关于推进大冶市数字化人力资源服务产业园建设的提案
陈 力
一、基本情况
根据《关于加快发展人力资源服务业的意见》《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》等一系列政策，省人社厅对全省人力资源服务产业园建设提出了具体要求。目前，湖北省内部分市州如武汉、襄阳、黄石、十堰等地已先后建成国家级、省级人力资源服务产业园，但还没有县级市建设产业园的先例。为推进大冶市人力资源服务业的高速发展，实现惠民、利民与经济发展的有机结合，大冶市政府已在2023年4月23日批准了湖北光谷东国投集团《关于筹建大冶市数字化人力资源产业园的请示》，拟通过发挥“园区为产业赋能，产业为城市赋能”的作用，优化整合我市人力资源服务市场，提升我市人力资源行业整体实力，推进行业的规范化、专业化发展，从而更高质量和更充分的保障就业，改善民生。
二、我市人力资源市场存在的问题
一是企业规模小而杂。据了解，我市现有市场主体在2022年已突破10万户，从业人员超20万人，但人力资源企业普遍存在规模小、功能少、分布散，“小作坊”及“个体化”运营模式，无法为大冶市的产业发展提供强有力的人力支撑。
二是人力资源不集中。据了解，我市的求职者没有统一的就业平台，企业没有专业的招工平台，全市零散劳动力、毕业生、待业人员太过分散，劳动力没有得到有效的归拢整合，无法实现充分就业。
三是未充分发挥应有的板块价值。据统计，我市现有人力资源企业47家，其中规上企业5家，行业总产值全年达亿元，行业年上缴税收 亿元，产值与税收贡献度不匹配。使得我市人力资源市场未充分发挥出应有的板块价值。
三、建设数字化人力资源产业园的优势
一是提升行业水平。通过园区搭建专项化的人力资源数字平台，包括但不限于用工管理平台、培训学习平台、直聘就业平台、合同管理平台、法务咨询平台等，可以全方位赋能园区企业进行科学的、规范的、高效的人力资源管理服务。同时也会为园区企业设计打造内部学习系统，并在园区定期开展人力资源专业能力提升培训班，使园区企业能够飞速成长达到专业化水平，整体提高大冶市人力资源行业的服务质量和专业能力。
二是提高行业产值及税收。通过对入驻园区的人力资源公司进行统一化、规范化管理，不仅可收拢我市人力资源行业的产值及税收资源，还防范了企业虚开税票、篡改业务内容等现象，同时还保障了企业及民众的用工权益。
三是提供人力资源服务多元化平台。集中园区建设达到产业集聚，形成人力资源集聚产业链，将产业园区打造成大冶市人力资源地标建筑群、人才基地，让全市的就业、培训、劳务、零工等人力资源相关业态全部聚集在产业园内形成行业闭环，大力推动人力资源市场高质量发展。
四、打造大冶市数字化人力资源服务产业园的建议
一是人社局牵头产业园建设。建议由人社局牵头产业园的报批报建、拟入驻企业的沟通、洽谈，推进产业园高效落地。
二是光谷东国投集团组织运营。建议由湖北光谷东国投集团作为产业园主管运营主体，开展后续的园区运营管理工作，并投资引进专业化的数字平台，赋能园区企业能够开展更加专业、高效、科学的人力资源管理工作。
三是政府相关部门给予政策支持。建议人社局、发改局、税务部门、商务局、民政局及宣传部门和媒体部门提供相关优惠政策。如招商奖励、品牌建设奖励、税收奖励、人才奖励、成长奖励、业务及宣传支持等政策。
市政协七届四次会议第84号提案
办理情况的答复
陈力委员：
您提出的关于“关于推进大冶市数字化人力资源服务产业园建设的提案”的提案收悉，我局结合自身职能进行了认真研究，根据目前我市实际情况，现向您答复如下：
1、关于我市人力资源市场存在的3个现象：
现象一：“企业规模小而杂。据了解，我市现有市场主体在2022年已突破10万户，从业人员超20万人，但人力资源企业普遍存在规模小、功能少、分布散，“小作坊”及“个体化”运营模式，无法为大冶市的产业发展提供强有力的人力支撑”。我市目前有人力资源公司（不含劳务派遣）47家，其中规上企业5家，营收在100万以上的有30余家，分布在我市城关地区的有39家，分布在各乡镇的有8家，总体而言分布相对集中，据我市人力资源行业协会统计，仅2023年，我市人力资源公司为我市产业发展输送员工4.1万人次。
现象二：“人力资源不集中。据了解，我市的求职者没有统一的就业平台，企业没有专业的招工平台，全市零散劳动力、毕业生、待业人员太过分散，劳动力没有得到有效的归拢整合，无法实现充分就业”。我市采取“因地制宜、合理布局、灵活高效、优化服务”的原则建成运营零工驿站10家，在建2家。据统计，截至目前，10个“零工驿站”共发招工信息1.5万余条，零工求职信息3.8万条，举办“零工驿站”系列招聘活动30余场，小型推介招聘活动10余场。同时线上我们推出了“大冶就业”微信公众号、“大冶就业”抖音号等平台，2023年有160家企业在“大冶就业”微信公众号发布用工需求1万余人。
现象三：“未充分发挥应有的板块价值。据统计，我市现有人力资源企业47家，其中规上企业5家，行业总产值全年达 亿元，行业年上缴税收 亿元，产值与税收贡献度不匹配。使得我市人力资源市场未充分发挥出应有的板块价值。”我市人力资源公司（不含劳务派遣）47家，行业总产值全年达6亿元，行业年上缴税收0.2亿元，税收与产值比例为3.33%，以2个地区为参考，北京市朝阳区2022年城区经营性人力资源服务机构的数量达到了1500家，营业收入超过1100亿元，税收达到55亿元，税收与产值比例为5%；深圳市龙岗区2023年东部人力资源服务产业园实现产值30.82亿元，税收0.5亿元，税收与产值比例为1.62%；大冶市介于北京市朝阳区和深圳市龙岗区之间，产值与税收贡献度比较匹配。
2、关于建议和举措中“一是人社局牵头产业园建设。建议由人社局牵头产业园的报批报建、拟入驻企业的沟通、洽谈，推进产业园高效落地。二是光谷东国投集团组织运营。建议由湖北光谷东国投集团作为产业园主管运营主体，开展后续的园区运营管理工作，并投资引进专业化的数字平台，赋能园区企业能够开展更加专业、高效、科学的人力资源管理工作。三是政府相关部门给予政策支持。建议人社局、发改局、税务部门、商务局、民政局及宣传部门和媒体部门提供相关优惠政策。如招商奖励、品牌建设奖励、税收奖励、人才奖励、成长奖励、业务及宣传支持等政策”。市人社局在接到提案后，迅速行动，深入调研，今年6月份，我局在全市47家人力资源公司中随机抽取了35家进行调研，其中只有大冶市三和人力资源服务公司和大冶市德润人力资源有限公司两家有愿意进驻产业园，其余33家都没有意愿进驻，主要原因是：1、不愿意承担水电及场租费用。2、多家公司进驻产业园后，形成竞争，不利于经营。
2024年7月15日
