尊敬的柯敏、林欢等委员：
你们提出的“关于发展村级集体经济 助力乡村振兴的提案”已收悉，非常感谢你们长期以来对我市农业农村工作的关心、关注和支持，在此谨代表市农业农村局衷心感谢你们的提案。收到你们的提案后，我局高度重视，召开专题会议进行了认真研究，认为你们的提案非常好。现将有关办理情况答复如下：
一、组织开展专项培训。一是协助开展村级负责人专题培训。2023年4月23日至28日，协助市委组织部在龙凤山干部教育培训基地对全市322个村级党组织书记、主任开展为期6天的全覆盖轮训，同时围绕“如何因地制宜发展壮大村级集体经济”开展专题研讨，帮助村级党组织书记理清发展思路、明确发展路径。二是开展新型农业经营主体规范化建设培训。2023年3月11日，市农村经济经营服务中心联合市农民专业合作社联合会在大冶市职业技术学校对120名农业经营主体开展专项培训，邀请湖北省农业规划设计研究院常务副院长周胜利同志为学员做专题授课，不断提高其思想理论水平和政治素质，掌握好各项政策、知识和技能，为更好地管理合作社、实现合作社成员的更大利益打下坚实基础。
二、稳步推进村干部发展业绩报酬与村级集体经济经营性收入挂钩机制。针对村“两委”发展动力不足，村级组织存在“等、靠、要”思想等普遍性问题，联合市委组织部、市财政局出台《大冶市村干部发展业绩报酬与村级集体经济经营性收入挂钩的实施办法（试行）》（冶组通 〔2022〕16号），要求各乡镇（场）、街道严格按照文件执行，经党（工）委会议集体研究后报送《2022年度XX乡镇（街道）村级集体经济经营性收入明细表（含农村社区）》，市农业农村局、市委组织部、市财政局联合组建专班对各乡镇（场）、街道上报的表格进行逐一核实，全市符合发放“发展业绩报酬”标准的村（社区）共计36个，目前“发展业绩报酬”均发放到位。
三、积极推进农村宅基地制度改革。一是探索宅基地资格权保障机制。针对集体经济组织成员重登、漏登等问题，我市从2021年10月起，开展了农村集体经济组织成员身份确认“回头看”工作。截至目前，全市确认农村集体经济组织成员身份712728人，成员户数183784户，已整改跨区成员重复确认19067人，整改使用虚拟身份1758人。二是探索放活宅基地和农房使用权。鼓励农户将闲置农房及宅基地通过租赁、入股、自营等方式发展餐饮民宿、电子商务、农产品加工等项目增加农民财产性收入。不完全统计，全市盘活闲置宅基地和闲置农房4835宗，以闲置农房经营餐饮民宿679家，电子商务126家，农产品初加工386家，出租2865家，自营779家。三是探索开展宅基地有偿退出。将探索宅基地有偿退出与人居环境整治、全域国土整治和“共同缔造”相结合，利用各方面政策支持引导农户退出闲置宅基地和农房。累计退出宅基地153.4亩，有偿退出补偿金额123.5万元，面积37.5亩，无偿退出宅基地115.9亩。四是探索宅基地有偿使用。以陈贵镇为重点探索宅基地有偿使用，将“共同缔造”与宅基地有偿使用相结合，通过召开群众大会共议，把群众参与“共同缔造”人居环境整治筹资筹劳用于抵扣宅基地有偿使用费用。截至目前，该镇15个湾组共计26.39亩应收面积，通过筹劳折资方式共计收取23.5万元宅基地有偿使用费用，用于“共同缔造”美丽乡村建设项目。五是开展新农房建设试点工作。将农村宅基地两项试点与新农房建设试点统筹推进，利用新农房按照村庄有机更新型、建设示范型、经营带动型等7个建设类型，探索村庄建设和闲置宅基地、农房的盘活利用，促进增加村级集体经济收入和村民财产性收入。六是打造宅基地制度改革示范点创建点。结合《大冶市创建2023年农村宅基地制度改革样板点工作方案》和赴江西省鹰潭市余江区学习培训经验，市农宅办组织17个样板点创建村党组织书记召开样板点创建专题讨论会，研究、协商可行性创建实施措施，并深入17个宅改样板点创建村，开展农村宅基地制度改革政策宣传讲解工作，通过墙绘标语宣传与现场讲解相结合的方式，先行培训一批宅改明白人，激发了村干部打造宅改样板热情，调动了群众参与宅改的积极性，营造了良好宅改氛围聚力。七是强化农村集体经济组织对农村宅基地管理权责。2023年4月24日，印发《关于强化农村集体经济组织对农村宅基地管理权责的通知》，加强农村集体经济组织在农村宅基地管理工作中的功效，进一步实化农村集体经济组织的所有权行使机制。八是扩大宣传宅改政策。在前期宣传工作的基础上,新增固定标语400余条，制定宅改宣传图册并印发3万余份，动员村民委员会、村庄理事会在样板点创建村范围内广泛开展一次宅改政策讲解活动，充分调动群众参与积极性。
四、稳慎推进农村乱占耕地建房专项整治。一是强化组织领导。2023年1月11日印发了《大冶市农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点工作实施方案》，成立了由市委书记、市长任组长，相关部门单位和乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，市级抽调农业农村、资规、住建等部门精干力量组建工作专班，明确试点要求、时间节点、图斑处置措施、部门职责，同时各乡镇已出台工作实施方案并成立工作专班。二是下派违法图斑。针对农业农村部系统下发的10670个乱占耕地建房图斑，我市工作专班结合图斑房屋坐落位置，按照区域划分原则将图斑派发至各乡镇，各乡镇将下派图斑派发至所辖行政村，由各行政村小组开展乱占耕地专项整治行动。其中属黄石经济开发区·铁山区管辖范围内的205个金山街办图斑和155个汪仁镇图斑已移交属地处置，并积极与开铁区沟通交流、互学互鉴。三是组织专项培训。2022年11月11日，省农业农村厅副厅长皮少成同志在我市召开农村宅基地两项试点调查和验收业务培训班，对专项整治平台和小程序操作讲解进行实地演示。2023年1月18日，副市长刘飞同志在陈贵镇主持召开现场推进会，对农村乱占耕地建房专项整治工作流程、方式方法进行了现场学习和培训。2023年2月20日，黄石市委常委、大冶市委书记郝胜勇同志召开动员会和推进会，安排部署农村乱占耕地住宅类建房专项整治工作。2023年5月9日，市农宅办联合上海飞未信息技术有限公司来冶召开农村乱占耕地住宅类房屋专项整治工作培训会，对图斑举证材料进行进一步明确。四是开启补充调查。市级工作专班制定了《大冶市住宅类乱占耕地建房图斑核查、比对流程》，为开启图斑信息核查奠定了基础。各乡镇、行政村按照规范流程，结合第二次和第三次全国国土调查成果、“三区三线”划定成果、用地手续情况成果等数据，全面开启图斑信息补充调查工作。截至目前，已完成国家下发图斑线下核查10670个，地方补增图斑线下核查5个，形成补充调查成果4942个，初步提出处置意见2308个。五是开展专项督导。今年以来，根据市农村宅基地两项试点工作领导小组要求，市专班开展专项督办指导3次，联合市纪委开展专项督办指导2次，共制发通报3期；作出重点工作提示3次，对专项整治工作提出明确要求。
五、研究制定发展壮大新型农村集体经济实施方案。组织召开多轮讨论会，研究制定《大冶市发展壮大新型农村集体经济实施方案》，逐一明确目标任务、工作重点、实施步骤、政策扶持、保障措施等，明确各乡镇（场）、街道要对照归纳总结的“村级集体经济发展二十条路径”，立足自身优势，分析研判，充分运用，确定发展目标及本辖区各村发展路径，制定出台乡镇村级集体经济发展实施方案。各村要充分运用共同缔造的理念与方法，依托开展全党大兴调查研究活动的契机，充分征求群众意见建议，明晰产业发展目标及路径，制定切实可行的集体经济发展方案。相关部门立足岗位职责，加强沟通联系，形成工作合力，推动全市新型农村集体经济高质量发展，引领和带动广大农民群众实现共同富裕。
大冶市农业农村局
2023年6月28日
