大冶市市场监督管理局2022年度法治建设情况报告
2022年，大冶市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于法治建设的工作部署，切实推动市场监管法治建设取得新进展。现将我局今年法治建设工作情况报告如下：
一、2022年法治建设主要工作情况
（一）推进工作职责落实
一是我局始终把法治建设工作当作一项重要工作来抓，局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，领衔法治建设工作专班，形成了“一级抓一级、逐级抓落实”的组织领导体系和工作责任体系，为全面深入推进市场监管法治建设奠定基础。
二是制定年度法治建设工作要点，明确目标任务，确保每项工作任务有人抓、有人管，指标任务不留空挡，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。
（二）优化法治营商环境
一是深化“一业一证”改革，重点围绕超市、便利店、药店等20个与群众生活密切相关的行业，推出“一次告知”“一表申请”“一网通办”“一窗受理”“一次核查”“一并审批”“一证准营”审批新模式，将过去的“一事一流程”变为现在的“多事一流程”，群众办理“一件事”平均跑腿次数压减70％，申请材料压缩50％，审批时间压减75％。全市共发放202张行业综合许可证，位居黄石地区前列。
二是与鄂州市梁子湖区签订企业开办、一业一证“跨市通办”、知识产权保护以及综合行政执法跨区域协作战略合作协议；与武汉市洪山区签订知识产权保护合作协议。
三是采取“五个一批”、“个转企”、新登记回访、日报告周调度月通报等系列举措，千方百计促进市场主体培育发展。截止11月30日，全市实有市场主体100306户，新登记市场主体30063户，其中企业6396户，分别同比增长238.89%、141.91%；“个转企”完成511家，完成目标任务的102.2%；持续推进市场主体增量提质、中小微企业培育成长工程三年行动，确保各项纾困政策措施直达基层、直接惠及市场主体，坚决稳住经济基本盘。
四是成功创建“转改直”改革先行区试点，推进5个“转改直”试点项目，建立“六个一”工作法，逐步形成“政府主导、部门协同、用户自愿、分类施策、多方筹资、标本兼治”可复制可推广的“大冶模式”。
五是开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和深化“双千”活动，领导班子成员和科级干部梳理解决企业有关问题48个。
六是深入推进包容审慎监管，对不触碰“四大”安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，全面推进包容审慎监管执法，在本单位已制定市场监管领域轻微违法行为免罚清单第一批和第二批的基础上，在系统内转发《黄石市市场监管领域包容审慎监管“三张清单”》，其中减轻处罚清单涉及市场监管7个领域，共计23项；从轻处罚清单涉及市场监管9个领域，共计27项；不予实施行政强制措施清单涉及市场监管8个领域，共计10项，另有2项兜底情形，使系统包容审慎监管工作适用情形更加丰富，清单管理更加完善。今年，我局办理不予行政处罚案件2件。
（三）强化法治宣传培训
一是组织行政执法人员开展执法资格培训考试，将符合考试条件的人员纳入资格清理范围，组织执法人员开展专业法律知识考试和通用法律知识考试，今年取得行政执法人员执法证件的有26人。
二是开展新行政处罚法专题培训学习，提高行政执法人员对新行政处罚法的理解和运用能力，促进新行政处罚法中不予行政处罚、从轻减轻行政处罚等包容审慎监管法律规定入脑入心。
三是开展“宪法宣传周”活动，组织局领导班子、机关各股室、局属各单位负责人开展宪法宣誓活动，并开展宪法专题培训，提高系统领导干部法治思维和依法行政能力水平。
四是开展“民法典与生活同行”主体宣传活动，通过党组中心组及系统各支部主题党日开展集中专题学习，并在机关大楼、服务大厅滚动播放民法典宣传标语和民法典宣传视频，推动民法典和市场监管法律法规的普及宣传。
五是举办特种设备、产品质量、食品安全、知识产权等各类培训33期，利用“5.12”减灾防灾日组织开展电梯安全、燃气充装安全及液氨泄露安全应急救援演练，开展“5·25”全国护肤日及药品安全知识进校园活动，确保市场监管法律法规“进企业”、“进社区”、“进农村”、“进校园”。
六是认真办好“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权宣传周、“5.20”世界计量日等主题宣传活动，通过电子屏幕、展板、横幅宣传，设立咨询台受理咨询2600余人次，发放宣传资料5万余份，发放文明餐桌桌牌桌贴6000份、提倡节约用餐宣传资料5000份。
（四）强化市场监管执法
一是狠抓食品安全监管。积极做好大冶“两会”、农民丰收节、殷祖北山头樱花节、保安桃花节、茗山莲花节等重大活动食品安全保障工作。持续开展保健食品、农村食品、校园及周边食品安全、网络订餐等专项整治行动，专题部署“守底线、查隐患、保安全”“你点我检”免费便民服务等行动，处置问题1278个；组织开展“你点我送”“你送我检”专项行动，完成完成食品抽检2271批次，发布网络餐饮“红黑榜”3期。推进“明厨亮灶”建设，落实“4D”管理，已建成营养健康学校食堂8家、学校食堂明厨亮灶219家，明厨亮灶率达100%，建成大中型餐饮单位“互联网+明厨亮灶”8家，建成学校食堂“互联网+明厨亮灶”80家；全面推进食品安全智慧监管平台应用，推进4003家餐饮服务单位启用“智慧监管一张网”小程序。
二是狠抓药械化安全监管。对我市23家新冠疫苗接种点全覆盖检查；截止11月30日，累计完成药品抽样任务48批次，医疗器械抽样4批次，化妆品抽样7批；上报药品不良反应报告746例，医疗器械不良事件209例，化妆品不良反应报告40例；持续开展医药“两品一械”风险隐患排查治理，加强药品全生命周期监管，开展药械交叉检查、专项整治28次。查办药械妆违法案件55件。
三是狠抓特种设备安全监管。积极推进特种设备生产使用单位隐患整改，完成法定检验，深入开展电梯、起重机械、气瓶等专项整治和“安心乘梯守护”行动。做好特种设备安装、改造、维修开工告知的权利事项下放承接工作，已办理接受告知单223件，审核告知设备615台件；全面开展特种设备超期未检筛查提示工作，累计排查出超期未检设备337台；推进22家建立气瓶信息化追溯系统建设，录入气瓶28万余只；开展城镇燃气安全、起重机械安全风险排查，截止11月30日，现场检查特种设备使用单位308家，检查设备3907台（套），排查安全隐患116起，下达《特种设备安全监察指令书》37份。
四是狠抓产品质量安全监管。大力开展产品质量监督抽查，依法依规处置不合格产品。开展十类重点工业产品、燃气具、消防产品、一氧化碳中毒、电动自行车、非医用口罩、塑料污染治理等质量安全排查治理行动，共出动检查人员850余人次，检查各类市场主体1000余家次，消除安全隐患29处。
五是狠抓市场监管领域违法案件办理。建立转供电主体“一户一档”122份，查处转供电不合理加价行为，立案3件，监督清退到位多收电费114.44万元；引入第三方评估开展公平竞争审查，累计审查130份样本；积极推进“诚信计量”，收缴作弊器具2台，累计检定强检计量器具12738台件，检定合格率为99.18%，高于黄石地区平均水平；累计检查加油站116家次，累计检查燃油加油枪925把；大力整治人民群众反映强烈、社会关注度高、影响面广的合同中典型不公平格式条款、网络交易虚假宣传行为，遏制野生动植物非法交易，打击医疗、教育等领域虚假违法广告，累计监测医疗广告550条，出动执法人员296人次，检查经营主体121户，监测广告230 余条，立案2件。开展驾培、教育培训、粮食市场、宾馆、房地产双随机价格监督检查，整改无明码标价、标价不规范行为17家。
六是狠抓行政执法“三项制度”。按照相关规定，将行政处罚决定书在规定时限内通过全国企业信用信息公示网站、大冶市市政府网站、信用中国网站等多种渠道对社会公开，接受社会监督；对重大行政执法决定，按规定进行法制审核，法律顾问、公职律师参与负责人集体讨论，保障重大执法决定的作出依法依规；落实行政执法全过程记录制度，对行政处罚案件档案进行统一管理，并做好档案归档工作，确保行政处罚全过程留痕。
（五）加强“双随机、一公开”工作
一是多渠道推动年报公示工作，截至6月30日，全市企业年报率95.65%，个体工商户年报率99.27%，农民专业合作社年报率96.79%。企业、个体户年报率高于湖北省平均年报率。
二是持续做好异常名录管理，开展信用提升行动，加大对失信主体信用修复帮扶力度，累计修补21000余户；
三是清理市场监管领域随机抽查事项317项，较第一版新增18项抽查事项，全年制定单部门抽查计划62个，跨部门联合抽查计划90个，推进扫黑除恶工作的法治化、规范化、专业化和常态化，配合公、检、法、司、纪委机关核查企业信息400余条。
二、2023年法治建设的主要工作思路
2023年，我局将贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作和新时期市场监管工作的新形势，结合优化法治化营商环境工作要求，积极推进行政执法“三项制度”、执法人员教育培训、法律“六进”、商事制度改革、“双随机一公开”监管等各项法治建设工作任务，进一步提升全体干部依法行政能力，提高运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的水平，树立市场监管部门依法行政新形象。
2023年2月5日
