提案编号：第28号
关于加强乡村振兴中人才振兴工作的提案
戴学枝 刘小芳
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的一项重大决策部署，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。人才振兴则是乡村振兴的战略支撑，乡村振兴要实现产业强、环境美、文化活、收入高、幸福长，就需要高质量大力的人才支撑。就我市而言，乡村人才匮乏，同样是亟待解决的问题，为进一步建强乡村人才队伍，推动谱写大冶经济高质量发展，特建议：
一是要实现人才回流，给本土人才在乡村就业的机会和舞台。配备人才回流的岗位，不能让人才回到家乡后发现没有实现自我抱负的舞台，或者在报酬待遇上有所顾虑。政府要尊重返乡人才，尊重人才的想法并在条件允许的情况下予以支持，要鼓励人才在乡村创业创新，坚决杜绝思想上的轻视、意识上的麻痹、条件上的故意限制等情况发生，要让人才的创业创新创事的激情成为引导乡村振兴的主流，让创新引领发展，让人才改变乡村现有格局及产业结构，提高乡村发展质量。
二是做好人才引进。针对不同领域，采取差异化的引进、培育和激励措施；不同类型的人才，采取不同的引入、激励和使用策略。
三是加大人才培育力度。为长远计，须继续加大农村教育投入，进一步提高农村教育水平，实现城乡教育均衡发展。一方面持续完善教育教学基础设施，硬件上补齐乡村教育短板，另一方面配齐配优师资队伍，平衡教育资源，软件上弥补城乡教育差距。其次，加快培育新型职业农民，积极探索新型职业农民等级补贴，落实新型职业农民创业有关税收减免、金融支持等优惠政策。更大力度推进乡村人才培养培训，将培训经费纳入市级财政支持，开展人才培育，可以在结合宜都实际，充分论证基础上，实现我市村村都有“大学生”参与治村、产业发展、基层治理等工作。
四是选优建强乡村干部队伍。拓宽选拔渠道，采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、新型农业经营主体负责人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；精准选派第一书记，把精兵强将选出来、派下去，打造一支经得起事业考验、能得到老百姓信赖、让组织放心的农村干部队伍。
五是整合各渠道培训资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动等机制，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等农村实用人才，举办农村实用人才工作者、农村实用人才、创新创业带头人等培训班，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，使他们能够适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化，成为乡村振兴的主力军。
六是做好典型案例的宣传报道。要加大返乡人才典型成功案例，让乡情在每一位外出人才的心中生根发芽，让人才们认识到广大农村地区是未来发展的大舞台，让人才们切实意识到返乡工作的对乡村振兴的重要程度及自身的责任感、使命感，让人才们产生想返乡、想办事、想成功的想法，让那些本土流失的具有高素质、高热情的人才们返回乡村，更好的为乡村振兴这一蓝图的实现贡献力量。
关于促进农村青壮年人才回流的提案
王森浩
近年来，由于改革开放以及城市化经济的发展，许多农民纷纷放弃耕地，来到城市里打工，造成了一二线大城市人口的迅速饱和，以及农村劳动力的严重流失，空心村现象成了一项为之担忧的民生问题。
青壮年进城导致乡村劳动力和人口的流失，村里只有老人和留守儿童，昔日热闹的农村如今看起来美丽又有点衰落。人是劳动者，生产力的主要因素。在关于农村空心化这个问题，从一方面来看农村空心化要放在城市化大背景之下，农村地区人口逐渐减少、甚至有些农村逐渐消失了。这类现象在几十年来的城市化进程中持续出现，本身就是城市化的另一个反映。正是因为一部分青壮年人选择离开农村，才出现了这样的结果。
如今农村三农最核心的问题就是，有劳动力的年轻人都不在农村都跑到大城市务工去了。同时由于不少青壮年外出务工，导致许多土地荒废贫瘠，传统农业难以开展等难题，农业后继乏人将日益严重，如何能够破解因青壮年外出务工带来的劳动力缺失。
为了减少农村青壮年劳动力的缺失，我们建议:
1、从目前农村的实际情况来看，可有序进步推进乡村农业企业与相关农业大学各大院系开展技术点对点实践实习，同时也能让年轻人磨练意志、锻炼心性。而乡村又具有巨大的发展潜力，年轻人在这里具有很大的发言权。如果他们能运用自身所学，结合当下一系列创新发展必定会有可人的成绩，这对他们来说是实现自我价值的好机会，同时也能促使青壮年劳动力的回流。
2、通过目前相关政策性与各类相关教育科技等单位开展的全市各大科普教育基地，所取得初步成效相结合上述提议进一步加强科普教育基地的学术专业性、实践性，带动全市中小学生一同体验农副产品从培育到种植等劳动教育，让他们可以更进一步的对农业知识的了解，也可以促进学生劳动观念，锻炼学生劳动技能，养成学生劳动习惯的教育，一旦大力推动起来那与其相关的科普教育类导师人力方面必然缺少，可向全市引进农业科普相关技术人才，由此推动可促使乡村技术性人才增长，同时也可弥补农村劳动力的缺失的持续性问题。
王森浩 联系人电话：********
关于强化政策引导 促进知识型人才返乡建设的提案
刘合广 戴学枝 石大洋
在中央人才工作会议上，习近平总书记提出“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”，人才强国一直是我国发展的重要战略。
我市正值奋进全国县域经济50强之际，在做优做强传统产业，培养壮大战略性新兴产业的经济大道上，人才显得尤为重要，城市的发展，从来就是靠人才，抓住人才，就抓住了资源。
我市有千年文明传承，在市委市政府的坚强领导下发展迅速，但也面临着转型带来的各种困境，从年龄结构上看，老人孩子多、年轻人少；从知识结构上看，知识型人才严重缺乏。本地人才外流，可以说是我市经济发展正面临的严峻挑战，且这一挑战正在随着人口老龄化和人才流失愈加严重。因此，鼓励知识型人才返回故乡，引导知识型人才向回流，是我市经济奋进工作中应该认真思考的问题。对此，我有以下建议：
1、给青年人才更多机会和容错
目前，政府引进人才的对象和标准比较粗放，存在以学校、专业名气及论文发表数量、职称等界定人才标准的现象。但是，所谓“不拘一格用人才”，要发展，就要“破”，政府应该适当破除人才引进中“唯资历、唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项”的“五唯标准”，不能仅以学历作为标准，而是要结合本市、本企业、本单位发展需要，项目发展前景考虑。应该“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不问出处，谁有本事谁揭榜”。应该对本市的人才优先引进，建立灵活的引才机制和务实的评价标准，引进成果上务实化，注重真正实现技术随人才回流；引进对象上精细化，建立有针对性的引才清单点对点联系，放宽对“人才回乡”的定义，给青年人才更多机会和容错。
2、摸清底数，精准引才
建议开展人才需求调查，摸清全市人才需求现状，适时编制人才引进规划，对符合政策的返乡人才推动有计划的精准引才。比如，金蓝领人才长期从事同一工种，经验和技能都非常丰富，是制造业企业的中流砥柱，对于企业逐步培养成长起来、且已具备定职业技能的金蓝领，建议给予定的政策补贴。
3、抓重点，强全局
发挥中青年人才在全民创业上的带动作用。多数回乡创业者属于文化程度较高的中青年人，他们通过外出打工甚至创业的经历，接受了一些先进的观念，鼓励和支持他们回乡创办各类小微企业，到中小企业和农村就业创业，把他们的智慧转变成生产力，能够影响和辐射全民参与创业。发挥外出务工人才在新农村建设中的带动作用。外出务工人员回归创业不仅带回资金、项目、技术、信息和市场，也带回了都市文明和现代观念。
4、统筹规划，打好“乡情亲情牌”
政府还应通过统筹规划、整合资源，为返乡青年人才给予政策、资金和技术扶持，解决好青年人才返乡的合理待遇、家庭保障等现实问题，使他们没有后顾之忧。应打好“乡情亲情牌”，鼓励熟悉“三农”、热心农村发展的大学毕业生、致富带头人和在外成功人士回乡投资创业，利用节假日外出人才集中返乡等契机，开展走访活动，积极营造“抱团创业，携手致富为家乡”的良好氛围。
5、强化配套政策落实，落实实实在在的优厚待遇
政府可以针对返乡创业人才，优化税收减免政策。同时，强化住房和生活保障，对子女就近就学、家属就医优先安排；加大人才奖励性补贴，彰显政府引流力度和决心。除了为引进的人才提供丰厚待遇和优异生活条件外，还应积极为他们的事业发展创造条件，支持他们开展创新创业等，以促进人才引进的“虹吸效应”形成。
刘合广 联系人号码：***********
留住家乡人才 发展美丽大冶
阮新洲
人才对各行各业的影响力是不可估量的，人才的格局是一个城市的格局，人才的质量也决定了一个城市综合实力。有了人才，我们可以憧憬未来的大冶会是一座全球闻名的美丽小城，会出现一所优秀的大学，一所专业的研究院，一排现代化的厂房，一片漂亮的展览馆，一届成功的博览会……
这些年，我们都可以看到，我们大冶市城乡建设取得了很大成果，一个城市的发展，首先离不开领导们的正确引航，其次也离不开各类人才的在各自岗位的努力进取，但我们都知道，大冶和沿海地区的发展还是有很大差距的，沿海地区除了占地理优势外，就是人才的堆集效应起了很大作用，有了人，一切才皆有可能，都知道21世纪最重要的是人才，大冶近几年经济要想快速复兴，那么就必须留住人才，引进人才。
我们大冶是一个人才本就不富裕的人才输出市，从我们大冶走出去的人才，大都没有回到家乡，他们继承了大冶人勤劳刻苦的精神，背井离乡在外打拼，极大一部分人混出了相当的名堂。成为当地独挡一面的高端人才。平时在他们重要的岗位上发挥着他们的光和热，只是每年过时过节时回趟家乡探亲访友，然后又匆匆离去，这些人才都是在大冶读书成长起来的，但为家乡建设所做甚少，不是他们不热爱这块土地，而是没有足够发挥才能的平台，想一想，我们每个人身边，是不是都有几个这样那样耳熟能详的博士朋友或专家同学呢？认真统计起来，哪个湾，哪个村，哪个镇没有几个呢？我们都知道我们大冶出了几位中央领导、省级干部，却没有统计国内许多大律师、大会计师、高级工程师、项目带头人、优秀企业家等大伽也是出自大冶，他们在外面名声显赫，回家乡低调如水。不说不知道，一说可能吓一跳。记得2020年3月，我在三个中心广场看到出门工作的队伍排成很是壮观的长龙，那是没办法了，只能自己出来办疫情证明离冶，足足有几千人的队伍，仔细了解，这些人可不是一般的民工，他们可都是各个行业的精英，是一群急着要出去主事的一方诸侯们。在当时的环境下，一般普通的外出打工者哪个有这么急切的要出去呢？不经意中眼前的某位可能就是某个学院的院长，某个集团的老总。只是困在大冶老家了才自己出来办证，这些精英们填写着平日由他们手下填写的那些表格，很是低调，许多并没有写明他们的工作职务，甚至联系方式都没有，只是写去向哪里，大隐隐于市。其实除了一部分人已在外成家落业外，他们中的部分人也是有想留在本地的，还有许多是愿意回家发展的，但没有他们发展的舞台，缺少一个回报家乡的契机，他们只好离去了，改革几十年，我们看看沿海城市发展得好，这些各地流出去的人才是关键啊。就拿我们大冶人引以为豪的劲牌酒业来说，劲酒发展得这么好，除了有一个卓越的领导者外，也和劲牌这个优秀团队引进的各类人才是分不开的，但不夸张的说，如果我们把大冶在外面工作的各行各业的人才能引进一部分回来，不说一百个劲酒团队的人才量，至少十个以上劲酒团队的人才是磋磋有余的，也就是说，如果有一部分大冶老乡能回到大冶参与建设，我们可能收获十个劲牌公司那些的优秀企业。后来我又在三个中心的广场上看到我们的春季招聘会，许多企业抱怨招不到合适的人手，缺少人才，想想如果3月份离冶的这些人充实到大冶的各行各业中，还怕力量不够？这可都是中国最前沿的生产力，都是大冶的海归派，现成的专利和实力。如果这些人充实回来，要不了几年，他们参与的实体名字就可能和劲酒的名字一样飘香了。如此这样，人才一个一个的留在本地，慢慢带动大冶各行各业的兴起，良性循环后，外地的人才也会流进大冶，大冶也会像许多发达的城市一样，成为中国的一张名片，可以持久的成为湖北省经济文化等各个领域的排头兵。我们大冶经济也会很快恢复往日的活力。大冶人民的日子将更加幸福。
为了留住家乡人才，我们建议：
1、政府统一策划，规范管理，组织相关部门共同参与进来，制定详细人才引入方案，把外流人事档案建立起来，人事管理部门把历年大冶毕业的学子按学校档案，按村镇户口，按社区居民等各种方式交叉记录出来，不出现盲区，记录他们的毕业后流年档案资料，专业特长，近年状况，可以梳理出相当一部分精英出来。
2、真正的人才都有一定的个性思维，思想相对自由，一旦对他们出现官本位思想和官僚主义作风，就会认为家乡政府部门对他们重视不够，会严重影响和挫伤优秀人才回流的积极性，这个要像招商引资一样，由专人负责，打听走访，三顾茅庐，对口分类各行各业人才，看用具体的不同的方式引入，政策鼓励，改善待遇，提高地位，让这些人才对回归充满希翼，最终为大冶服务。
3、加大政策宣传力度，不光是宣传很多很好的优惠政策，也要宣传回报家乡的精神意义，特别是对回乡精英的榜样宣传，把已优先落实到位的先进事例广为传播，带动一批，让人尽其才落到实处，每年专项重奖有识之士，鼓励更多的海归们为家乡发光发热。
阮新洲 联系人电话：***********
市政协第七届一、二次会议第28号提案
办理情况的答复
戴学枝委员：
您提出的“关于加强乡村振兴中人才振兴工作的提案”收悉，现答复如下:
大冶人社部门一直非常重视乡村人才建设工作，在促进乡村振兴工作人才返乡方面的主要职责是：通过推进返乡创业工作，助力农民工等群体返乡入乡创业兴业。近年来，大冶人社局坚持贯彻中央、省、市各级就业创业工作精神，通过优化营商环境、进行乡情感召、落实优惠政策、提供事业平台等方式，分类推进农民工返乡创业工作，初步形成了“人员回归、资金回流、项目回迁”的良好局面。2018年以来，我市共有2280名农民工返乡创业，带动就业7301人，创业带就业效果较为显著，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴的作用逐步显现。涌现出一批前景良好的返乡创业项目，如我市康之堂农业发展有限公司和湖北茗山京南辣木科技有限公司被认定为湖北省返乡创业示范项目，还地桥三华生态园项目等被认定为大冶市17个市级扶贫基地之一，其中大冶市灵成工业园被认定为湖北省返乡创业示范园。2021年12月，大冶市更是被评为全省第三批返乡创业示范县市。
（一）领导重视，高位推进。市政府成立由分管市长任组长、人社、财政等职能部门为成员的领导小组，定期召开部门会议，统一部署、分类实施，及时研究解决问题，整合推进农民工返乡创业的整体合力。
（二）政策驱动，激活主体。多次调整创业优惠政策，降低创业门槛，解决创业者的融资难问题。放宽创业扶持政策范围，对首次创业返乡人员提供不高于20万元/人的小额无息创业资金。我市2021年申请个贷334笔，发放金额5822万元；其中，小微企业9家，发放金额1750万元。2022年1月至6月贷款8900余万元。有力保障了返乡创业的资金需求。
（三）典型引路，营造氛围。以宣传我市返乡创业成功典型，营造浓厚创业氛围。近年来，我市多次将康之堂有限公司、刘小红刺绣等成功创业企业推送省、市创业大赛并取得优异成绩。2022年6月，刘小红刺绣项目被评为“中国创翼”湖北省赛劳务品牌专项赛全省第二名，已代表湖北进入国赛。
（四）搭建平台，服务脱贫。采取“基地+合作社+农户”抱团发展方式，一方面提高创业成功率，另一方面增加返乡创业项目带贫减贫能力，调动贫困户工作积极性为脱贫攻坚做出应尽贡献。还地桥三华生态园项目等被认定为大冶市17个市级扶贫基地之一。
（五）优化环境，强化服务。“以一网覆盖、一次办好”改革为契机，全面优化经办服务。依托创新创业超市，为返乡创业人员全程提供“保姆式”服务。利用“千名干部进企业”活动，建立企业驻点联系机构，积极为返乡创业企业解难题。同时针对我市创业服务团队规模较小等问题积极与黄石市局协商，依托市级创业服务团队为返乡创业人员提供优质服务。
（六）乡情感召，能人回乡。由大冶市就业创业工作领导小组牵头抓总，市统战部门、招商部门、人社部门具体负责，依托大冶商会平台，大力推进“冶商回归”工程，积极引导有实力的冶籍企业家回乡投资，鼓励“能人回乡”，如我市通过亲情、乡情感召，感情联络使湖北省民间工艺技能传承大师尹国安在家乡保安镇尹解元村创办大冶尹解元石雕公司，杭州G20峰会主场馆杭州国际博览中心配套景观设施中的16座石桥栏杆的设计、安装、建造，均由尹解元石雕公司负责。融通高科作为近年来大冶最大的新投产工业项目，其集团董事长何中林也是大冶人。
2018年以来，我市共有2280 名农民工返乡创业，带动就业 7301人，创业带就业效果较为显著，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴的作用逐步显现。涌现出一批前景良好的返乡创业项目，如我市康之堂农业发展有限公司和湖北茗山京南辣木科技有限公司被认定为湖北省返乡创业示范项目，大冶市灵成工业园被认定为湖北省返乡创业示范园。大冶市被评为全省第三批返乡创业示范县市。通过多措并举，有力的助推了人才返乡工作走深走实。
大冶市人力资源和社会保障局
2022年7月13日
