提案编号：第78号
关于大力推进我市职业教育高质量发展的提案
吴魁阳
近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，目的是构建现代职业教育体系，聚焦高质量发展，树立系统观念，强化职业中等教育的基础地位，高质量发展职业高等教育，稳步发展职业本科教育，通过加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人享有技能的技能型社会，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国这路。而我市职业教育学校现有三所：大冶中专、大冶职业技术学校和湖北俊贤技师学院。当前办学水平不仅不能满足我市“十四五”产业发展对技工技能型人才的需求，更同国家要求有距离。
大冶中专，位于大冶市新冶大道116号。1997年由工校、财校、农校、电大、教师进修学校等学校整合而成。学校现占地63亩，2016年迁至，今年秋季在校生483人，在职教师31人。目前只开设护理和计算机两个专业，每年毕业生100%升至大专或高职学校进行继续教育。
大冶职业技术学校（后简称大冶职校），位于大冶市新冶大道116号。2006年建校，2010年搬入新校区，占地208亩（含湖北俊贤技师学院、驾校）。目前在校生3000人，教师107人。开设专业有：学前教育、计算机、会计、数控等，今年新增专业：古建筑、航空服务。每年毕业生有60%进行继续教育，40%就业。2016年被评为湖北省重点中职学校，是湖北省120所重点发展中职校学校之一。数控专业和学前教育专业为湖北省重点专业，学前教育专业为湖北省特色专业。
湖北俊贤技师学院，2014年建立俊贤技工学校，2021年4月升级为俊贤技师学院。与大冶职业技术学校同址。目前全日制在校生2300余人，教师55人。开设专业有：汽修、美容美发、护理、烹饪、种植等。每年毕业生有40%进行继续教育，60%就业。
存在问题：1、办学体系不全。我市现无高职院校。2019年1月，国务院印发《国家职教育改革实施方案》提出：“加快建设现代职业教育体系，创新发展高等职业教育……重点培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企事业的技术研发和产品升级……”，而我市高等职业教育是一个空白。《大冶市国民经济和社会发展十四五规划基本思路》（征求意见稿）中以生命健康产业、智能装备制造、新材料产业、节能环保、电子信息，纺织服装及临空经济区产业群等相关产业集群发展，急需高等职业院校提供技术技能人才支撑，为“十四五”跻身全国县城经济50强蓄力驱动。
2、办学规模不足。根据《湖北省政府关于加快发展现代职业教育的决定》（鄂政发〔2014〕51号）文件精神，各地（市县政府）要按照普职比大体相当的要求，保证中等职业教育办学规模。我市2021年中职学生为5783人，而普通高中学生多达15570人，比例严重失衡，职业教育招生规模没有得到有效实现。当前大冶中专办学条件极为落后，仅有一栋五层教学楼内，483名学生上课、实训，住宿、进餐都挤在其内，还在旁边的特教学校借用了部分学生宿舍，无校外实习基地，更无实训设备配备。大冶职业技术学校、湖北俊贤技师学院共计5300多名学生，在同一校园内现有规模达到极限，已是超负荷运转。但由于中职学校学位严重不足， 每年约2000名学生在外地就读中职学校。
3、办学质量不优。一是师资水平不高，大冶中专仅有20名在编教师，另外聘教师11人，专业教育老师仅4人，不符合专业教师人不低于本校专任教师50%的规定。大冶职校及俊贤技师学院专业教师也只达到30%，各专业教师也未达到“配备2名中级以上专业技术职务的教师”要求。我市中职学校“双师型”教师更是严重不足，几乎没有聘请有实践经验的兼职教师。二是校企合作效果不佳，大冶中专因办学条件原因，未开展校企合作，以培养学生参加技能高考为目的；大冶职校、俊贤技师学院也只是与东贝集团、汉龙集团等当地企业开展过简单不定期的合作，深度不够。三是专业设置对接市场弱，大冶中专只开设了计算机和护理专业，大冶职校、俊贤技师学院开设的学前教育、烹饪、种植、美容美发等专业，设置与我市产业发展关联度不高，专业设置与就业市场需求对接不强。
建议：
1、扩大规模、完善体系。坚持政府主导、统筹部署，明确“聚焦产业、对接企业、鼓励创业、促进就业”的要求，把职业教育作为我市教育供给侧结构性改革的重点，大力推进职业教育的创新与发展，一是扩大大冶中专办学规模，根据容纳2000学生校园占地标准应再征地约50亩，新建大冶中专教学楼、实训楼、学生宿舍楼等，建成现代化中等职业学校；二是办强办大大冶职校、俊贤技师学院，从土地、金融、师资、招生等政策方面加大学校扶持力度，向大冶职校输送足量生源，有序扩大学校办学规模，把大冶职校建成全省知名重点中职学校；三是以光谷东科创岛大学城项目建设为契机，创办大冶职业技术学院，推进中、高职人才衔接培养，完善职业教育体系。
2、加强师资，提高质量。实施职业学校“双师”素养引领提升计划，强化能工巧匠提升，培育兼具“教学名师、实践能师、企业培训师”为一体的“双师型”教师。创新职业学校教师引进机制，为职业院校教师提供相应的政策保障，如为教职工晋级、奖励及人事调动提供相应的依据，加大人才引进与师资队伍建设经费支持力度，聘请企业管理人员、工程技术人员、能工巧匠和行业技术能手等到校担任专兼职教师。
3、联动校企，融合产教。深化校企合作、产教融合，制订促进校企合作的激励政策，经费保障，完善校企共建生产性实训基地制度、职业学校师生实践实习制度、企业技术技能人才从教制度。鼓励行业龙头的能工巧匠以最新技术、设备、技能参与其中，如我市劲牌公司牵头开展“订单招生、定向培养、协议就业”的产教融合发展模式。促进中职教育、企业用工需求有机衔接融合，学校保留现有专兼职教师团队，主要负责知识点的传授，企业提供现代学徒制的“师父”和“岗位指导师”，主要负责实践、实训和实习工作，共同培养真正适应企业需求的专业技术人才。
吴魁阳 联系人电话：180********
关于构建现代职业教育体系促进区域经济社会发展的提案
徐 松
一、案由概述
围绕我市“加快推进教育高质量发展”目标，依托俊贤教育集团和大冶中专在中高职学历教育、技工技师培养、职业技能培训的办学基础与优势，积极创建国家级应用型职业本科大学，通过1―3年使中职在校生规模达到4000人、高职在校生规模达到6000人，高级技工在校生达4000人、俊贤技师学院规模达到6000人，再通过1―2年的培育积淀，夯实湖北俊贤技师学院基础，实现大冶职校升级为高等职业技术院校，整合优势资源与基础，打造融中职、高职、技工、技师培养与一体的多层次、多类型、多规格的立体化现代职业教育应用本科体系。
二、主要依据及理由
1、是我市社会经济发展的迫切需要。随着我市迈向新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。与职业教育发达地区相比，我市职业教育还存在着体系建设不够完善、实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善等问题。为贯彻《国家职业教育改革实施方案》，进一步办好新时代职业教育，打造融中职、高职、技工、技师培养与一体的立体化现代职业教育应用本科体系势在必行。
2、是加快推进我市教育高质量发展的实际需要。职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。是大冶市打造先进制造之城推进高质量发展的迫切需要，有效填补我市高等教育的空白，积极推进产教深度融合、校企紧密合作，加快现代职业教育体系建设，推进职业教育高质量发展。
3、是提升职业技能素质的有效途径。当前，我市仍处在加快转型发展的重要战略机遇期，“6+1”主导产业升级对高素质技能型人才的需求比以往任何时候都更为迫切。相关数据统计大冶市企业技能人才占比为20.8%左右，离大冶市人才振兴计划33%的比例仍有一定的差距。俊贤教育集团作为黄石地区首家国家级技能等级认定机构、湖北省职业资格统一考试（黄石考点）定点单位、湖北省级高技能人才培训基地，在推进持证上岗、企业职工培训上作用明显。同时其引进人社部开展芳香职业教育及培训的课程开发、标准制定等，联合地方产业创建国家级芳香产业职业技能培训中心，有助于积极推进产教深度融合、校企紧密合作，加快现代职业教育体系建设，培养大批高素质劳动者和技术技能人才。
4、我市职业教育拥有良好的基础与条件。目前我市拥有两所中等职业学校、一所高级技工学校、一所技师学院，其中俊贤教育集团承担了我市90%以上技能型人才培育重任，拥有在校生规模5000余人，各类师资300余人，年培训量3000人次，开设数控、汽车、学前教育、种植、旅游、护理等12个省、市重点专业，建有数控实训中心、汽车实训中心、艺术教育中心、信息技术中心等六个实训基地，打通了从中职到高职的职业教育升学通道，构建了从初级工——高级工——预备技师的高技能人才培养体系，同时与各类高校合作，打造了双创基地和产学研中心，有基础也有条件构建现代职业教育体系，并整合资源创建应用型本科职业教育体系。
三、主要建议
1、成立职业教育发展工作专班。建议成立以市主要领导为组长的职业教育发展工作专班，全面领导、协调大冶职校升级高等职业技术学院，创办应用型职业本科大学，填补我市本科层次培养的空白。
2、编制大冶市职业教育体系。建议市政府领导教育局、人社局及职业教育发展工作专班，编制我市职业教育现代化发展体系，指导现代职业教育体系建设，推进产教深度融合，满足我市社会经济发展所需的高素质劳动者和技术技能人才。
3、支持产教融合基地建设。指导支持学校、企业共同打造产教融合基地，以芳香产业与职业教育为试点，建设大冶职校实习培训基地、俊贤技师学院产教融合基地、劳动实践教育营地、大冶市公共实训基地，打造国家级产教融合示范基地。
徐 松 联系人电话：***********
关于集合大冶职业教育优势，助力大冶经济转型升级的提案
徐 松
一、案由概述
随着我市迈向新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技能人才的需求越来越紧迫，根据我市“6+1”主导产业发展需求及我市“十四五”教育发展目标，要“实现教育事业发展主要指标和人力资源开发水平位居全省前列，打造鄂东区域教育中心，建成教育强市”，需要更加凸显职业教育的重要地位和服务社会经济发展的作用。
二、主要依据及分析
1、我市职业教育拥有良好的基础与条件。当前我市职业教育已经基本形成规模和体系，其中大冶职校是湖北省重点职校，在校学生3200人，正在筹备升级高等职业学校，打通从中职到高职的职业教育升学通道。湖北俊贤技师学院构建了融技工、高级技工、预备技师于一体的技能人才培养体系，在校学生3000余人，年培训30000人次，填补了我市高等技能人才培养的空白。大冶中专与成人教育结合，构建了以护理为特色专业、成人教育为主导的职业教育体系。其他各类市场化职业培训机构及产教融合基地错位发展。大冶市职业教育已基本形成融中职、技工、技师、成教为一体的立体化现代职业教育体系，服务地方社会经济发展。
2、历届政府高度重视职业教育发展。大冶“十四五”规划明确指出逐步形成政府引导，职业院校和各类培训机构为主体，企业全面参与的现代职业教育体系，推动职业教育提质培优发展，加快推进教育高质量发展。近年来，市委、市政府高度重视职业教育发展，市人大、市政协多次集中调研职业教育发展，市教育局、市人社局等单位先后向上争取2000余万元用于现代职业教育提升计划，同时筹集资金扩建大冶中专。
3、俊贤教育集团战略布局。未来三年，俊贤教育集团整合建立的职教教育体系、职教人社体系、职教产教融合体系，形成三足鼎立的现代大国工匠的应用型职业本科教育，成为独一无二的多层次、多梯队立体化应用本科大学，为大冶社会经济发展培养高技能人才。
三、具体建议
1、加强对大冶市企业职业需求的补充与供给。建议市经信局、人社局等单位成立专门机构，构建连续且具备考核的机制，对大冶市企业技能人才需求进行动态跟踪，组织校企联合并定期开展针对性更强的定制班和技能培训。目前俊贤技师学院和大冶职校技能培训机构已具备该能力，黄石开发区已组织园区企业与俊贤成立13个定制冠名班。
2、组建专班支持大国工匠的应用型职业本科创建。融合大冶职业教育特点及资源，引入更高层次的合作单位，促使公办民办相融，成立一个混合性的现代职业教育本科大学，改变、改善大冶职业教育体系，形成一个多层次、多梯队的立体职业教育。
徐松 联系人电话：135********
市政协七届一、二次会议第78号提案办理情况的
答 复
吴魁阳委员:
您们提出的“关于大力推进我市职业教育高质量发展的提案”及三项并案已收悉。我局结合自身职能进行了认真研究，根据目前我市实际情况，现向您答复如下:
1、关于“加强师资，提高质量”建议中涉及到“加大人才引进与师资队伍建设经费支持力度，聘请企业管理人员、工程技术人员、能工巧匠和行业技术能手等到校担任专兼职教师”。今年4月，市委办公室市政府办公室印发《关于进一步集聚优秀人才支持重点产业链企业高质量发展的若干政策(试行)》的通知(冶办发〔2022〕 6号)，鼓励企业加大人才引进和培养力度，加快集聚支撑重点产业链创新发展，我市针对新引进的高层次领军人才、高等级专业技术人才、高学历人才、高技能人才、实用型人才和急需紧缺人才分别可在我市享受生活补贴、安家补贴、租房补贴、购房补贴、个税奖励、人才发展奖励政策待遇。
2、关于“联动校企，融合产教”建议中涉及到“深化校企合作，产教融合，制定促进校企合作的激励政策，经费保障，完善校企共建生产性实训基地”以及关于“支持产教融合基地建设”建议中涉及“指导支持学校、企业共同打造产教融合基地，以芳香产业为试点，建设湖北俊贤技师学院产教融合基地、大冶市公共实训基地”。我市湖北俊贤技师学院于2020年已成功入选省级高技能人才培训基地，并获得省人社厅拨付的省级高技能人才基地建设项目补助资金200万元及我市省级高技能人才基地建设配套资金15万元。该校具备校企合作，融合产教的条件。2022年6月，我局收到向上级争取职业技能提升行动专帐资金525万元后，从7月份开始对接我市相关企业及康养服务行业开展各项职业技能培训，其中湖北护工培训262人，企业新型学徒制培训215人，岗位技能培训1716人，新技师培训102人。
3、关于“加强对大冶市企业职业需求的补充与供给”建议中涉及“组织校企联合并定期开展针对性更强的定制班和技能培训”。2019年开始，我市湖北俊贤技师学院通过我局协调已陆续跟我市高新园区企业合作开展企业新型学徒制培训及湖北护工培训。截止目前，已经有6家企业参与企业学徒制培训，合计开班9期，有维修电工、车工、焊工等十多个工种，培训企业技能岗位新招用和转岗等人员654人，其中中级工579人，高级工75人;在我市康养服务行业组织开展湖北护工培训674人。
大冶市人力资源和社会保障局
2022年10月28日
