大冶市农业农村局行政规范性文件实施后评估报告

根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖北省行政规范性文件管理办法》和《关于开展行政规范性文件实施后评估工作的通知》等相关要求，经研究决定，对现行有效的行政规范性文件开展实施后评估工作，现将有关评估情况报告如下：

一、实施的绩效

（一）实施的基本情况

截止2022年12月31日，我局以大冶市政府名义共制定颁发8个现行有效的规范性文件。6月1日-19日，组织开展实施后评估工作，评估方式主要采取的是问卷调查。我们印发了《大冶市农业农村局行政规范性文件实施后评估工作方案》，同时在大冶市政府网上发布了《市农业农村局行政规范性文件实施后评估征求意见的公告》，就我局行政规范性文件实施后进行评估，并就该文件合法性、合理性、可执行性、实效性、存在问题与完善建议等广泛征求了意见，回收征求意见表50份，问题5个。

（二）实施的功能作用及取得的成效

1.《大冶市人民政府关于开展湖库渔业生产秩序整治的通告》

实施的功能作用：规范了我市渔业养殖行为，深入推进渔业生态环境建设，保护渔业资源和渔业生态环境，维护正常的渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益。

取得的成效：文件自2018年实施以来，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。其管理措施高效、便民，配套制度健全、完备，程序清晰、简便，具有很强的可操作性。

建议继续实施。

2.《大冶市人民政府关于保安湖鳜鱼国家级水产种质资源保护区实行全面禁捕的通告》

实施的功能作用：切实保护长江流域水生生物资源，修复水域生态环境。

取得的成效：文件自2018年12月30日实施以来，宣传效果良好，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。保安湖鳜鱼国家级水产种质资源保护区实施全面禁捕后，保护区从根本上退出渔业生产，实现保护区转型升级，助推长江大保护和水域生态文明建设。

建议继续实施。

3.关于印发《大冶市农村承包土地经营权抵押贷款试点管理办法（试行）》等3个办法的通知（大冶政规〔2016〕2号）

实施的功能作用：推动农村经济发展，创新金融服务方式，促进农业规模化经营，解决农村融资难问题，规范农村土地承包经营权抵押、贷款相关行为，保护借贷当事人合法权益。

取得的成效：文件自2016年5月6日实施以来，宣传效果良好，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。推动了金融服务农村实体经济的发展，扩宽了农业企业、家庭农场、农民合作社、农村种养大户等新型经营主体的融资渠道，探索建立了我市农村金融服务新模式，着力解决了三农“贷款难、贷款贵、贷款慢”问题，推进了我市全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和湖北省农村合作社金融创新试点工作的顺利开展。

建议继续实施。

4.《市人民政府办公室关于印发大冶市农村宅基地和农民建房审批管理办法（试行）的通知》（冶政办发〔2021〕32号）

实施的功能作用：规范了农村宅基地和农民建房审批管理，保护农民合法权益，促进农村宅基地节约集约、合理有序利用。

取得的成效：文件自2021年8月1日实施以来，宣传效果良好，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。

建议继续实施。

5.市人民政府办公室关于印发大冶市城区禽类白条上市工作方案的通知（冶政办函〔2022〕39号）

实施的功能作用：加强活禽经营市场专项整治，推进城区禽类白条上市，维护公共卫生安全，保障人民群众身体健康，巩固提升我市文明城市创建成果。

取得的成效：文件自2022年9月1日实施以来，通过整治行动，禁止城区活禽经营，推进了禽类白条上市，从生产源头、屠宰加工、市场准入以及产品流通等环节加强了管控，确保了经营市场规范、有序、卫生、安全。

建议继续实施。

6.市人民政府办公室关于印发《大冶市农药包装废弃物回收处理监督管理工作方案》

实施的功能作用：以建设生态宜居美丽乡村为抓手，加快推进农药包装废弃物回收处理，防止农药包装废弃物污染。遵循农村生活、农业生产及农资市场运行规律，深入开展调查研究，因地制宜探索农药包装废弃物回收模式，建立健全回收处理体系，形成以农药经营者为支点、各方相关主体共同参与的回收机制。严格按照规范做好回收、贮存、转运、处理各项工作，确保不造成环境污染。

取得的成效：文件自2021年7月23日实施以来，宣传效果良好，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。

建议继续实施。

7.《大冶市人民政府关于印发大冶市农村集体“三资”管理暂行办法的通知》（大冶政规〔2022〕6号）

实施的功能作用：加强农村集体经济组织“三资”管理，确保财政资金、农村集体资金等资金的高效使用和农村集体资产资源保值增值。

取得的成效：文件自2022年4月20日实施以来，宣传效果良好，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。

建议继续实施。

8.《大冶市人民政府关于印发大冶市农村宅基地资格权认定管理办法（试行）等4个文件的通知》（大冶政规〔2022〕10号）

实施的功能作用：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。加快城乡融合发展，鼓励因进城落户等原因长期闲置宅基地的村级集体经济组织成员退出宅基地，实现节约用地。保障农民合法权益，规范农村宅基地使用行为。

取得的成效：取得的成效：文件自2022年9月10日实施以来，宣传效果良好，得到了各级、各部门的普遍遵循和执行，基本实现了制定文件的预期目的。

建议继续实施。

二、存在的主要问题

规范性文件实施过程中碰到的主要问题，是制定文件时征求各方意见，是没有意见和问题，但实施起来会有政令不通、职责不清的现象。通过沟通、宣传，能有效解决实际问题并实现预期目的。

三、评估结论及建议

1.评估结论：以上8个规范性文件继续实施。

2.如何提升实施效果

一是加大政策宣传。在各媒体上宣传出台的规范性文件，积极贯彻落实相关决策部署，积极指导、推动相关制度建设。二是健全、完善配套制度，加强后期管理。特别是跟踪后期是否有执行问题，有效解决实际问题并实现预期目的。三是加强法制审核。规范性文件制定所依据的上位法被废止或修订后，需要及时修订，并作相关的法制审核。

大冶市农业农村局

2023年6月20日