关于优化创业环境推进农民工返乡创业的提案
市政协研究室
近年来，市委、市政府非常重视返乡人员的就业和创业工作，认真贯彻落实中央、省和黄石市就业创业工作会议精神，大力改善就业创业环境，积极引导和鼓励更多的农民工返乡就业创业，但是与中央和省市委的要求相比、与省内外农民工返乡创业工作先进县市相比，我们市差距还很明显，主要存在以下几个方面的问题：
一是资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。
二是返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。
三是创业项目质量不高，规模偏小。由于目前我市返乡农民工多为高中以下学历水平，虽有一技之长，但均缺乏核心竞争力，选择创业的行业多为传统行业，多数创业项目起点不高，实力不强，产品同质化问题严重，缺乏市场竞争力。创业规模偏小，抗风险能力有限，创业成功率不高。
四是工人难招难留，影响了返乡创业项目发展。大部分返乡创业项目虽然规模有限，但仍有一定的用人需求，然而目前我市劳动力供给情况已从“无限供给”转变为“有限剩余”，位于乡镇的返乡创业项目常常会遇到“没有年轻人”的情况，位于城区的返乡创业项目则必须直面大型工厂、企业在人力资源方面的竞争压力。
为此，我建议做好以下五个方面的工作：
（一）加强创业平台建设。依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区以及闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施等，整合建设一批农民工返乡创业园。对返乡创业企业在创业园区内发生的场租、水电费，给予补贴。同时统筹整合相关资金，吸引社会资本参与，设立支持返乡创业农民工创业就业基金，对返乡创业项目予以择优扶持。
（二）开展返乡创业农民工专项培训。公共就业机构结合返乡农民工创业特点、需求和县域经济特色，编制实施专项创业培训计划，开发适合当地产业发展和创业项目实际的培训项目。进一步加强创业培训师资队伍建设，建立创业培训讲师库。同时整合现有的培训资源，筹集专项资金，有计划地对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。
（三）提高公共服务水平。将全市返乡创业农民工纳入公共服务范围。设立返乡创业服务窗口，为返乡创业人员提供“一站式服务”。搭建返乡创业企业紧缺人才共享平台。建立创业项目库，指导和帮助返乡创业者选择创业项目。
（四）统筹推进精准扶贫与返乡创业。随着乡村振兴工作的不断推进，我市乡村基础设施不断改善，很大程度上已能满足初期创业项目的基本需求，鼓励和支持从事种养殖的返乡创业人员，充分发挥差异化竞争优势，立足乡村实际，以健康状况较好的贫困人员为重点，吸纳其就业，人社部门按照政策给予补贴。
（五）大力推进土地确权及流转。针对农村“空心化”及土地抛荒导致的资源闲置情况，建议在推进土地确权，维护农民合法权益的基础上，鼓励和支持返乡创业农民工通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农（林）场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，对流转土地的给予一定补贴。
办理结果：A
市政协七届四次会议第4号提案
办理情况的答复
市政协研究室：
你们提出的“关于优化创业环境 推进农民工返乡创业的提案”已收悉，现答复如下：
（一）关于“加强创业平台建设”建议。一是持续推进返乡创业示范建设。加强返乡创业园、创业孵化基地等创业载体建设，为返乡创业人员提供低成本、便利化的创业服务。对符合条件的返乡创业园和项目，推荐申报省级和黄石市级返乡创业示范园和项目评选，向上争取资金，扩大企业规模，造就更多工作岗位。同时发挥示范引领作用，吸引更多农民工返乡创业，带动周边人员就业。截至目前大冶市认定湖北省返乡创业示范园2家，黄石市返乡创业示范园1家，黄石市（返乡）创业孵化示范基地6家。二是落实创业扶持政策。符合条件的返乡创业农民工按规定个人可申请最高不超过30万元的创业担保贷款，贷款期限不超过3年，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计次数不超过3次。2021年至2023年大冶市发放创业担保贷款6.2亿元，为3085名创业者提供了贷款贴息，帮助17家小微企业融资。对在我市初次创业办理注册登记的返乡人员，经营6个月以上，注册时间在5年内，且带动就业3人及以上（含创业者本人）的，给予5000元的一次性创业补贴。2021年至2023年为207名创业者，发放一次性创业补贴93.6万元。
（二）关于“开展返乡创业农民工专项培训”建议。一是探索创新培训模式。积极探索创业培训+技能培训，创业培训与区域产业相结合的培训模式，根据返乡入乡创业人员特点，开发一批特色专业和示范性培训课程。组织有创业意愿的返乡人员开展SYB创业培训，同时宣传创业相关政策，帮助返乡农民工实现自主创业，为促进创业带动就业发挥重要作用。二是加强创业培训师资队伍。举办SYB创业培训师资班，进一步加快我市创业培训师资队伍的建设，提升创业培训效果。2023年6月15日至6月24日，在大冶市首次举办SYB创业培训师资班，由国家级创业导师承担本次培训教学工作，对30名学员进行培训。三是持续开展农民实用技术培训。以省高素质农民培育等项目为依托，以市乡两级农技推广机构为平台，组织开展稻油轮作、非洲猪瘟疫病防控、水产养殖、农业机械操作、农产品质量安全、耕地生产障碍修复利用等各类农业高效实用技术培训班，大力提升回乡农民工创业就业本领。2021年至2023年大冶市开展就业创业培训730期，培训学员23001人。
（三）关于“提高公共服务水平”建议。一是提升基层服务水平。公共就业创业服务延伸至各乡镇、街道，目前全市15个乡镇（场）、街道均设立了人社服务综合窗口，返乡创业农民工可就近办理相关公共就业创业服务事项。同时，不定期对业务经办人员开展业务培训活动，不断提升工作人员的业务水平。二是搭建公共就业服务信息平台。2023年大冶市对全市适龄劳动力信息进行了全面摸排，建立“人力资源供给库”和“企业用工需求库”，可通过数据分析提供精准的就业创业服务。同时，建成的“大冶就业”小程序、“大冶公共招聘网”可为企业招工和劳动者求职提供帮助。三是探索建设创业项目库。尝试与上级人社部门对接，探索创业项目库建设方案，面向社会征集创业项目，建立搭建创业项目、创业者、投资者的对接平台，为全市创业者提供更多创业机会和选择机会，指导和帮助返乡创业者选择创业项目。
（四）关于“统筹推进精准扶贫与返乡创业”建议。一是强化科学技术指导。继续推行“省级专家+市级专家+镇级指导员+村级示范户+农户”的省、市、乡、村四级联动的农业科技专家服务推广模式，聘请选派12名省农科院专家教授，11名市级农业科技专家、21名科技特派员、100名乡镇农业科技指导员，组建“乡村振兴专家顾问团、专家大院专家团队、科技特派员团队、农技指导员团队、产业扶贫指导员”五大农业技术团队，为我市农业经营主体、农户等提供技术咨询、政策讲解等多方面指导，为回乡创业就业农民工提供强有力的技术保障。二是持续开展招聘活动。征集返乡创业企业的招聘岗位，常态化在全市各乡镇、街道开展“春风行动”“周六人力资源市场”等线下招聘活动，并在“大冶就业”微信号和抖音号进行线上招聘，就地就近解决企业的用工问题。三是实施就业补贴政策。对企业参与就业帮扶，吸纳脱贫人口就业的，按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括个人应缴纳的部分。大冶市累计为50家企业发放一次性吸纳就业补贴，补贴57.5万元；2021年至2023年为36家企业发放企业社保补贴781万元。
（五）关于“大力推进土地确权及流转”建议。一是加大土地流转政策宣传。针对农村“空心化”及土地抛荒导致的资源闲置情况，加大土地流转政策宣传，鼓励引导回乡创业农民工通过承包、流转等形式创业农民合作社、家庭农场，截至2023年12月31日，我市拥有农民合作社1573家、家庭农场716家。同时，大力宣传申办市级、省级示范社、示范家庭农场等方面的政策，对申评成功的农民合作社、家庭农场分别给予1万元的奖励。二是支持农业社会化服务。针对促进农业规模化生产，提升农民增收方面，鼓励支持农业社会化服务，按照省项目政策要求在耕、种、防、收等环节进行服务作业的主体符合条件的进行奖补，2023年对大冶市陈贵铭辉家庭农场等44家发放社会化服务主体奖补资金299.96万元。
大冶市人力资源和社会保障局
2024年7月17日
