善应急体系建设行动。加快推进应急指挥中心信息平台建设步伐，整合贯通应急、水利、交通、公安、综治、资规、气象等数字化信息资源，推动应急部门与相关部门共建共用应急联合指挥平台。加强各级指挥机构和指挥员队伍、专家团队建设，提高综合研判和指挥处置能力，实现联合指挥、灾情速报、资源共享。三是强化日常安全监管行动。紧盯非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸等直接监管行业领域安全监管工作。深入推进消防、燃气、自建房、道路交通、建筑施工、特种设备、旅游、渔业船舶等重点行业领域大排查大整治，严防各类事故发生。四是深化安全生产大排查大整治行动。坚持不懈落实安全生产十五条硬措施，巩固深化专项整治三年行动成果，进一步深化非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域治本攻坚三年行动，推进安全生产隐患排查整治常态化。紧盯两节、两会等重要时段，集中开展督导检查。五是提升安全文化行动。广泛利用“防灾减灾周”“安全生产月”等活动，宣传普及安全生产、防灾减灾救灾知识，进行典型案例警示，增强公众安全防范意识和事故灾害自救互救能力。六是加强应急管理队伍建设行动。从人员配备、能力建设、物资装备、精神风貌、考核机制等方面做好应急保障工作，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。
（三）突出“四个着力”，提升综合减灾能力。一是着力抓好森林防灭火工作。强化源头防控，紧盯殷祖、刘仁八、大箕铺、还地桥等重点区域，景区、林区、重要设施周边等重点部位，全面排查整治隐患；高火险天气加强巡查巡防，严厉打击野外违法用火。认真落实人防、物防、技防等“三防”措施，实施全天候、立体式监测。强化应急处置，完善应急预案，开展实战演练，确保火灾处置规范有序及时、打早打小打了。二是着力抓好防汛抗旱工作。认真落实河湖长制，压实各级水库、尾矿库、山洪灾害村等部位防汛责任。加快防洪抗旱重大枢纽工程、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、公路水路基础设施改造等工程，全面提升抗御洪水能力。加强汛期监测预报预警和会商研判，适时启动应急响应，超前预报、精准预报，为群众转移赢得主动。配强抢险救援力量，配足抢险救援物资装备，时刻保持应急状态，随时处置突发汛情。三是突出抓好抗震救灾工作。修订完善抗震救灾专项应急预案，督促指导各乡镇建立抗震救灾指挥机构。强化地震救援队伍专业装备配备、技能培训，分层次开展政府、部门、行业地震应急演练。加快示范性应急避难场所建设，完成工程选址立项。四是着力抓好综合减灾工作。切实做好第一届自然灾害风险普查成果应用，高标准建设综合风险普查基础数据库，将普查成果运用到防灾减灾救灾各领域各环节。研究制定综合减灾示范社区创建实施细则，扎实推进防灾重点工程实施，持续提升自然灾害防治能力。及时开展灾情核查评估，有序开展群众紧急安置救助，认真做好冬春救助工作。积极争取国家、省、市财政资金，增储防汛、森林防灭火、地震和地质灾害等物资装备，足额满足应急需求，保障人民群众生命财产安全。
