关于印发《关于深入推进大冶市教联体建设工作的指导意见》的通知

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教联体工作管理权限责任清单

为深入推进我市教联体改革工作，明晰责任，完善教联体管理机制，明确教联体工作管理权限责任清单如下。

一、干部选拔与管理

1.组织机构。坚持党对教联体工作的集中领导，成立教联体议事协调机构，同步设置教联体党组织，设书记1名，一般由核心学校党组织书记担任；设校长1名，一般由核心校校长担任；副校长4名，一般由核心校业务副校长、城区成员校校长和乡镇中心学校督导员担任。教联体党组织书记负责把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，校长负责发展规划、教育教学、校园安全、行政管理等具体职责。各成员学校党组织接受教联体党组织的统一领导，教联体内学校干部按管理层级分类管理。

2.干部选拔。教联体干部一般应当逐级，建立提拔梯队培养机制。鼓励优秀年轻教师担任备课组长、教研组长、班主任，从中挑选能力强、业务精、能吃苦、敢较真的人员参与处室或年级管理，学校中层干部从参与处室或年级管理的人员中择优聘用，学校班子成员原则上从股室主任、群团组织负责人或者年级主任中择优选拔任用。

3.干部任免。教联体（融合型）成员执行校长一般由核心学校副职兼任；提拔成员学校副职，一般应当在教联体内学校任中层正职满2年。特别优秀或者根据工作需要的干部，可以突破任职资格规定或者越级提拔担任领导职务。破格提拔干部必须从严标准，任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔。

4.职数配备。教联体执行校长、副校长，由教联体党组织集体研究，报市教育局党组，经同意后由教联体党组织发文，报局办公室备案。教联体干部配置依据《关于教育系统教学单位机构编制调整的通知》（冶编[2023]1号）核定的职数设置,不得新增内设机构，原成员学校校长、常务副校长到核心学校跟岗锻炼，相应干部身份不变。

5.任期考核。实行任期管理，教联体（融合型）执行校长三年一交流。校长考核内容包括德、能、勤、绩、廉等方面，重点是考核工作实绩。各项工作考核执行校长是第一责任人，核心学校校长、中心学校学校校长负领导责任。

二、教师交流管理

1.交流周期。参与交流轮岗教师交流期限为三年一届，交流期满后原则上回原单位工作。

2.范围条件。教联体教师交流轮岗对象为服务期满3年的全市公办学校在编在岗教师（男教师55周岁及以下、女教师50周岁及以下）。在同一所学校连续任教满12年的教师和城区义务教育学校新入职5年内的教师必须交流轮岗。新机制教师在乡镇学校间交流。

3.激励保障。教师交流轮岗期间基本工资、基础性绩效工资与原单位工作期间保持不变。城区交流轮岗到乡镇的教师，享受该乡镇工作补助（不含街办）。参照驻村工作队交通保障标准，报销从城区学校往返农村学校（按发放农村津贴的学校为范围，下同）交通费，报销额度原则上每人每月不超过200元。城区交流轮岗到农村学校的教师每年享受教联体专项补贴6000元，获得地市级及以上专业荣誉（优秀教师、优秀班主任、骨干教师、学科带头人、教学能手、名师、名家）的城区教师到农村学校交流的，每年再给予4000元的援教津贴。

将教师到农村学校任教3年的工作经历作为申报高级教师任职资格的必备条件，第一年考核合格及以上等次的，可以参加评审，获得相应职称后必须继续在农村任教2年，否则不予聘任到相应岗位。有3年农村任教经历的城区教师交流期间考核合格及以上等次的，参加岗位晋级在符合相应岗位任职条件下优先。

教联体轮岗交流的教师，其岗位设置仍在原成员学校设置。在教联体核心校高、中级职称申报评审中，轮岗交流教师同等条件下优先，交流到成员学校教师在职称评审量化评分中单列分值，按交流的年限予以赋分。职称水平能力测试按教师编制所在单位实行考试或推荐制度（城区、农村）。教联体核心学校交流到农村成员学校的教师，在教师培训培养，特级教师推荐，各级骨干教师、名师推荐评定，评先推优等方面予以倾斜。教师职称职数分配向优秀教联体倾斜。

4.纪律考核。教师在交流轮岗期间，出现（1）—（6）情形的，将视情节轻重，核减、核销应享受的相关待遇，原单位将依据有关法律法规规定对当事人予以处理，并追究相关人员责任。

（1）违法、违反社会治安条例及严重违纪的；

（2）存在《大冶市中小学教师师德师风负面清单》行为之一的；

（3）违反《新时代中小学教师职业行为十项准则》的；

（4）因玩忽职守造成重大校园安全责任事故的；

（5）交流人员或学校私自请人代课、长期请假或不假外出的；

（6）其他核减、核销应享受相关待遇及予以处理的行为。

在教联体内广泛宣传动员，积极鼓励优秀教师、青年教师踊跃参与。经教联体核心学校综合测评、考核后，择优选聘教联体内部交流轮岗教师，报市教育局人事股备案，未备案的交流轮岗教师视为无序流动，对无序流动教师及教联体相关负责人将按有关规定处理。

教师交流实行个人申请与组织选派相结合。申请交流的教师要遵守人事工作纪律，不准无理取闹，严禁采取不正当手段干扰教师交流工作。凡接到交流通知人员，必须按时到交流学校报到。接受学校应在工作、学习和生活等方面关心交流教师，妥善安排好食宿。

接收学校负责交流教师日常管理、交流考核、年度考核（以交流教师为群体单独核定考核优秀指标）和绩效考核，并将到岗相关情况及时反馈给派出学校。派出学校应配合加强派出教师的管理，根据接收学校反馈意见及时做好相关工作。

教联体同性质学校间教师交流三年期满，期间考核合格的，可根据工作需要和编制空缺情况办理调动；非同性质学校间教师交流三年期满，原则上回原学校任教。交流期间考核不合格，中止其交流资格，回原单位工作，三年内不得交流到城区任教。

三、财务管理

1.主要任务。各乡镇中心学校（市直部门预算学校）为辖区内教联体成员学校合理编制预算，准确编制财务报表，真实反映预算执行和财务运行情况；依法筹集教育经费。教联体核心学校对成员学校的预算严格执行，努力节约支出；建立健全财务制度，实施绩效管理，提高资金使用效益；加强对财务活动的控制和监督，防范财务风险；加强资产管理，合理配置和有效利用资产；对大额支出进行审批。

2.预算管理。教联体成员校以属地中心学校（市直部门预算学校）为基本单位编制预算，以属地中心学校（市直部门预算学校）为汇总单位上报年度预算。预算编制应坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约和讲求绩效的原则，不得编制赤字预算。预算信息必须真实准确的对外公开。

3.收费票据管理。由属地中心学校代开票据，一切收费行为必须使用符合国家规定的合法票据。严禁不开票收费。依法加强各类财政电子票据管理，确保开票准确、内容真实，不得串类型使用票据、不得空开票据。

4.出差管理。执行校长出差需按有关规定报核心校批准，成员校教职工出差需经执行校长同意。按差旅费管理规定报销，不符合规定、附件不全的不予报销。学校安排的大冶市内公务出行根据有关规定标准补助交通费和伙食费，按市财政局冶财﹝2023﹞57号《关于统一全市部门单位财务开支报销审批模板管理的通知》执行。

5.自立项目事前备案。自立项目指各中小学幼儿园自筹资金实施的征地、危房拆除、校舍维修改造、围墙运动场建设、设备设施购置、教育教学大型活动等。凡单项资金额度超过5万元（含）的，必须由核心校领导班子按照“三重一大”规定集体研究后，填报事前备案单报市教育局对口股室和计财股备案后方可实施。事前备案实行一事一备，严禁化整为零、未经备案提前实施。

6.支出审批。各项支出由执行校长提出事前申请，报核心校长审批。单笔支出5000元以上（教联体内控制度可降至5000元以下标准执行）及“三重一大”的经济业务事项事前和支付前均需经核心校党委（支委）研究同意后执行，事后经核心校分管财务副校长同意后才能报销。每笔经济业务《预算审批单》必须由执行校长审查签字；原始凭证必须有经办人、证明人签字；报账封面必须有部门负责人（成员校、园长）、审批人（核心校分管财务副校长）签字后入账，党组织集体讨论决定的需附会议记录。

7.债权债务管理。学校债权债务管理实行党组织领导的核心校长负责制。现有债务锁定到成员校。严禁新增债务，锁定后的新增债务（含隐性债务）一律不予确认。严格落实“谁举债、谁偿还、谁审批、谁负责”要求。

8.财务监督管理。财务监督应实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。核心校每学期和每学年分别对所属校开展一次财务检查和内部审计，检查审计结果并将结果书面报市教育局备案。核心校及各成员校应充分发挥民主理财作用，按规定行使民主理财小组财务监督权，对违反财经纪律的行为有权向成员学校主要负责人提出意见或向核心校反映。成员校每年度向教职工代表大会报告财务收支情况，听取意见。加大对核心校的财务监督力度，市教育局对各成员校随机开展财务检查，校长离任时开展财务审计。成员校应依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。

四、教学教研

1.开展校本教研。成立教联体学科中心教研组，优选学科教研组长与备课组长，学科中心教研组合理制定教研工作计划，以统一指导各成员校学科教研活动开展。核心校牵头定期开展学科组教研活动，组织专题学习、主题教研、教学竞赛、教学沙龙等活动，每次活动要做好记录。

2.落实集体备课。每周开展集体备课活动，坚持“四定”“五备”“六统”规范，“四定”即定时间、定地点、定内容、定主备教师；“五备”即备课标、备教材、备学生、备方法、备作业；“六统”即统一教学进度、统一教学目标、统一教学重难点、统一教学过程、统一作业内容、统一阶段检测。集体备课活动以课标解读、教材分析、听课评课为主要内容。

3.加强教师培训。教联体要制定统一的教师专业培训“全覆盖”计划，要侧重向薄弱学校倾斜。核心校要选派骨干教师与学科带头人定期到成员校开展送教帮扶活动。开展“青蓝工程”师徒结对活动，结对周期两至三年，有具体的学习与指导过程。开展新教师入门课与达标课、骨干教师优质课与示范课、一人一课、同课异构、课题研讨课等听评课活动，教师每月听课不少于4节。组织青年教师积极参加市级以上培训学习与评优竞赛，为教师专业成长搭建平台。

4.落实教学检查。教联体每月同步开展1次常规教学检查，检查要有记录、有通报、有奖惩；定期督查学科教研组开展情况，对学科组开展集体备课活动有检查记录。落实教学巡查、推门听课制度，杜绝教师随意换课、上课迟到、接听手机等现象，无学生上课睡觉、玩手机等现象。

5.开展质量评价。教联体组织开展学业质量检测，每次检测后有成绩统计、分析报告，召开联校质量分析会。每学期末对非考试科目有随堂考查安排，有成绩表册，每学期至少开展一次评教评学活动，组织学生与家长对教师师德、教学效果、课堂管理、作业布置与批改等情况进行全面评价。

6.健全教学制度。教联体要统一制定常规教学督查、教学绩效奖励、质量评价分析、校本教研、课堂教学改革、作业管理、课后服务等方面的管理制度，并确保执行到位。

7.坚持深入课堂。教联体校级领导要蹲点年级组、教研组，参加学科教研活动，校长和分管校长能深入课堂听课每月不少于6节，核心校校长到成员校听课每月不少于2节，并能提出指导性意见。鼓励校长任课，副校长必须任课。校级干部与教师同教学、同教研、同奖惩，发挥带头表率作用。

五、安全管理

1.组织机构。教联体将校园安全工作纳入整体工作规划，建立教联体安全工作领导组织机构，将安全管理工作列入年度考核目标。教联体各校区应建立安全管理工作责任制，明确负责安全管理工作的部门和人员，明确校领导、中层负责人及全体教职员工、行政后勤岗位人员的安全管理职责，建立健全学校安全管理“五级责任制”，严格落实《中小学校岗位安全工作指南》（教基一厅〔2013〕4号）要求，形成安全责任制度体系。

2.职责分工。教联体分校区执行校长或主要负责人是本校区安全工作的第一责任人；其他岗位人员履行相应安全管理职责。教联体核心校党组织书记、校长是教联体安全工作的第一责任人；其他岗位人员履行相应安全管理职责。教联体成员校属地中心学校党组织书记、校长同时也是教联体成员校安全工作的第一责任人；其他岗位人员履行相应安全管理职责。教联体核心校党组织书记、校长是教联体学校安全工作第一责任人，对学校安全工作负总责。教联体应指定一名副校长协助负责安全工作。教联体各成员校承担安全工作主体责任，教联体核心校和成员校属地中心学校共同承担分校区安全监管责任。教联体成员校存在重大过错和发生安全责任事故的，既要追究成员校主要负责人、分管负责人、具体责任人的责任，也要追究教联体核心校和属地中心学校的监管责任。